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中國與東盟的關(guān)系需“精致化”
2004年12月15日
最近在寮國舉行的中國亞細(xì)安第八次會(huì)議上，中國和亞細(xì)安之間所達(dá)成的一系列協(xié)議表明中國-亞細(xì)安關(guān)系已經(jīng)得到實(shí)質(zhì)性的深化。會(huì)議期間，雙方簽署了有關(guān)中國-亞細(xì)安自由貿(mào)易協(xié)議的兩個(gè)重要協(xié)定，即《中國-亞細(xì)安全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》和《中國-亞細(xì)安爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》。這向在2010年建成中國亞細(xì)安自由貿(mào)易區(qū)邁進(jìn)了實(shí)質(zhì)性的一大步。
自從中國提出建立中國-亞細(xì)安自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想以來，中國和亞細(xì)安的多邊主義有了迅速而長足的發(fā)展。中國已經(jīng)加入了現(xiàn)存亞細(xì)安重要的多邊組織，包括《亞細(xì)安友好合作條約》。中國也同亞細(xì)安國家針對(duì)南中國海問題簽署了《南海各方行為宣言》。
隨著這次會(huì)議發(fā)表《落實(shí)中國-亞細(xì)安面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》，中國-亞細(xì)安的多邊關(guān)系已經(jīng)離開了話語階段，而進(jìn)入全面實(shí)施階段。
中國亞細(xì)安這種多邊關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)使得亞細(xì)安成為中國實(shí)踐“和平崛起”的最重要的一個(gè)區(qū)域。多邊主義、經(jīng)濟(jì)外交、睦鄰政策，所有這些都是中國“和平崛起”實(shí)踐的重要組成部分。
提升同亞細(xì)安的戰(zhàn)略關(guān)系
但是中國不能滿足于良好的現(xiàn)狀，而應(yīng)當(dāng)努力提升同亞細(xì)安國家的戰(zhàn)略關(guān)系。如何提升？除了繼續(xù)多邊主義的努力外，中國也應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)同亞細(xì)安國家的雙邊外交。在很大程度上說，中國和亞細(xì)安多邊主義關(guān)系的所有進(jìn)步是建立在中國和亞細(xì)安國家的雙邊關(guān)系之上的。
這些年來，亞細(xì)安國家和中國密切合作，共同推進(jìn)中國亞細(xì)安多邊主義關(guān)系。另一方面，中國和亞細(xì)安關(guān)系所存在的問題也根源于雙邊關(guān)系。領(lǐng)土主權(quán)糾紛就是很重要的一個(gè)例子。
多邊主義在解決中國和一些東南亞國家之間的雙邊問題上的作用很有限。很難想像，中國同個(gè)別亞細(xì)安國家的領(lǐng)土糾紛可以通過多邊主義得到解決。實(shí)際上，亞細(xì)安內(nèi)部的領(lǐng)土糾紛也不能在亞細(xì)安構(gòu)架內(nèi)得到解決。中國要解決這些雙邊問題，必須著眼于雙邊關(guān)系，而雙邊關(guān)系的解決必然會(huì)給多邊關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展帶來巨大的動(dòng)力。
要進(jìn)一步提升中國同亞細(xì)安之間的關(guān)系，一個(gè)有效的做法就是在現(xiàn)有良好的多邊主義構(gòu)架下來推進(jìn)雙邊關(guān)系，再用雙邊關(guān)系來提升多邊關(guān)系。作為一個(gè)大國，中國可以在這方面表現(xiàn)得更為積極主動(dòng)。在眾多的多邊和雙邊關(guān)系中，中國可以首先著重于兩個(gè)重要的領(lǐng)域。
解決雙邊領(lǐng)土糾紛
最主要的領(lǐng)域就是如何利用多邊主義構(gòu)架來解決雙邊領(lǐng)土糾紛問題。中國現(xiàn)在和多個(gè)亞細(xì)安國家如菲律賓、越南和馬來西亞存在著領(lǐng)土糾紛。領(lǐng)土糾紛不時(shí)地浮出臺(tái)面，造成一些不必要的緊張。
中國前領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在改革開放之初就提出了“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的設(shè)想。領(lǐng)土糾紛可以說是中國和東南亞國家之間最難解決的問題，而這個(gè)問題的解決需要在多邊主義的構(gòu)架內(nèi)通過雙邊的協(xié)商得到解決。
這次中國總理溫家寶在會(huì)見馬來西亞首相巴達(dá)威時(shí)就把領(lǐng)土糾紛問題置于多邊主義構(gòu)架中。溫家寶表示中國愿意本著《南海各方行為宣言》與馬來西亞研究在南海爭(zhēng)議區(qū)域開展共同開發(fā)的途徑和方式，而馬來西亞方面也已經(jīng)表示愿意在這方面和中國進(jìn)行合作。
中國必須抓住這個(gè)契機(jī)。在今后數(shù)年里，大力同馬來西亞合作，努力突破主權(quán)爭(zhēng)議問題難題，確立一個(gè)“共同開發(fā)”的模式。如果成功了，就必然會(huì)對(duì)越南、菲律賓等國產(chǎn)生非常大的影響。甚至也有可能影響中日關(guān)系中的主權(quán)問題。
亞細(xì)安戰(zhàn)略的繼續(xù)調(diào)整
第二個(gè)領(lǐng)域是中國的亞細(xì)安戰(zhàn)略的繼續(xù)調(diào)整。改革開放之初到現(xiàn)在，中國外交的一個(gè)最基本的原則就是外交要為國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在這個(gè)原則下，盡管外交的確為國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用，但另外一些重要方面如戰(zhàn)略方面的需要被忽視。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國際局勢(shì)的變化，這個(gè)原則必須得到調(diào)整。
中國和亞細(xì)安的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在近年來已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。中國和亞細(xì)安的經(jīng)濟(jì)相互依賴有了很大的提高，但如果說早期中國更多地依賴于亞細(xì)安的經(jīng)濟(jì)支持，現(xiàn)在中國開始有能力向亞細(xì)安提供更多的經(jīng)濟(jì)上的支持。
例如，近年來，所有亞細(xì)安國家和中國的貿(mào)易都有盈余。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為了亞細(xì)安經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繼續(xù)增長的來源，并且隨著中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國對(duì)亞細(xì)安經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)越來越大。另一方面，中國龐大的經(jīng)濟(jì)本身可以消化本區(qū)域經(jīng)濟(jì)所面臨的一些問題。
中國要善于掌握這種經(jīng)濟(jì)方面的變化來為長遠(yuǎn)戰(zhàn)略服務(wù)。中國在亞細(xì)安的利益不僅僅也不應(yīng)當(dāng)僅僅是經(jīng)濟(jì)上的，中國要在本區(qū)域扮演一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，就需要一個(gè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，即符合本身的利益，也有利于亞細(xì)安國家的利益。
不管怎么樣，和其他大國一樣，中國在和東南亞國家發(fā)展多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)，也要力爭(zhēng)把這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系提高到戰(zhàn)略層次。盡管到目前為止，中國亞細(xì)安國家的關(guān)系發(fā)展很順利，但只有不斷總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，才能鞏固和提升這種關(guān)系。（來源/新加坡聯(lián)合早報(bào)，作者/新加坡國立大學(xué)東亞研究所資深研究員 鄭永年）
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