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宏觀調(diào)控將對(duì)中國就業(yè)產(chǎn)生積極作用
2004年7月16日
中國實(shí)施的宏觀調(diào)控政策已經(jīng)取得明顯成效，固定資產(chǎn)投資增幅明顯回落，一些過熱行業(yè)也顯著降溫。一些人也產(chǎn)生疑問，宏觀調(diào)控是否會(huì)使中國目前本已嚴(yán)峻的就業(yè)形勢更加艱難？
就業(yè)問題專家指出，“如果單純從某些行業(yè)或某一企業(yè)來看，一時(shí)的影響也許確實(shí)存在�！薄暗珡娜鐣�(huì)和長遠(yuǎn)的角度審視，此次宏觀調(diào)控不僅不會(huì)增加就業(yè)壓力，而且將對(duì)促進(jìn)中國的就業(yè)再就業(yè)問題的解決產(chǎn)生積極的效應(yīng)�！�
一個(gè)可以消除擔(dān)心的數(shù)字是，今年1-5月，正是宏觀調(diào)控政策在各地堅(jiān)決實(shí)施之時(shí)，全國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)486萬人，達(dá)到全年任務(wù)目標(biāo)的54%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)220萬人，達(dá)到全年任務(wù)目標(biāo)的42%，幫助“4050”人員再就業(yè)47萬人，完成全年任務(wù)目標(biāo)的47%。
事實(shí)上，細(xì)心的人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，僅就此次宏觀調(diào)控的措施來看，一些緩解就業(yè)壓力的積極效應(yīng)已顯露無遺。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)是這次宏觀調(diào)控的一個(gè)顯著特點(diǎn)。恰恰是這一看似毫無關(guān)聯(lián)的舉措對(duì)緩解當(dāng)前就業(yè)壓力起到了“非比尋�！钡淖饔�。
在此次宏觀調(diào)控中，中央采取“升溫”與“治熱”并舉的區(qū)別化調(diào)控手法，在對(duì)一些過熱行業(yè)嚴(yán)厲控制的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)等給予了前所未有的“關(guān)照”。隨著糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和減免農(nóng)業(yè)稅的“三補(bǔ)一減”政策的落實(shí)，農(nóng)民正迅速感受著宏觀調(diào)控的“實(shí)惠”。數(shù)據(jù)顯示，今年以來中國城鄉(xiāng)居民收入已經(jīng)呈現(xiàn)增速加快的勢頭，一季度，全國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長9.2%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年徘徊的局面，初步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民收入增幅基本同步。二季度全國農(nóng)民現(xiàn)金收入增長幅度也將接近或達(dá)到兩位數(shù)。
“這一舉措的意義在于，土地和農(nóng)業(yè)重新對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生吸引力，這在很大程度上避免了大量棄耕、撂荒現(xiàn)象的發(fā)生，從而有效緩解了棄農(nóng)務(wù)工造成的就業(yè)壓力�！本蜆I(yè)問題專家說�！案匾氖�，重農(nóng)政策的實(shí)施將在降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和穩(wěn)固農(nóng)業(yè)上發(fā)揮源源不斷的長期效應(yīng)�！逼浯�，在此次宏觀調(diào)控中，中央所采取的鐵腕“收復(fù)失地”行動(dòng)使大量被圈占土地重新回到農(nóng)民手中，避免了大量失地農(nóng)民形成就業(yè)壓力。
數(shù)字顯示，截至今年6月，除內(nèi)蒙古自治區(qū)外，全國共清理出各類開發(fā)區(qū)6741個(gè)，規(guī)劃用地面積3.75萬平方公里。全國已撤銷各類開發(fā)區(qū)4735個(gè)，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.2%；核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2.41萬平方公里，占原有規(guī)劃面積的64.3%；目前已退出開發(fā)區(qū)土地2617平方公里，復(fù)耕面積達(dá)1324平方公里。
同樣值得關(guān)注的是，結(jié)構(gòu)調(diào)整是此次宏觀調(diào)控的一個(gè)鮮明著力點(diǎn)，而這恰恰是擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的重大機(jī)遇。來自各地的信息顯示，自上半年實(shí)施宏觀調(diào)控以來，各地在全力控制少數(shù)行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的同時(shí)，紛紛騰出精力在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)等方面花了很大力氣：現(xiàn)代流通、服務(wù)、旅游等被著力加強(qiáng)了，一大批原先被忽視的弱勢行業(yè)和大量微小企業(yè)被扶持�！斑@些領(lǐng)域的發(fā)展既是解決就業(yè)的主渠道，也是提高人民生活質(zhì)量的關(guān)鍵所在。”勞動(dòng)和社會(huì)保障部的有關(guān)人士說。事實(shí)證明，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壓縮傳統(tǒng)過剩行業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)不僅能有效促進(jìn)就業(yè)，而且有著巨大的拓展空間。國家發(fā)改委主任馬凱提供的數(shù)字表明，1978年，中國服務(wù)業(yè)從業(yè)人員只有4890萬人，而目前已凈增16919萬人。“但目前中國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)增加值低于低收入國家的平均水平�！瘪R凱說。
事實(shí)上，在這一輪宏觀調(diào)控中，有關(guān)方面促進(jìn)就業(yè)的“良苦用心”隨處可見：在對(duì)部分行業(yè)信貸全面緊縮的同時(shí)，對(duì)吸納下崗失業(yè)人員較多的中小企業(yè)小額信貸支持被再次放松。
而在以上種種明白可見的因素之外，宏觀調(diào)控對(duì)促進(jìn)就業(yè)問題的解決所產(chǎn)生的深層影響和長期效應(yīng)更不應(yīng)被忽視。權(quán)威人士指出，只有對(duì)局部過熱的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效降溫，才能防止經(jīng)濟(jì)大起大落，避免給中國本已嚴(yán)峻的就業(yè)問題造成隱患和沉重打擊。各地各部門只有抓住宏觀調(diào)控的有利時(shí)機(jī)，才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能源源不斷地提供新的就業(yè)崗位，最終在發(fā)展中化解沉重的就業(yè)壓力。（來源/新華網(wǎng)，作者/黃全權(quán)）
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