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投資體制改革不會影響宏觀調(diào)控力度
2004年7月29日
當(dāng)前中央正對經(jīng)濟運行中存在的投資規(guī)模偏大、速度偏快等問題進行宏觀調(diào)控，在這樣的時機，推行投資體制改革，是否會影響宏觀調(diào)控力度？針對這樣的疑問，國家發(fā)展和改革委員會副主任姜偉新7月28日回答說，投資體制改革不會給宏觀調(diào)控帶來大的負(fù)面影響。
長期以來，中國企業(yè)一直缺乏投資自主權(quán)。投資項目，不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按照投資規(guī)模大小由各級政府及有關(guān)部門審批。在這種投資體制下，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用不能得到很好的發(fā)揮。
姜偉新在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上說，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的要求，這次投資體制改革給企業(yè)下放了很大的自主投資決策權(quán)。對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。這樣做的主要目的就是為了搞活企業(yè)，放開企業(yè)原本就應(yīng)該有的決策權(quán)。
確立企業(yè)的投資決策權(quán)，并不等于國家放松對部分行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的調(diào)控和監(jiān)管。姜偉新認(rèn)為，由于現(xiàn)在一些企業(yè)自我約束機制尚不健全，給企業(yè)放權(quán)，確實可能會對宏觀調(diào)控帶來一些小的負(fù)面影響。但這次改革同時也有很多強化宏觀調(diào)控的內(nèi)容，包括一些抑制投資規(guī)模膨脹的措施，這與當(dāng)前宏觀調(diào)控的方向是一致的。中央之所以在這個時候做出這樣的決策，是因為政府有能力駕御現(xiàn)在和今后的經(jīng)濟發(fā)展形勢。
《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，完善投資宏觀調(diào)控體系，改進投資宏觀調(diào)控方式。國家發(fā)展和改革委員會將在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門，綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，調(diào)控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。
在同時印發(fā)的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本）》中，我們可以發(fā)現(xiàn)，對當(dāng)前存在盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的領(lǐng)域，國家仍然采取了措施。例如，新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目須由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目也須由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。這些領(lǐng)域的盲目重復(fù)建設(shè)并不會因為投資體制改革的推進而失控。（來源/新華網(wǎng)，作者/劉錚、張旭東）
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