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下半年調(diào)控總體力度不放松適時做微調(diào)
2004年8月3日
在8月2日舉行的“2004年上半年中國市場形勢分析和下半年預(yù)測報告”研討會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所公布的一份研究報告表明，今年以來國家實施的一系列宏觀調(diào)控已取得明顯效果，但基礎(chǔ)并不牢靠。針對這種情況，下半年的宏觀政策趨向是，在堅持總體調(diào)控力度不放松的前提下，對調(diào)控政策進(jìn)行適時適度微調(diào)。這種看法得到多位與會專家的支持。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任孫曉郁在致辭中說，今年以來，中央針對經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的突出問題進(jìn)行了適時調(diào)控，取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)運行中的不穩(wěn)定、不健康因素得到抑制�，F(xiàn)在社會各界都非常關(guān)心未來宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢及其宏觀調(diào)控的政策趨向，也非常關(guān)心重點調(diào)控行業(yè)的市場運行狀況，想了解未來市場供求情況和價格走勢。要很好地回答這些問題，不僅要加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)運行和市場總體狀況的跟蹤研究，而且要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大、矛盾比較突出的一些重要產(chǎn)業(yè)的市場供求狀況和發(fā)展趨勢的深入分析和跟蹤研究。只有通過長期的跟蹤研究，才能更好地把握市場發(fā)展的客觀規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新特點，并在對市場狀況客觀分析的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確判斷市場供求的發(fā)展趨勢，更好地為政府宏觀決策和企業(yè)的投資經(jīng)營活動服務(wù)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻做了題為“從本輪經(jīng)濟(jì)增長的主要動因看宏觀調(diào)控的著力點”的演講。從需求與供給兩個方面，謝伏瞻分析，本輪經(jīng)濟(jì)增長的主要動因在需求方面表現(xiàn)為，消費結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化加快和外需增長強(qiáng)勁；而從供給方面看，則主要表現(xiàn)在外資大量流入、貨幣和貸款急劇增加以及低成本的土地供給和低工資的、無保障的農(nóng)村勞動力供給。如果上述因素得以合理利用，本輪經(jīng)濟(jì)增長本可不偏離正常軌道的。但實際上，固定資產(chǎn)投資增速過快，原材料價格上漲過猛，煤電油運全面緊張等問題卻都是國民經(jīng)濟(jì)運行中深層次問題的表現(xiàn)形式。
謝伏瞻指出，2004年中國經(jīng)濟(jì)過熱的表象之后存在著兩點政策性原因：一是貨幣過量供給，而政策工具的運用存在兩難選擇；二是低成本土地支撐的城市化進(jìn)程過快，超出了現(xiàn)階段發(fā)展水平和部分行業(yè)、部分產(chǎn)品的支撐能力，使供求結(jié)構(gòu)失衡。綜合判斷當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運行的主要風(fēng)險，不是通貨膨脹，而是投資與消費的比例失衡，過量的無效投資導(dǎo)致的不良債權(quán)所隱含的金融風(fēng)險及其對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的威脅，和宏觀調(diào)控政策工具選擇的制約。
他認(rèn)為，下一步宏觀調(diào)控的著力點應(yīng)該側(cè)重在以下四個方面：加快金融體制改革，完善匯率形成機(jī)制，提高銀行微觀機(jī)制適應(yīng)宏觀調(diào)控要求的能力，降低匯率政策與利率政策的選擇矛盾；加快財政體制改革，理順中央與地方財政之間的關(guān)系；加快計劃與投資體制改革，提高規(guī)劃和年度計劃的科學(xué)性，從而提高經(jīng)濟(jì)運行和資源配置的效率；加快壟斷性行業(yè)改革，理順價格機(jī)制，在電力等能源短缺部門中，充分運用價格杠桿，調(diào)節(jié)目前煤電油運的緊張狀況。
謝伏瞻同時提醒，上半年中國經(jīng)濟(jì)運行正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，下半年在“防止反彈”的同時，也要防止出現(xiàn)投資增速下降過快帶來的不良效應(yīng)；革除目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，需從體制方面找原因，從改革中尋找出路，宏觀調(diào)控需注意統(tǒng)籌兼顧。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長張軍擴(kuò)研究員在題為“調(diào)控效果明顯，基礎(chǔ)尚不牢靠”的主題演講中，集中介紹了該所系列報告的核心觀點：2004年二季度以來，宏觀調(diào)控對經(jīng)濟(jì)運行的影響逐步顯現(xiàn)，投資增幅回落已接近正常水平。但主要以行政辦法來遏制固定資產(chǎn)投資膨脹存在兩個問題：一是缺乏彈性，如果持續(xù)時間過長，對正常的投資和發(fā)展容易造成較大傷害；二是“治標(biāo)多、治本少”，較少觸及導(dǎo)致投資膨脹的深層原因，一旦行政手段放松，就存在反彈的可能性。因此，短期內(nèi)行政控制辦法尚不宜大幅度放松，但應(yīng)在堅持總體調(diào)控力度不放松的前提下，對調(diào)控政策進(jìn)行適時適度微調(diào)。
張軍擴(kuò)強(qiáng)調(diào)，在采取嚴(yán)厲的行政辦法基本遏制了投資和信貸膨脹的勢頭之后，應(yīng)當(dāng)把工作的重點逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注和解決經(jīng)濟(jì)運行的深層問題，以便為長期的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)，包括保護(hù)、規(guī)范和引導(dǎo)地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，加快國有經(jīng)濟(jì)特別是國有銀行的改革和體制創(chuàng)新，從制度上調(diào)整收入差距，協(xié)調(diào)好投資與消費的關(guān)系。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪教授在演講中認(rèn)為，下半年經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)該穩(wěn)定和落實中央已經(jīng)確定的各項政策措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行的變化適時加以完善，真正把著力點放到加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上來，更加注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，更加注重擴(kuò)大消費需求，更加注重推進(jìn)改革開放，更加注重運用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)、法律手段解決經(jīng)濟(jì)生活中的問題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長任興洲研究員在發(fā)言中認(rèn)為，上半年居民消費價格指數(shù)（CPI）同比指數(shù)偏高，達(dá)3.6%，但是，具體分析可見，糧食和食品價格上漲是CPI上漲的主要原因，占88.6%，去年價格翹尾因素影響較大也是重要原因，今年新漲價因素只有一點幾個百分點。工業(yè)消費品價格仍呈下降趨勢，表明上半年能源原材料價格上漲向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)并不明顯。她認(rèn)為，預(yù)計全年CPI價格總水平同比漲幅將在4%左右。這一水平雖然突破了年初確定的全年價格調(diào)控目標(biāo)，但是總體上看仍是在經(jīng)濟(jì)可承受的范圍之內(nèi)，尚未有全面通貨膨脹的危險。下半年宏觀政策的基本取向應(yīng)以保持CPI總水平基本穩(wěn)定為目標(biāo)，防止價格的大漲或大落。
本次研討會由國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所主辦，國泰君安證券股份有限公司、上海匯川投資發(fā)展有限公司協(xié)辦。會議發(fā)布的《2004年上半年中國市場形勢分析和下半年預(yù)測系列報告》對當(dāng)前及今后一段時間市場總體形勢及糧食、能源、鋼材、房地產(chǎn)、乘用車、服務(wù)等重點市場形勢都做了分析和預(yù)測。（來源/中國經(jīng)濟(jì)時報，作者/李慧蓮、單羽青、楊明煒、洪壘）
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