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中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議
2004年12月15日
序言
我們，中華人民共和國（以下簡稱“中國”）與文萊達魯薩蘭國，柬埔寨王國，印度尼西亞共和國，老撾人民民主共和國，馬來西亞，緬甸聯(lián)邦，菲律賓共和國，新加坡共和國，泰王國和越南社會主義共和國等東南亞國家聯(lián)盟成員國（以下將其整體簡稱為“東盟”或“東盟各成員國”，單獨一國簡稱“東盟成員國”）政府首腦或國家元首：
憶及我們2001年11月6日在文萊達魯薩蘭國斯里巴加灣東盟-中國領(lǐng)導人會上關(guān)于經(jīng)濟合作框架和在10年內(nèi)建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱“中國-東盟自貿(mào)區(qū)”）的決定，自由貿(mào)易區(qū)將對柬埔寨、老撾、緬甸和越南等東盟新成員國（以下簡稱“東盟新成員國”）給予特殊和差別待遇及靈活性，并對早期收獲做出規(guī)定，其涉及的產(chǎn)品及服務清單將通過相互磋商決定；
期望通過具有前瞻性的《中國與東盟（以下將其整體簡稱為“各締約方”，單獨提及東盟一成員國或中國時簡稱為“一締約方”）全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（以下簡稱“本協(xié)議”），以構(gòu)筑雙方在21世紀更緊密的經(jīng)濟聯(lián)系；
期望最大限度地降低壁壘，加深各締約方之間的經(jīng)濟聯(lián)系；降低成本；增加區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資；提高經(jīng)濟效率；為各締約方的工商業(yè)創(chuàng)造更大規(guī)模的市場，該市場將為商業(yè)活動提供更多機會和更大規(guī)模的經(jīng)濟容量；以及增強各締約方對資本和人才的吸引力；
確信中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建立將在各締約方之間創(chuàng)造一種伙伴關(guān)系，并為東亞加強合作和維護經(jīng)濟穩(wěn)定提供一個重要機制；
認識到工商部門在加強各締約方之間的貿(mào)易和投資方面的重要作用和貢獻，以及進一步推動和便利它們之間的合作并使它們充分利用中國-東盟自貿(mào)區(qū)帶來的更多商業(yè)機會的必要性；
認識到東盟各成員國之間經(jīng)濟發(fā)展階段的差異和對靈活性的要求，特別是為東盟新成員國更多地參與中國-東盟經(jīng)濟合作提供便利并擴大它們出口增長的需要，這要著重通過加強其國內(nèi)能力、效率和競爭力來實現(xiàn)；
重申各締約方在世界貿(mào)易組織（以下簡稱為WTO）和其他多邊、區(qū)域及雙邊協(xié)議與安排中的權(quán)利、義務和承諾；
認識到區(qū)域貿(mào)易安排在加快區(qū)域和全球貿(mào)易自由化方面能夠起到的促進作用，以及在多邊貿(mào)易體制框架中起到的建設(shè)性作用。
現(xiàn)達成如下協(xié)議：
第一條 目標
本協(xié)議的目標是：
（a）加強和增進各締約方之間的經(jīng)濟、貿(mào)易和投資合作；
（b）促進貨物和服務貿(mào)易，逐步實現(xiàn)貨物和服務貿(mào)易自由化，并創(chuàng)造透明、自由和便利的投資機制；
（c）為各締約方之間更緊密的經(jīng)濟合作開辟新領(lǐng)域，制定適當?shù)拇胧�；以�?br>
（d）為東盟新成員國更有效地參與經(jīng)濟一體化提供便利，縮小各締約方發(fā)展水平的差距。
第二條 全面經(jīng)濟合作措施
各締約方同意迅速地進行談判，以在10年內(nèi)建立中國-東盟自貿(mào)區(qū)，并通過下列措施加強和增進合作：
（i）在實質(zhì)上所有貨物貿(mào)易中逐步取消關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘；
（ii）逐步實現(xiàn)涵蓋眾多部門的服務貿(mào)易自由化；
（iii）建立開放和競爭的投資機制，便利和促進中國-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資；
（iv）對東盟新成員國提供特殊和差別待遇及靈活性；
（v）在中國-東盟自貿(mào)區(qū)談判中，給各締約方提供靈活性，以解決它們各自在貨物、服務和投資方面的敏感領(lǐng)域問題，此種靈活性應基于對等和互利的原則，經(jīng)談判和相互同意后提供；
（vi）建立有效的貿(mào)易與投資便利化措施，包括但不限于簡化海關(guān)程序和制定相互認證安排；
（vii）在各締約方相互同意的、對深化各締約方貿(mào)易和投資聯(lián)系有補充作用的領(lǐng)域擴大經(jīng)濟合作，編制行動計劃和項目以實施在商定部門/領(lǐng)域的合作；以及
（viii）建立適當?shù)臋C制以有效地執(zhí)行本協(xié)議。
第一部分
第三條 貨物貿(mào)易
1、除本協(xié)議第六條所列的“早期收獲”計劃以外，為了加速貨物貿(mào)易的擴展，各締約方同意進行談判，對各締約方之間實質(zhì)上所有貨物貿(mào)易取消關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)（如必要，按照WTO關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（以下簡稱為GATT）第24條（8）（b）允許的關(guān)稅和限制性貿(mào)易法規(guī)除外）。
2、就本條而言，應適用如下定義，除非文中另有解釋：
（a）“東盟六國”指的是文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國；
（b）“實施的最惠國關(guān)稅稅率”應包括配額內(nèi)稅率，并應：
（i）對于2003年7月1日時為WTO成員的東盟成員國及中國，指其2003年7月1日各自的實施的最惠國關(guān)稅稅率；以及
（ii）對于2003年7月1日時非WTO成員的東盟成員國，指其2003年7月1日對中國的實施稅率；
（c）“非關(guān)稅措施”應包括非關(guān)稅壁壘。
3、各締約方的關(guān)稅削減或取消計劃應要求各締約方逐步削減列入清單的產(chǎn)品關(guān)稅并在適當時依照本條予以取消。
4、依照本條納入關(guān)稅削減或取消計劃的產(chǎn)品應包括所有未被本協(xié)議第六條所列的”早期收獲”計劃涵蓋的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品應分為如下兩類：
（a）正常類：一締約方根據(jù)自身安排納入正常類的產(chǎn)品應：
（i）使其各自的實施的最惠國關(guān)稅稅率依照特定的減讓表和稅率（經(jīng)各締約方相互同意）逐步削減或取消，對于中國和東盟六國，實施期應從2005年1月1日到2010年，對于東盟新成員國，實施期應從2005年1月1日到2015年，并采用更高的起始稅率和不同實施階段；以及
（ii）按照上文第4款（a）（i）已經(jīng)削減但未取消的關(guān)稅，應在經(jīng)各締約方相互同意的時間框架內(nèi)逐步取消。
（b）敏感類：一締約方根據(jù)自身安排納入敏感類的產(chǎn)品應：
（i）使其各自的實施的最惠國關(guān)稅稅率依照相互同意的最終稅率和最終時間削減；以及
（ii）在適當時，使其各自的實施的最惠國關(guān)稅稅率在各締約方相互同意的時間框架內(nèi)逐步取消。
5、敏感類產(chǎn)品的數(shù)量應在各締約方相互同意的基礎(chǔ)上設(shè)定一個上限。
6、各締約方依照本條及第六條所做的承諾應符合WTO對各締約方之間實質(zhì)上所有貿(mào)易取消關(guān)稅的要求。
7、各締約方之間依照本條相互同意的特定的關(guān)稅稅率應僅列出各締約方削減后適用關(guān)稅稅率的上限或在特定實施年份的削減幅度，不應阻止任一締約方自愿加速進行關(guān)稅削減或取消。
8、各締約方之間關(guān)于建立涵蓋貨物貿(mào)易的中國-東盟自貿(mào)區(qū)的談判還應包括但不限于下列內(nèi)容：
（a）管理正常類和敏感類產(chǎn)品的關(guān)稅削減或取消計劃以及本條前述各款未涉及的任何其他有關(guān)問題的其他具體規(guī)則，包括管理對等承諾的各項原則；
（b）原產(chǎn)地規(guī)則；
（c）配額外稅率的處理；
（d）基于GATT第28條，對一締約方在貨物貿(mào)易協(xié)議中的承諾所做的修改；
（e）對本條或第六條涵蓋的任何產(chǎn)品采用的非關(guān)稅措施，包括但不限于對任何產(chǎn)品的進口或者對任何產(chǎn)品的出口或出口銷售采取的數(shù)量限制或禁止，缺乏科學依據(jù)的動植物衛(wèi)生檢疫措施以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘；
（f）基于GATT的保障措施，包括但不限于下列內(nèi)容：透明度，涵蓋范圍，行動的客觀標準——包括嚴重損害或嚴重損害威脅的概念，以及臨時性；
（g）基于GATT現(xiàn)行規(guī)則的關(guān)于補貼、反補貼措施及反傾銷措施的各項規(guī)則；以及
（h）基于WTO及世界知識產(chǎn)權(quán)組織（簡稱WIPO）現(xiàn)行規(guī)則和其他相關(guān)規(guī)則，便利和促進對與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)進行有效和充分的保護。
第四條 服務貿(mào)易
為了加速服務貿(mào)易的發(fā)展，各締約方同意進行談判，逐步實現(xiàn)涵蓋眾多部門的服務貿(mào)易自由化。此種談判應致力于：
（a）在各締約方之間的服務貿(mào)易領(lǐng)域，逐步取消彼此或各締約方間存在的實質(zhì)所有歧視，和/或禁止采取新的或增加歧視性措施，但WTO《服務貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡稱為GATS）第五條第1款（b）所允許的措施除外；
（b）在中國與東盟各成員國根據(jù)GATS所做承諾的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴展服務貿(mào)易自由化的深度與廣度；以及
（c）增進各締約方在服務領(lǐng)域的合作以提高效率和競爭力，實現(xiàn)各締約方各自服務供應商的服務供給與分配的多樣化。
第五條 投資
為了促進投資并建立一個自由、便利、透明并具有競爭力的投資體制，各締約方同意：
（a）談判以逐步實現(xiàn)投資機制的自由化；
（b）加強投資領(lǐng)域的合作，便利投資并提高投資規(guī)章和法規(guī)的透明度；以及
（c）提供投資保護。
第六條 早期收獲
1、為了加速實施本協(xié)議，各締約方同意對下文第3款（a）所涵蓋的產(chǎn)品實施“早期收獲”計劃（該計劃為中國-東盟自貿(mào)區(qū)的組成部分），“早期收獲”計劃將按照本協(xié)議中規(guī)定的時間框架開始和結(jié)束。
2、就本條而言，應適用如下定義，除非文中另有解釋：
（a）“東盟六國”指的是文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國；
（b）“實施的最惠國關(guān)稅稅率”應包括配額內(nèi)稅率，并應：
（i）對于2003年7月1日時為WTO成員的東盟成員國及中國，指其2003年7月1日各自的實施的最惠國關(guān)稅稅率；以及
（ii）對于2003年7月1日時非WTO成員的東盟成員國，指其2003年7月1日對中國的實施稅率；
3、“早期收獲”計劃中適用的產(chǎn)品范圍、關(guān)稅削減和取消、實施的時間框架、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易補償及緊急措施等問題應遵循下列規(guī)定：
（a）產(chǎn)品范圍
（i）下面各章中HS8或9位稅號的所有產(chǎn)品都應包括在“早期收獲”計劃中，除非一締約方在本協(xié)議附件1的例外清單中將其排除，此種情況下該締約方的這些產(chǎn)品可以得到豁免：
章描述
01活動物
02肉及食用雜碎
03魚
04乳品
05其他動物產(chǎn)品
06活樹
07食用蔬菜
08食用水果及堅果
（ii）已將某些產(chǎn)品納入例外清單的任何一締約方可以在任何時候修改例外清單，將例外清單的一項或多項產(chǎn)品納入“早期收獲”計劃。
（iii）本協(xié)議附件2中所列的特定產(chǎn)品應涵蓋在“早期收獲”計劃中，這些產(chǎn)品的關(guān)稅減讓應僅對附件2中列明的締約方適用。這些締約方必須就該部分產(chǎn)品相互提供關(guān)稅減讓。
（iv）對于附件1或附件2所列的未能完成適當?shù)漠a(chǎn)品清單的締約方，經(jīng)相互同意可在不遲于2003年3月1日前完成。
（b）關(guān)稅削減和取消
（i）“早期收獲”計劃中涵蓋的所有產(chǎn)品都應按照規(guī)定劃分為三類進行關(guān)稅削減和取消，并按照本協(xié)議附件3中所列的時間框架執(zhí)行。本款不應阻止任何締約方自愿加速其關(guān)稅削減或取消。
（ii）所有實施的最惠國關(guān)稅稅率為零的產(chǎn)品，應繼續(xù)保持零稅率。
（iii）實施稅率降低到零的產(chǎn)品，稅率應繼續(xù)保持為零。
（iv）一締約方應享受所有其他締約方就上文第3款（a）（i）所列的某一產(chǎn)品所作的關(guān)稅減讓，只要該締約方的同一產(chǎn)品保持在第3款（a）（i）所列的“早期收獲”計劃中。
（c）臨時原產(chǎn)地規(guī)則
適用于“早期收獲”計劃所涵蓋產(chǎn)品的臨時原產(chǎn)地規(guī)則應在2003年7月以前談判并完成制定。臨時原產(chǎn)地規(guī)則應由各締約方根據(jù)本協(xié)議第三條（8）（b）談判制定并實施的原產(chǎn)地規(guī)則替換和取代。
（d）WTO條款的適用
WTO中有關(guān)承諾的修訂、保障措施、緊急措施和其他貿(mào)易補償措施——包括反傾銷措施、補貼及反補貼措施等方面的條款，應臨時性地適用于“早期收獲”計劃涵蓋的產(chǎn)品。一旦各締約方根據(jù)本協(xié)議第三條第8款談判達成的相關(guān)規(guī)定得以執(zhí)行，上述WTO的條款應被這些相關(guān)規(guī)定替換和取代。
4、除了本條上面各款中規(guī)定的貨物貿(mào)易方面的“早期收獲”計劃以外，各締約方應在2003年初探討在服務貿(mào)易方面推行早期收獲計劃的可行性。
5、為了推動各締約方之間的經(jīng)濟合作，本協(xié)議附件4中規(guī)定的各項活動應予執(zhí)行或視情況要求加快實施。
第二部分
第七條 其它經(jīng)濟合作領(lǐng)域
1、各締約方同意在下列五個優(yōu)先領(lǐng)域加強合作：
（a）農(nóng)業(yè)；
（b）信息及通訊技術(shù)；
（c）人力資源開發(fā)；
（d）投資；以及
（e）湄公河盆地的開發(fā)。
2、合作應擴展到其他領(lǐng)域，包括但不限于銀行、金融、旅游、工業(yè)合作、交通、電信、知識產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)、環(huán)境、生物技術(shù)、漁業(yè)、林業(yè)及林業(yè)產(chǎn)品、礦業(yè)、能源及次區(qū)域開發(fā)等。
3、加強合作的措施應包括但不應僅限于：
（a）推動和便利貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易及投資，如
（i）標準及一致化評定；
（ii）技術(shù)性貿(mào)易壁壘和非關(guān)稅措施；以及
（iii）海關(guān)合作。
（b）提高中小企業(yè)競爭力；
（c）促進電子商務；
（d）能力建設(shè)；以及
（e）技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
4、各締約方同意實施能力建設(shè)計劃以及實行技術(shù)援助，特別是針對東盟新成員國，以調(diào)整它們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大它們與中國的貿(mào)易與投資。
第三部分
第八條 時間框架
1、在貨物貿(mào)易方面，關(guān)于本協(xié)議第三條中所列的關(guān)稅削減或取消和其他問題的協(xié)議的談判應于2003年初開始，2004年6月30日之前結(jié)束，以建立涵蓋貨物貿(mào)易的中國-東盟自貿(mào)區(qū)，對于文萊、中國、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國，建成自貿(mào)區(qū)的時間是2010年，東盟新成員國建成自貿(mào)區(qū)的時間是2015年。
2、本協(xié)議第三條所列的關(guān)于貨物貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則的談判應不遲于2003年12月結(jié)束。
3、服務貿(mào)易和投資方面，各項協(xié)議的談判應于2003年開始，并應盡快結(jié)束，以依照相互同意的時間框架付諸實施，實施時需要：（a）考慮各締約方的敏感領(lǐng)域；（b）為東盟新成員國提供特殊和差別待遇及靈活性。
4、對于本協(xié)議第二部分中所列的經(jīng)濟合作的其他領(lǐng)域，各締約方應繼續(xù)鞏固實施本協(xié)議第七條中所列的現(xiàn)有的或經(jīng)同意的各項計劃，制定新的經(jīng)濟合作計劃，并在經(jīng)濟合作的各個領(lǐng)域達成協(xié)議。各締約方應迅速采取行動，以便以所有相關(guān)締約方都能接受的方式和速度盡早實施。這些協(xié)議應包含實施其中各項承諾的時間框架。
第九條 最惠國待遇
中國自本協(xié)議簽字之日起應給予所有非WTO成員的東盟成員國符合WTO規(guī)則和規(guī)定的最惠國待遇。
第十條 一般例外
在遵守關(guān)于此類措施的實施不在情形相同的各締約方彼此或各締約方之間構(gòu)成任意或不合理歧視的手段或構(gòu)成對中國-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易的變相限制的要求前提下，本協(xié)定的任何規(guī)定不得阻止任何締約方采取或?qū)嵤┍Ｗo其國家安全、保護具有藝術(shù)、歷史或考古價值的文物所采取的措施，或保護公共道德所必需的措施，或保護人類、動物或植物的生命和健康所必需的措施。
第十一條 爭端解決機制
1、各締約方應在本協(xié)議生效1年內(nèi)，為實施本協(xié)議建立適當?shù)恼降臓幎私鉀Q程序與機制。
2、在上文第1款所稱的爭端解決程序與機制建立前，任何關(guān)于本協(xié)議的解釋、實施和適用的爭端，應通過磋商和/或仲裁以友好的方式加以解決。
第十二條 談判的機構(gòu)安排
1、已建立的中國-東盟貿(mào)易談判委員會（以下簡稱“中國-東盟TNC”）應繼續(xù)負責執(zhí)行本協(xié)議中所列的談判計劃。
2、各締約方在必要時可以建立其他機構(gòu)來協(xié)調(diào)和實施依照本協(xié)議開展的任何經(jīng)濟合作活動。
3、中國-東盟TNC和上述所有機構(gòu)應通過中國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（以下簡稱“中國外經(jīng)貿(mào)部”）與東盟經(jīng)濟高官會（簡稱SEOM），定期向中國外經(jīng)貿(mào)部部長和東盟經(jīng)濟部長會議（簡稱AEM）匯報其談判進度及成果。
4、無論中國-東盟TNC于何時何地進行談判，東盟秘書處和外經(jīng)貿(mào)部應聯(lián)合給以必要的行政支持。
第十三條 雜項條款
1、本協(xié)議應包含所附附件及其內(nèi)容，以及將來所有依照本協(xié)議通過的法律文件。
2、除非本協(xié)議另有規(guī)定，本協(xié)議或依照本協(xié)議采取的任何行動不得影響或廢止一締約方依照其現(xiàn)為締約方的協(xié)議所享受的權(quán)利和承擔的義務。
3、各締約方應當努力避免增加影響實施本協(xié)議的約束或限制。
第十四條 修正
本協(xié)議的條款可經(jīng)各締約方以書面形式相互同意達成的修正案加以修訂。
第十五條 交存方
對于東盟成員國，本協(xié)議應交存于東盟秘書長，東盟秘書長應及時向每一個東盟成員國提供一份經(jīng)核證的副本。
第十六條 生效
1、本協(xié)議于2003年7月1日生效。
2、各締約方應于2003年7月1日前完成使本協(xié)議生效的國內(nèi)程序。
3、如一締約方未能在2003年7月1日之前完成使本協(xié)議生效的國內(nèi)程序，該締約方依照本協(xié)議的權(quán)利與義務應自其完成此類國內(nèi)程序之日開始。
4、一締約方一俟完成使本協(xié)議生效的國內(nèi)程序，即應以書面形式通報所有其他締約方。
鑒此，我們簽署《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》。
本協(xié)議以英文書就，一式兩份，2002年11月4日簽署于柬埔寨金邊。
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