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中國-東盟：萬象“更新”
2004年12月15日
對(duì)于中國和東南亞國家的商人來說，“萬象”別具一種“萬象更新”的意味。
11月28日-29日在老撾首都萬象召開的第10屆東盟與中日韓“10+3”首腦峰會(huì)，的確有了許多“更新”的內(nèi)容。
在這次會(huì)議上，中國總理溫家寶與東盟簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議·貨物貿(mào)易協(xié)議》和《中國-東盟爭端解決機(jī)制協(xié)議》。
“這兩個(gè)協(xié)議對(duì)于落實(shí)定在2010年建成的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)具有開創(chuàng)性作用�！敝袊虅�(wù)部研究所研究員梅新育說。
這一次的兩個(gè)協(xié)議，將進(jìn)一步減免關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，敲定實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和零關(guān)稅的階段性時(shí)間表，并規(guī)范爭端解決辦法。所有這些都把“框架”推向?qū)嶋H操作，用法律的鉚釘加以固定。
盡管落筆的時(shí)間是2004年11月，但中國和東盟其實(shí)已經(jīng)把目光投向了2010年。到那個(gè)時(shí)候，GDP達(dá)2萬億美元、貿(mào)易總額超過1.2萬億美元，并完全由發(fā)展中國家組成的全世界最大的自由貿(mào)易區(qū)——中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)將正式建成。
全面貿(mào)易便利
今年8月，云南社科院東南亞研究所副所長朱振明研究員在泰國考察時(shí)注意到，原先被高價(jià)澳洲蘋果壟斷的泰國市場上，現(xiàn)在隨處可見2-3元人民幣一個(gè)的中國陜西“紅富士”。與此同時(shí)，在昆明的水果市場上，原先售價(jià)高達(dá)每公斤28-30元的榴蓮，現(xiàn)在的價(jià)格僅為每公斤12元。
這是2003年10月1日先行實(shí)施的“早期收獲方案”下的中泰蔬果零關(guān)稅給兩國消費(fèi)者帶來的甜頭。中國向泰國出口其基本不能生產(chǎn)的蘋果、梨、獼猴桃、紅提等北方溫帶水果，而泰國龍眼、榴蓮、山竹、荔枝、木薯等熱帶水果也大量進(jìn)入中國市場。
此次萬象峰會(huì)之后，高興的將不僅是水果商人們。
梅新育說，按照慣例，此次簽署的《貨物貿(mào)易協(xié)議》中應(yīng)當(dāng)有關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘減讓表、規(guī)定逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化和零關(guān)稅的時(shí)間表，以及各方在有關(guān)政策變動(dòng)時(shí)的權(quán)利和義務(wù)（如事先通報(bào)對(duì)方）和貿(mào)易便利化措施。
中國和東盟2003年的貿(mào)易總額已達(dá)782億美元，今年預(yù)計(jì)將突破1000億美元。可以想見的是，在未來數(shù)年以及更遠(yuǎn)的將來，數(shù)以千億計(jì)的商品將通過云南、廣西和貴州等西南省份，在中國和東盟國家之間無障礙流通。
好處還不止這些。根據(jù)擬定中的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，中國和東盟之間的服務(wù)貿(mào)易也將實(shí)行全面“互惠”：簡化金融手續(xù)、共建交通網(wǎng)絡(luò)、開放旅游市場。這些都將給商人和普通消費(fèi)者帶來最易感知的便利。
旅游方面，已有學(xué)者提出“中國-東盟無國界旅游圈”的遠(yuǎn)景。2003年1月，東盟旅游部長一致同意實(shí)施2002年11月簽署的《東盟旅游協(xié)議》，計(jì)劃在2005年實(shí)現(xiàn)東盟國家居民在本地區(qū)免簽證旅游。
這就意味著，中國只要與東盟某一個(gè)國家互免簽證，中國游客將可以在不久的將來暢游東盟10國。由于中國游客撐起了東南亞旅游的近半壁市場，這個(gè)可能性非常之大。
在朱振明看來，萬象協(xié)議將帶來的最大“更新”有兩個(gè)：一是中國和東盟合作將從統(tǒng)計(jì)數(shù)字物化為實(shí)實(shí)在在的便利，二是云南、廣西、貴州將從改革開放的“末梢”變成“前沿”。
除了貨物貿(mào)易以外，金融、交通、旅游的大發(fā)展將給昔日封閉的西南帶來多少商機(jī)，也許無人能夠估算。惟一可以肯定的是，從2004到2010再到更遠(yuǎn)的未來，“西南”將成為新的經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)。
法律解決爭端
決策者們已經(jīng)看到，中國與東盟在迎接巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，還必須一起務(wù)實(shí)地解決問題。
在一個(gè)建設(shè)中的、完全由發(fā)展中國家組成的自由貿(mào)易區(qū)，投資者們將不可避免地遇到市場不規(guī)范、政府政策多變和“無法可依”的困境。目前，東盟有7個(gè)成員國是WTO成員，越南、老撾和柬埔寨尚未加入。而且專家指出，WTO的爭端解決機(jī)制的公平性固然較高，但周期太長、成本太高，可能并不完全適合發(fā)展中國家的需要。
這也就是說，在面臨貿(mào)易爭端時(shí)，中國與東盟必須制定自己的爭端解決機(jī)制。
在東盟國家中，越南是目前經(jīng)濟(jì)增長最快的，但讓中國商人們深為苦惱的是，其國家政策不確定性太高。
進(jìn)入越南5年的TCL越南公司已經(jīng)占領(lǐng)了越南市場20%的份額，成為越南彩電第一品牌。劉建清經(jīng)理表示，這個(gè)市場讓他“愛恨交加”。
TCL在同奈省邊和市第二工業(yè)區(qū)內(nèi)投資建了31000平方米的產(chǎn)房，按照越南國家政策，可以享受5年免稅。在不久前優(yōu)惠期結(jié)束之后，TCL和越南的稅收部門發(fā)生了多次爭執(zhí)，原因是TCL認(rèn)為是生產(chǎn)費(fèi)用的幾項(xiàng)重大開支不被越南方面認(rèn)可，堅(jiān)持要求他們按利潤納稅，而越南稅法對(duì)此規(guī)定含糊不清。
劉建清感覺很氣憤，但最終卻不得不入鄉(xiāng)隨俗。他回憶說，剛剛進(jìn)入越南時(shí)，貨物通關(guān)常常被扣留，最惡劣的一次長達(dá)一個(gè)多月。后來才知道，這是因?yàn)樵侥虾ｊP(guān)規(guī)則粗糙，不同的官員一般有不同的“解釋”。決定貨物能否通關(guān)的，往往不是白紙黑字的條文，而是不成文的“潛規(guī)則”。
除了硬著頭皮“適應(yīng)”之外，中國商人面對(duì)爭端的另一種解決辦法是求助于使館。但是，使館往往要通過官方渠道，先接觸對(duì)方政府，再協(xié)商解決，效率一般不高。
《爭端解決機(jī)制協(xié)議》的簽署，對(duì)中國企業(yè)無疑是個(gè)福音：中國企業(yè)日后在東盟市場遇到貿(mào)易糾紛，終于可以有一個(gè)說理的地方和解決的機(jī)制，“海外風(fēng)險(xiǎn)”可望大大降低。
然而，在日益加速的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，貿(mào)易爭端只是雙方協(xié)作解決的第一個(gè)問題。
邊境意識(shí)的模糊，很可能帶來非法偷渡、跨國境犯罪、毒品走私和拐賣婦女兒童案件的上升。東南亞國家也是艾滋病和熱帶疾病的高發(fā)區(qū)域，如何做好衛(wèi)生防疫同樣值得思考。“促進(jìn)貿(mào)易自由的同時(shí)，強(qiáng)化有序性，是今后的發(fā)展方向�！敝煺衩髡f。（來源/瞭望東方周刊）
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