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劉國(guó)光：把握住宏觀(guān)調(diào)控著力點(diǎn)
2004年7月14日
最近的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)表明，中國(guó)宏觀(guān)調(diào)控措施已經(jīng)取得明顯成效。那么，怎樣看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？如何進(jìn)一步確保成果，防止反復(fù)，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展？就人們十分關(guān)注的一些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國(guó)光近日發(fā)表了看法。
把握住抑制局部經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的著力點(diǎn)
劉國(guó)光說(shuō)，在這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上升周期，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)總體并沒(méi)有過(guò)熱，但局部經(jīng)濟(jì)確實(shí)發(fā)生投資過(guò)熱的現(xiàn)象，引起煤電油運(yùn)等生產(chǎn)資料供應(yīng)緊張。對(duì)此，必須采取堅(jiān)決果斷的措施，否則就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。目前采取的宏觀(guān)調(diào)控措施已經(jīng)開(kāi)始收到成效，投資增幅和一些生產(chǎn)資料價(jià)格均趨下降。現(xiàn)在所面臨的問(wèn)題主要不是總量問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題、體制問(wèn)題和增長(zhǎng)方式問(wèn)題。
從結(jié)構(gòu)上看，一方面，一些行業(yè)和部門(mén)擴(kuò)張過(guò)快、投資過(guò)大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得過(guò)緊；另一方面，還有相當(dāng)多的地區(qū)、部門(mén)和行業(yè)偏冷，比如農(nóng)業(yè)、西部地區(qū)以及教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)的投資還很不夠，發(fā)展仍比較滯后。這就決定了宏觀(guān)調(diào)控不能“急剎車(chē)”“一刀切”，而是要有保有壓，有抑制有發(fā)展。
從體制上看，不能否認(rèn)，鋼鐵、水泥和鋁的過(guò)快增長(zhǎng)，有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，消費(fèi)升級(jí)，住宅、汽車(chē)等行業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)的因素，但其根源在于政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，片面追求GDP的發(fā)展觀(guān)和政績(jī)觀(guān)仍在起作用，建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)未到位。這就要求必須進(jìn)一步深化改革，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
從增長(zhǎng)方式上看，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未完全轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放、管理落后，跑冒滴漏嚴(yán)重；一些浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后技術(shù)、落后設(shè)備和落后企業(yè)沒(méi)有退出市場(chǎng)。因此，選擇合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，非常必要和迫切。
價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制為何不靈
談起物價(jià)變化形勢(shì)時(shí)，劉國(guó)光說(shuō)，在過(guò)去，投資膨脹往往會(huì)引起生產(chǎn)資料需求膨脹，再引起消費(fèi)資料需求膨脹，就會(huì)帶動(dòng)物價(jià)大幅上漲。但到目前為止，這條規(guī)律并沒(méi)有發(fā)揮作用，投資品價(jià)格上漲到最終消費(fèi)品價(jià)格上漲的傳導(dǎo)機(jī)制不靈了。
這主要是受以下四個(gè)原因的影響：
第一，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)生產(chǎn)成本下降，商品價(jià)格也必然下降。如手機(jī)、家電、汽車(chē)等就是這種情況。
第二，中國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格的影響越來(lái)越大。
第三，上世紀(jì)90年代后期以來(lái)，中國(guó)的市場(chǎng)關(guān)系發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買(mǎi)方市場(chǎng)，絕大多數(shù)商品供過(guò)于求。這種基本的市場(chǎng)關(guān)系，決定了消費(fèi)品價(jià)格難以大幅上漲，也意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受需求約束，受購(gòu)買(mǎi)力制約，不能再單純靠投資推動(dòng)。
第四，居民消費(fèi)傾向下降。一方面，收入分配差距拉大，收入高者不想消費(fèi)，收入低者想消費(fèi)卻沒(méi)有錢(qián)；另一方面，社會(huì)保障制度尚不健全，居民養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等支出預(yù)期增加，不敢花錢(qián)。
劉國(guó)光說(shuō)，在最終消費(fèi)品的需求不再隨著投資的擴(kuò)張而膨脹，投資沒(méi)有最終消費(fèi)支撐的情況下，如果再擴(kuò)大投資規(guī)模，那么今天的投資一兩年后就是大量的過(guò)剩生產(chǎn)能力，將導(dǎo)致物價(jià)下降、通貨緊縮，導(dǎo)致大量的企業(yè)停產(chǎn)、倒閉和職工下崗，以及大量的銀行呆賬、壞賬。由此更可以看出，中央采取的一系列宏觀(guān)調(diào)控措施是及時(shí)的、正確的。
松緊適度的中性宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策
劉國(guó)光十分認(rèn)同當(dāng)前財(cái)政政策和貨幣政策的適時(shí)調(diào)整。他說(shuō)，在貨幣政策方面，我們加強(qiáng)貨幣信貸調(diào)控，穩(wěn)健的貨幣政策開(kāi)始采取適度從緊的取向，提高存款準(zhǔn)備金率，嚴(yán)格控制信貸投向；在財(cái)政政策方面，積極的財(cái)政政策逐步淡出，轉(zhuǎn)向中性，國(guó)債發(fā)行規(guī)模減小，投資期限后推，財(cái)政支出增速明顯減慢。這些措施都是非常恰當(dāng)?shù)摹?br>
所謂中性的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，是相對(duì)于擴(kuò)張性政策和緊縮性政策而言的，是一種有松有緊、松緊適度的政策。劉國(guó)光說(shuō)，從以前適度從松的財(cái)政政策和貨幣政策向目前的中性政策調(diào)整，客觀(guān)上具有從緊的效果，能起到抑制過(guò)快的投資需求的目的。但實(shí)行中性政策的意義還不止于此。
首先，對(duì)于一些投資過(guò)熱的行業(yè)，如果不能通過(guò)政策調(diào)整及時(shí)控制，就有可能導(dǎo)致通貨膨脹；接著，過(guò)度投資形成的過(guò)剩生產(chǎn)能力，因?yàn)闆](méi)有最終消費(fèi)的支撐，又會(huì)引起通貨緊縮。大起之后就是大落，這方面我們是有深刻教訓(xùn)的。中性的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，能起到既防止通貨膨脹苗頭滋長(zhǎng)于前，又防止通貨緊縮趨勢(shì)重現(xiàn)于后的效果。
其次，中性的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策也是解決當(dāng)前比較突出的結(jié)構(gòu)問(wèn)題的對(duì)癥之策。對(duì)鋼鐵、水泥和鋁等投資過(guò)熱的行業(yè)從緊，對(duì)農(nóng)業(yè)、西部開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)從松，加大支持力度；既堅(jiān)決控制投資需求膨脹，又努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。有松有緊，松緊適度，就能逐步緩解和克服當(dāng)前比較突出的瓶頸制約和結(jié)構(gòu)問(wèn)題，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船平穩(wěn)較快地航行。
要讓過(guò)度投資部門(mén)實(shí)現(xiàn)投資“軟著陸”
劉國(guó)光說(shuō)，軟著陸的經(jīng)濟(jì)含義是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)過(guò)一段過(guò)度擴(kuò)張之后，平穩(wěn)地回落到適度增長(zhǎng)區(qū)間”“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐步平穩(wěn)地回落到適度區(qū)間，物價(jià)上漲率亦回落到適度水平；在顯著地降低物價(jià)漲幅的同時(shí)，又保持了經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)”。
他說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)只是一些部門(mén)投資過(guò)度擴(kuò)張，引起一些生產(chǎn)資料供應(yīng)緊張，價(jià)格猛漲，但是另一些農(nóng)業(yè)等重要部門(mén)則投資不足，消費(fèi)品需求沒(méi)有隨著膨脹，消費(fèi)品物價(jià)上漲遲緩，通貨膨脹的代表性物價(jià)指數(shù)，即居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)CPI還沒(méi)有超過(guò)警戒線(xiàn)，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率，大體上還在潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率范圍以?xún)?nèi)，即在合理的區(qū)間移動(dòng)。
劉國(guó)光說(shuō)，目前的問(wèn)題，是削減投資過(guò)度部門(mén)的投資規(guī)模，但同時(shí)要增加投資不足部門(mén)的投資，使局部過(guò)熱降溫，使結(jié)構(gòu)扭曲行為得到校正，從而熨平上升的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和物價(jià)上漲趨勢(shì)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，這也是中性宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策用意所在。我們要進(jìn)一步落實(shí)宏觀(guān)調(diào)控措施，讓一些投資過(guò)熱的行業(yè)實(shí)現(xiàn)投資“軟著陸”。（來(lái)源/新華網(wǎng)，作者/張旭東）
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