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冷靜觀察當前宏觀經(jīng)濟形勢
2004年8月10日
去年以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展，一舉突破了多年以來的發(fā)展速度。一般認為，中國經(jīng)濟的年增長速度最好是保持7%，爭取8%的理想?yún)^(qū)間，現(xiàn)在達到了9%以上，今年上半年，進一步上升到接近10%。這種情況到底是好、是壞、是喜、是憂，以及經(jīng)濟是否全面過熱，需要采取什么樣的措施和對策來解決各方面的意見，很不相同。下面我談一點自己的看法：
當前的經(jīng)濟形勢總的說是好的或比較好的。其主要的表現(xiàn)，不僅僅是經(jīng)濟的年增長速度達到了9%-10%，是全世界主要國家中增長最快的；市場物價平穩(wěn)，通貨膨脹率很低，城鎮(zhèn)失業(yè)率不超過5%，尚處在政府可控制的范圍以內(nèi)；進出口貿(mào)易快速發(fā)展，實際利用外資總額進一步增加；國家外匯儲備超過4500億美元，除日本外在世界占第二位。而且，有些質(zhì)量指標，如國有企業(yè)的贏利和國家財政收入等，都有較大幅度增長。這種局面，不但有利地推動了國內(nèi)各方面的大發(fā)展和人民生活的明顯改善，而且對世界經(jīng)濟的增長，也表現(xiàn)出了不可忽視的影響。
當前中國經(jīng)濟運行中關(guān)鍵問題是什么？現(xiàn)在不少同志都認為是發(fā)展“過熱”問題。實際上我認為，這種判斷，并不一定十分科學。因為，衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是否過熱的主要標志，不能簡單地看經(jīng)濟增長速度是否偏高，而應(yīng)當認真分析，這種高的發(fā)展速度有沒有可持久性。如果有發(fā)展的可持久性，速度高一些，也沒什么了不起。如果沒有發(fā)展的可持續(xù)性，就理應(yīng)適當剎車。如果用這種標準來衡量，我們現(xiàn)在可以說，正處在一種兩難的境地。就是從經(jīng)濟增長的數(shù)量方面來看，我們的增長基本上還是正常的，并沒有超過發(fā)展的可能。如：
1、從經(jīng)濟增長的動因分析。這一輪的高增長，雖然有一定人為推動因素，如各級政府的政績工程和民營企業(yè)為了追求利潤而導致的重復建設(shè)。但是這并不是主要的，起決定性作用的還是三大新的客觀經(jīng)濟需求的拉動：一是隨著人民收入的提高，居民的吃穿用的消費達到一定水平之后，消費的重點必然向“住”和“行”這方面傾斜，所帶來的住宅建設(shè)和汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展；二是隨著中國加入WTO和經(jīng)濟全方位開放的范圍擴大，外資大舉進入，中國作為世界工廠開始形成，所帶來的各種制造業(yè)和出口規(guī)模的不斷擴大；三是隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進程加快，所帶來的交通、通訊和城市公用事業(yè)大量增加。以及由此還必然帶來的煤、電、油、運、鋼鐵、有色金屬、建筑材料和塑料化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，至今可以說，都處在方興未艾的階段，客觀上進一步可持續(xù)的發(fā)展余地還很大。
2、從中國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的可能潛力來分析。目前，一般都認為，中國經(jīng)濟現(xiàn)階段的增長潛力，最高應(yīng)為10%。如1978-2003年，25年平均速度為9.35%，從去年到今年，中國經(jīng)濟的高速增長實際也就9%到10%，和過去已經(jīng)達到的水平差不多，說明還沒有達到增長的極限。
3、從市場的供求狀況來分析。至今除因資產(chǎn)投資規(guī)模過大，導致某些投資品供求緊張，價格在一段時間上升較大，絕大多數(shù)的消費品，仍然供大于求。還沒有出現(xiàn)歷次經(jīng)濟過熱而帶來的市場經(jīng)濟緊張，物價急劇上揚，通貨膨脹大幅攀升的局面。因此，有的同志形容說，現(xiàn)在的經(jīng)濟過熱，還只能說是一種“沒有高燒的過熱”，這是比較符合實際的。
但是，從經(jīng)濟增長的質(zhì)量方面分析，可以說相當嚴峻。因為在中國經(jīng)濟當中，多年積累下來的一系列深層次矛盾和問題，至今可以說都沒有解決，有的甚至還沒有緩解，甚至還在發(fā)展。這些矛盾和問題，如果不能盡快緩解和解決，或者處理得不好，不僅將使經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展難以維持，并且必將造成嚴重的經(jīng)濟后果。這些問題和矛盾，集中表現(xiàn)在：
1、經(jīng)濟領(lǐng)域，存在三種明顯的不協(xié)調(diào)。
一是供給與需求不協(xié)調(diào)。突出的是，由于投資比例過高，導致投資規(guī)模過大，投資品許多供不應(yīng)求；消費比例過低，導致居民收入增長緩慢，購買能力不強，消費品普遍供大于求。
二是速度與效益不協(xié)調(diào)。目前，中國經(jīng)濟總規(guī)模，按國內(nèi)生產(chǎn)總值計算，只占世界總量的4%，但每年所消耗的一些資源性產(chǎn)品占世界的比例：鋼鐵為30%煤炭為31%，水泥為40%，氧化鋁為425%。據(jù)此可明顯看出，投入與產(chǎn)出的關(guān)系嚴重不適應(yīng)。
三是經(jīng)濟發(fā)展的目標與資源供給和環(huán)境條件不協(xié)調(diào)。我們已定的經(jīng)濟增長目標，是今后10年要再翻一番，20年要再翻兩番。但許多重要資源，如石油、鐵礦、有色金屬和木材等等，現(xiàn)在的供求狀況已經(jīng)捉襟見肘，相當程度上依靠進口維持。生態(tài)環(huán)境的破壞，也相當嚴重，需要修復的任務(wù)已經(jīng)很艱巨。如果沒有特別有效的措施，通過科學技術(shù)和管理水平的提高，大幅度降低水平，提高經(jīng)濟發(fā)展的效益，要繼續(xù)保持20年的高增長是十分困難的。
2、社會領(lǐng)域，存在著三個突出的矛盾。
一是勞動就業(yè)不足的矛盾。中國現(xiàn)在統(tǒng)計公布的失業(yè)狀況，城鎮(zhèn)失業(yè)率是4.3%，跟世界其他國家相比都不算高。但包括范圍不全。如果將至今還沒有工作的大量下崗職工計算進去，實際已達8%到9%。假若再把國有企業(yè)還需要減員增收的多余職工，即隱性失業(yè)的部分包括進去，失業(yè)率可能已超過15%。加之中國農(nóng)村還有上億的多余勞動力急需就業(yè)，城鎮(zhèn)還有每年千萬的勞動力�？梢灶A計，中國勞動失業(yè)率，肯定還會進一步上升。這對社會穩(wěn)定的威脅是很大的。
二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。改革開放25年來，中國經(jīng)濟發(fā)展很快，原有落后的社會面貌變化很大，但主要是各個城市。在廣大農(nóng)村，除極少數(shù)沿海地區(qū)和大中城市以外，變化是很小的。因此導致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。主要反映在城鄉(xiāng)居民的收入差距上，從其他國家情況來看，所有的城鄉(xiāng)差距應(yīng)該是在1.5：1左右，中國改革開放前為2.4：1，80年代初期我們積極進行調(diào)整，縮小到1.8：1左右。這個趨于合理，但是不完全合理。進入90年代以后，這個差距急劇擴大。到現(xiàn)在已經(jīng)超過3：1。如果按生活費支出的同口徑計算，可能已經(jīng)達到5：1以上，這是非常不合理的。
三是居民收入差距過大的矛盾。一個國家居民收入差距，按一般公認的基尼系數(shù)來計算，0.1到0.2絕對平均，0.2到0.3為比較合理，0.3到0.4為差距較大，0.4到0.5為差距太大�，F(xiàn)在擴大到了4.5左右，已經(jīng)接近和達到美國的差距，當然就太大了。這對保證人際關(guān)系的和諧和社會穩(wěn)定，都是不利的。
3、在經(jīng)濟社會發(fā)展的道路上，面臨著三個方面潛在的巨大風險。
一是財政風險。按照國際一般的衡量標準，一個國家當年的財政赤字如果不超過國內(nèi)生產(chǎn)總值3%，累計財政負債如果不超過國內(nèi)生產(chǎn)總值50%，可以說風險不大。中國現(xiàn)在每年的財政預算赤字一般控制在3%以內(nèi)。但包括范圍不全。如果把最終必須由財政來償還的幾項隱性債務(wù)包括進去，國有商業(yè)銀行的呆帳壞帳、社會保險基金欠帳和市、縣、鄉(xiāng)各級政府的欠帳，可能已經(jīng)接近生產(chǎn)總值的100%。一旦處理不當，有可能帶來巨大的財政風險。
二是金融風險。中國的四大國有商業(yè)銀行，由于多年經(jīng)營不善，到目前累計形成的不良貸款，不包括前幾年已經(jīng)剝離的，已經(jīng)占總資產(chǎn)的20%左右，大大高于資本金總額，說明實際上，我們四大專業(yè)銀行，已經(jīng)處于資不抵債的狀況。一旦經(jīng)濟和金融出現(xiàn)較大波動，很容易導致逐步甚至大范圍的金融風險。
三是社會道德風險，主要是不正之風，腐敗現(xiàn)象越來越猖獗，而且許多已經(jīng)明顯帶有體制和制度的體征。打不勝打，防不勝防，解決的難度很大。如果不從根本上緩解和解決這方面的問題，有可能會使中國的市場經(jīng)濟走入歧途，發(fā)展會變?yōu)槔朗降氖袌鼋?jīng)濟，經(jīng)濟、政治動蕩不斷。
根據(jù)以上分析，可以充分說明，中國當前經(jīng)濟形勢存在的問題與矛盾是相當復雜的，絕不是簡單的用過熱或不過熱一句話概括。比較全面準確的表述應(yīng)當是：經(jīng)濟有冷有熱，結(jié)構(gòu)失衡，體制不合，效益低下。政府不進行宏觀調(diào)控不行，但是全面緊縮、急剎車、“一刀切”也不行，必須雙向使勁，冷熱兼治。是既要控制投資的過快增長，又要大力促進消費的合理增加；既要認真壓縮鋼鐵、汽車、電解鋁盲目投資和重復建設(shè)，又要切實加強農(nóng)業(yè)、糧食、電力、石油、運輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)；既要下決心調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，又要千方百計提高經(jīng)濟發(fā)展的效率和效益。才有可能取得經(jīng)濟適度快速增長，又達到經(jīng)濟協(xié)調(diào)、全面、高效發(fā)展的良好效果。（來源/中國經(jīng)濟時報，作者/中國經(jīng)濟體制改革研究會楊啟先）
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