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專家談當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控基本取向
2004年6月3日
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)過熱的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為總需求過度擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快。由于總量問題中包含著結(jié)構(gòu)問題，而結(jié)構(gòu)失衡增加了宏觀調(diào)控的難度。因此，宏觀調(diào)控政策只有以直轄市需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，適當(dāng)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性調(diào)控的力度，才能有效地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的較大波動(dòng)。與此同時(shí)，對(duì)需求和增長(zhǎng)應(yīng)采取不同調(diào)控對(duì)策。
需求調(diào)控政策的基本取向
1、投資調(diào)控可能再現(xiàn)的三種結(jié)果
控制投資規(guī)模和促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，是當(dāng)前需求調(diào)控政策的基本取向。但是，這種結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策需要把握好一個(gè)適當(dāng)?shù)摹岸取�。撇開凈出口變化對(duì)總需求的影響，由于投資與消費(fèi)具有一定的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控會(huì)對(duì)消費(fèi)零售額增長(zhǎng)產(chǎn)生某種程度的影響。因此，對(duì)投資的調(diào)控結(jié)果可能出現(xiàn)三種不同的趨勢(shì)：
一是對(duì)投資調(diào)控力度不夠，投資依然高速增長(zhǎng)，并繼續(xù)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生一定拉動(dòng)作用，總需求過度擴(kuò)張的局面未能得到有效的控制。
二是對(duì)投資的調(diào)控力度過大，投資增速大幅回落，并導(dǎo)致消費(fèi)增長(zhǎng)減慢，總需求收縮過快過猛，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大的波動(dòng)。
三是對(duì)投資的調(diào)控力度適當(dāng)，投資增速逐步適度回落，消費(fèi)沒有受到明顯影響而保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，總需求擴(kuò)張的勢(shì)頭得到適當(dāng)遏制，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)所謂的軟著陸。
第三種顯然是比較理想的結(jié)果，是當(dāng)前我們要追求的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這種結(jié)果，關(guān)鍵在于投資調(diào)控政策的選擇和搭配。
2、投資調(diào)控應(yīng)采取有區(qū)別的政策
要對(duì)投資實(shí)施有效而適度的宏觀調(diào)控，需要針對(duì)拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資過度擴(kuò)張的主要因素，根據(jù)不同調(diào)控目標(biāo)和對(duì)象的特點(diǎn)，采取有所區(qū)別的調(diào)控政策。
一是控制新上項(xiàng)目增長(zhǎng)，維持在建項(xiàng)目正常進(jìn)行。新上項(xiàng)目是導(dǎo)致2004年投資進(jìn)一步擴(kuò)張的主要因素，1-2月新開工項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)105.6%；而在建項(xiàng)目的下馬既會(huì)帶來較大的損失，又會(huì)引起投資增長(zhǎng)的較大波動(dòng)。
二是控制工業(yè)部門投資，保持農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的投資增長(zhǎng)。當(dāng)前投資過度擴(kuò)張主要是工業(yè)部門，2004年一季度制造業(yè)投資增長(zhǎng)達(dá)到75.8%，有些工業(yè)行業(yè)的投資增長(zhǎng)超過或接近100%；而第一產(chǎn)業(yè)投資只增長(zhǎng)0.4%，第三產(chǎn)業(yè)包括房地產(chǎn)投資也僅增長(zhǎng)37.7%。
三是控制地方政府主導(dǎo)的投資，保持民間自主投資的增長(zhǎng)。地方政府主導(dǎo)型投資是新一輪投資過度擴(kuò)張的主要拉動(dòng)力量，2004年頭兩個(gè)月地方項(xiàng)目投資增長(zhǎng)仍高達(dá)64.9%；而民間投資在這一輪投資擴(kuò)張中增長(zhǎng)勢(shì)頭相對(duì)較弱。2003年城鄉(xiāng)居民個(gè)人投資只增長(zhǎng)16%，比全社會(huì)投資增長(zhǎng)低了10.7個(gè)百分點(diǎn)；2004年第一季度的投資增速也較大幅度地低于全社會(huì)平均水平。
四是控制國有企業(yè)投資，保持非國有企業(yè)投資增長(zhǎng)。國有及國有控股企業(yè)投資是新一輪投資過度擴(kuò)張的主要拉動(dòng)因素，2003年國有投資增長(zhǎng)就高于全社會(huì)投資增長(zhǎng)水平，2004年第一季度國有投資增長(zhǎng)為46.1%，又比全社會(huì)投資增長(zhǎng)高3.1個(gè)百分點(diǎn)；而非國有企業(yè)的投資增速以及投資效益和投資風(fēng)險(xiǎn)主要受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，其投資增長(zhǎng)具有一定的內(nèi)在約束機(jī)制，將隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而自然回落。
五是控制城鎮(zhèn)投資，保持農(nóng)村投資增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)投資是這一輪投資擴(kuò)張的主體，2004年第一季度城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)47.8%，比全社會(huì)投資增長(zhǎng)高4.8%個(gè)百分點(diǎn)；而農(nóng)村投資只增長(zhǎng)26.4%，投資量不足城鎮(zhèn)投資的1/4（為24.6%）。在城鄉(xiāng)差別日益擴(kuò)大的情況下，控制城鎮(zhèn)投資規(guī)模而保持農(nóng)村投資的較快增長(zhǎng)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。
增長(zhǎng)調(diào)控政策的基本取向
遏制經(jīng)濟(jì)過熱，調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，要以調(diào)控產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)格局為基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)，是控制工業(yè)過快增長(zhǎng)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，加快服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度回落。但是，目前工業(yè)增長(zhǎng)是GDP增長(zhǎng)的主要支撐，服務(wù)業(yè)的增速在短期內(nèi)難以大幅上升，為了防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)大落，還要保持工業(yè)必要的增長(zhǎng)速度。
1、對(duì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)格局的調(diào)控
一是需求總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)控。只有在調(diào)控固定資產(chǎn)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定需求增長(zhǎng)的條件下，工業(yè)增速才能逐步適度回落。
二是資源配置結(jié)構(gòu)和模式的調(diào)整。只有改變資源投入向工業(yè)部門傾斜的格局，使資源更多地流向服務(wù)業(yè)部門，并提高服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)效率和效益，才能促進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。因此，加快服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，適度降低工業(yè)比重，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，具有重要的宏觀經(jīng)濟(jì)意義。
2、控制工業(yè)增長(zhǎng)速度
這主要是控制加工工業(yè)的過度擴(kuò)張。2003年以來基礎(chǔ)工業(yè)（尤其是能源和原材料工業(yè)）增長(zhǎng)加快，基本上是加工工業(yè)拉動(dòng)的結(jié)果。對(duì)加工工業(yè)增長(zhǎng)過快的調(diào)節(jié)，從根本上說要依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，只要宏觀調(diào)控政策控制住總需求、特別是投資需求過度擴(kuò)張的勢(shì)頭，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)就會(huì)使大多數(shù)加工工業(yè)的過快增長(zhǎng)逐步回落。宏觀政策迫切需要做的事，是通過科學(xué)發(fā)展觀、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、環(huán)保政策和相應(yīng)的改革措施，促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，降低工業(yè)部門的物耗和能耗比重，減輕工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)資源和環(huán)境的壓力。其中宏觀調(diào)控政策能夠發(fā)揮較大作用的，一是推動(dòng)地方政府（主要是地方主管官員）樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變執(zhí)政的行為方式；二是促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
3、提高服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度
提高服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度是一個(gè)難度很大的問題。經(jīng)濟(jì)增速加快而對(duì)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用有限，這說明其中存在著根本性的問題。
中國服務(wù)業(yè)的比重與國際比較偏差很大，除統(tǒng)計(jì)口徑方面因素外，主要原因有兩個(gè)方面：
一是體制問題。與工業(yè)部門相比，服務(wù)業(yè)的改革開放相對(duì)滯后，在一些重要的服務(wù)業(yè)部門，外資和民營(yíng)資本的進(jìn)入少，國有企業(yè)的壟斷地位比較突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較低，市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，這既造成服務(wù)業(yè)部門的資源流入不足，又導(dǎo)致服務(wù)業(yè)部門的生產(chǎn)率提高緩慢。
二是需求不足。制造業(yè)的低工資是導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)和消費(fèi)性服務(wù)需求不足的主要因素。制造業(yè)的低工資成本，使很多企業(yè)熱衷于發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，維持傳統(tǒng)以至陳舊的生產(chǎn)模式，影響了企業(yè)對(duì)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的追求。與此同時(shí)，工業(yè)中的運(yùn)輸后勤等服務(wù)職能，都因勞動(dòng)力的便宜而被工業(yè)企業(yè)內(nèi)部化了，這又影響了分工和專業(yè)化的發(fā)展。另一方面，低工資收入還影響了對(duì)消費(fèi)性服務(wù)的需求。
因此，要加快服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)應(yīng)采取如下措施：
一是加快服務(wù)業(yè)的改革開放。除了按加入WTO的承諾逐步開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域之外，應(yīng)當(dāng)加快服務(wù)業(yè)對(duì)民營(yíng)資本的開放，這不僅能夠增加服務(wù)業(yè)的資源流入，而且能夠提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度和市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)國有服務(wù)企業(yè)的改革，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)部門提高生產(chǎn)率。
二是提高工業(yè)部門的工資水平。應(yīng)當(dāng)通過宏觀政策和法律手段，明確規(guī)定和依法執(zhí)行最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)和最高每周勞動(dòng)時(shí)間（小時(shí)），切實(shí)提高一線勞動(dòng)者尤其是民工的實(shí)際收入水平。同時(shí)，通過提高工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)中低收入群體的實(shí)際收入水平，推動(dòng)其消費(fèi)水平的上升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)消費(fèi)性服務(wù)需求的較快增長(zhǎng)。（來源/經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，作者/中國社科院研究室
郭克莎）
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