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中國東盟籌建全球最大單一市場 日韓不甘落后
2004年12月15日
中國對東盟的經(jīng)濟(jì)影響力，已經(jīng)牽動了美國及日本的神經(jīng)。
在老撾首都萬象舉行的東盟首腦峰會上，中國更主動提出要牽頭研究籌建東亞自由貿(mào)區(qū)，將中國與東盟這個(gè)涵蓋20億人口的大市場進(jìn)一步擴(kuò)大。
11月29日，國務(wù)院總理溫家寶在第八次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議（10+3）上發(fā)表講話指出，“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”進(jìn)程已經(jīng)啟動，中國-東盟就貨物自由貿(mào)易達(dá)成共識，日、韓正與東盟商談自貿(mào)區(qū)，中日韓也在就三國自貿(mào)安排開展聯(lián)合學(xué)術(shù)研究。他說：“這些進(jìn)展為建立東亞自貿(mào)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。中方愿牽頭啟動?xùn)|亞自由貿(mào)易區(qū)可行性學(xué)術(shù)研究，并于2005年4月在北京舉行專家組第一次會議�！�
創(chuàng)建全球最大自貿(mào)區(qū)
在11月29日舉行的第八次東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人會議（10+1）上，中國與東盟簽訂了《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》及與此相關(guān)的《中國-東盟爭端解決機(jī)制協(xié)議》。此前，雙方已經(jīng)在11月27日簽訂了《交通合作備忘錄》。
三項(xiàng)協(xié)議的簽訂為2010年建立世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)掃清了道路，這個(gè)自由貿(mào)易區(qū)將擁有20億人口，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2.4萬億。中國與東盟各國將在明年開始減低區(qū)內(nèi)貿(mào)易征收的關(guān)稅，到2010年前，區(qū)內(nèi)關(guān)稅將降低到5%至零關(guān)稅。
同時(shí)，東盟宣布承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位，棄用中國加入世界貿(mào)易組織時(shí)產(chǎn)生的三個(gè)條款。
事實(shí)上，溫家寶總理去年在巴厘島建議的2005年中國-東盟貿(mào)易額達(dá)至1000億美元的目標(biāo)已提前一年完成，目前雙方正努力將雙邊的貿(mào)易額推上另一個(gè)臺階——2500億美元進(jìn)發(fā)，東盟秘書長王景榮稱：“如果我們進(jìn)取一些，中國與東盟的貿(mào)易額在5年之內(nèi)，可以超過2500億美元。”
出席東盟峰會的外交部亞洲司司長崔天凱指出，中國-東盟簽訂《貨物貿(mào)易協(xié)議》后，將在明年7月1日起全面調(diào)低關(guān)稅；其它自貿(mào)區(qū)的服務(wù)貿(mào)易及投資，都可以談，貨物貿(mào)易協(xié)議中的敏感產(chǎn)品豁免名單，還可以減少。中國與東盟的貿(mào)易額預(yù)期會大幅增加。
大會上沒有宣布協(xié)議的具體內(nèi)容，據(jù)透露協(xié)議將商品區(qū)分為“常規(guī)貿(mào)易商品”、“敏感性商品”及“高敏感性商品”。從明年7月開始，中國及東盟成員國將開始削減常規(guī)貿(mào)易商品的關(guān)稅，至2010年降至零關(guān)稅。至于各國選擇保留的400項(xiàng)敏感性商品，關(guān)稅將在2012年起削減，并在2018年降至5%至零關(guān)稅。
對于2500億美元貿(mào)易額的目標(biāo)，崔天凱回答說：“這完全有可能，但我們沒有提出具體目標(biāo)，數(shù)字是很重要的指標(biāo)，但我們同時(shí)關(guān)注經(jīng)貿(mào)活動的實(shí)際進(jìn)展�！敝劣谀壳爸袊鴮|盟的貿(mào)易出現(xiàn)逆差，中國增加進(jìn)口東盟的農(nóng)產(chǎn)品，但東盟對我國的工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口仍有較多限制，崔天凱說應(yīng)該一步步走，相信發(fā)展會超出大家預(yù)料。
東盟秘書長王景榮表示，中國-東盟簽定《貨物貿(mào)易協(xié)議》及《爭端解決機(jī)制協(xié)議》后，雙方的貿(mào)易量會進(jìn)一步增加，其中的重點(diǎn)是東盟國家同意接受中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位。
“每當(dāng)有反傾銷的糾紛，東盟將以市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律對待中國，而不能再指控中國產(chǎn)品有國家的補(bǔ)貼，中國企業(yè)可以理直氣壯地向東盟貿(mào)易伙伴說，這是我們降低成本的結(jié)果，不相信可以自己來我們的廠房看看。這對中國很重要，否則東盟國家在貨物貿(mào)易協(xié)議之內(nèi)，仍可以設(shè)置很多限制。”
王景榮表示，此次簽訂協(xié)議另一重點(diǎn)，是中國及其它東盟國家，都同意讓低度發(fā)展國家延遲實(shí)施零關(guān)稅。低度發(fā)展國家包括柬埔寨、老撾、緬甸及越南，考慮到它們的經(jīng)濟(jì)未能承受關(guān)稅減至5%以下，所以需要更多時(shí)間及支持，中國及東盟中的已發(fā)展國家已同意，給予這些國家3-4年的時(shí)間，延遲實(shí)施零關(guān)稅，同時(shí)中國及東盟中的已發(fā)展國家，會增加對低度發(fā)展國家的投資。
雖然低度發(fā)展國家希望延遲實(shí)施零關(guān)稅措施，但是次峰會的東道主老撾則是例外，老商務(wù)部長接受本報(bào)專訪時(shí)表示，老撾雖然是欠發(fā)達(dá)國家，但由于工業(yè)受中國產(chǎn)品影響不大，希望早日與中國建立自貿(mào)區(qū)，讓老撾的農(nóng)產(chǎn)品及手工藝品，可以增加出口到中國，同時(shí)進(jìn)口中國的價(jià)廉物美的工業(yè)產(chǎn)品，改善人民生活。
日韓不甘落后
中國對于東盟的政治及經(jīng)濟(jì)影響，已引起美國及日本的關(guān)注。美國未能參與東盟峰會，只能觀望，日本則一方面積極與東盟商討加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，另一方面宣布停止對華經(jīng)濟(jì)援助（ODA）。
日本首相小泉純一郎11月28日在萬象表示：“對華的ODA已經(jīng)到了該畢業(yè)的時(shí)候了，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在發(fā)展順暢，我希望中國早日成為對華ODA的畢業(yè)生。”這表明了日本將在不久的將來，徹底停止對華ODA的想法。
日本對華經(jīng)濟(jì)援助開始于1979年，此后日本一直是中國的最大經(jīng)濟(jì)援助國。然而進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本開始全面調(diào)整其ODA政策。2000年，日本開始大幅削減對華ODA額度，并且取消了對中國的資金優(yōu)惠劃撥方式。日本國內(nèi)有關(guān)停止對華ODA的聲音也越來越強(qiáng)。自1979年，日本對華經(jīng)濟(jì)援助總額達(dá)3.33萬億日元（約2666億人民幣）。
外交部長李肇星回應(yīng)日本停止經(jīng)濟(jì)援助中國時(shí)說，中國人要靠自己，同時(shí)歡迎外國朋友的支持；外交部副部長武大偉則稱，中國的情況與80年代已有很大的差距，預(yù)計(jì)日本停止對華經(jīng)濟(jì)援助的影響不大。
日本外相町村信孝則稱，經(jīng)濟(jì)援助是對發(fā)展中國家的扶助政策，中國雖然仍是發(fā)展中國家，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人矚目，加上中國本身也有能力經(jīng)濟(jì)援助東盟，故是時(shí)候停止，他強(qiáng)調(diào)與中國是合作伙伴而非競爭對手。
中日韓三國政治及經(jīng)濟(jì)關(guān)系微妙，但中國一直保持加強(qiáng)合作的積極性。
溫家寶在“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會議的發(fā)言中指出，要建立中國-東盟能源部長對話機(jī)制，充分利用東盟-中日韓能源部長會議，就穩(wěn)定能源供應(yīng)、確保運(yùn)輸安全等進(jìn)行對話與合作。
在同日舉行的“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)言中，溫家寶則稱，要確立東亞共同體為“10+3”合作的長遠(yuǎn)目標(biāo)，中國贊成東盟在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上提出的舉行東亞峰會的倡議。支持馬來西亞作為第一次峰會主辦國，支持東盟在10+3與東亞合作進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。中方又愿意資助“10+3”區(qū)域金融貨幣合作研究，同時(shí)促進(jìn)中小企業(yè)的投資合作有利于推動私營部門參與東亞合作。中方愿在明年舉辦“第一屆東亞促進(jìn)中小企業(yè)投資高層研討會”，研究東亞中小企業(yè)合作的具體方式和途徑。
相比之下，日本作為東亞經(jīng)濟(jì)共同體的倡導(dǎo)國其推動區(qū)域合作的步伐略顯落后。在與中國簽訂旨在建立世界上最大自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定后的第二天，東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人同意與日本展開自由貿(mào)易談判。
11月30日，東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人與日本首相小泉純一郎就雙方于明年4月開始自由貿(mào)易談判一事達(dá)成一致。談判將把中心放在削減世界上第二大經(jīng)濟(jì)體與東盟國家之間關(guān)稅壁壘的問題上。此外，東盟還計(jì)劃明年與韓國簽署自由貿(mào)易協(xié)定。
有日本媒體認(rèn)為，日本是因?yàn)榈K于美國在亞洲的影響力而行動緩慢。不過王景榮則認(rèn)為美國在經(jīng)濟(jì)上對東盟的影響一時(shí)仍不能被其它力量所取代：美國仍是東盟第一大的貿(mào)易伙伴，事實(shí)上東盟與美國的貿(mào)易量，每年仍有15%-18%的增長。即使中國與東盟的貿(mào)易額達(dá)到2500億美元，仍難追上美國，因?yàn)槊绹鴷懤m(xù)有新產(chǎn)品及新技術(shù)輸入東盟，這些產(chǎn)品作價(jià)較高，將大大提高貿(mào)易額。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，作者/羅綺萍）
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