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“六壓六�！笨凑{(diào)控
2004年8月26日
今年第16期《半月談》刊載中央黨校研究室副主任周天勇的文章說(shuō)，這一輪宏觀調(diào)控一個(gè)最明顯的特點(diǎn)是，中央從一開(kāi)始就明確堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，該控制的堅(jiān)決控制，該支持的大力支持，決不搞一刀切。
然而現(xiàn)實(shí)狀況卻是，一些部門(mén)和地方，從“一哄而上”到“一哄而下”，不問(wèn)青紅皂白地簡(jiǎn)單壓縮規(guī)模。這種既不是對(duì)宏觀調(diào)控政策的準(zhǔn)確理解，更不是在積極、正確地落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的錯(cuò)誤做法，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
壓物價(jià)過(guò)快上漲，�！皪徫弧焙汀板X(qián)袋子”
宏觀調(diào)控的一個(gè)基本目標(biāo)是，壓物價(jià)上漲太快，保就業(yè)容量擴(kuò)大。保證經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、保持貨幣和物價(jià)的穩(wěn)定和就業(yè)率都是此次國(guó)家宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)。政府要在適當(dāng)?shù)奈飪r(jià)上漲率與失業(yè)率目標(biāo)之間進(jìn)行組合。
中央在采取一系列抑制通脹、防止物價(jià)過(guò)快增長(zhǎng)措施的同時(shí)，召開(kāi)就業(yè)和再就業(yè)工作會(huì)議，積極擴(kuò)大就業(yè)。上半年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)590萬(wàn)人，完成全年任務(wù)目標(biāo)的65%，形勢(shì)比預(yù)料的要好一些。
今年以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)加快，農(nóng)民增收難的問(wèn)題得到初步解決。上半年，中國(guó)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1345元，同比增長(zhǎng)16.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%，是1997年以來(lái)增收形勢(shì)最好的一年。
壓過(guò)熱行業(yè)投資，保發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，是這次宏觀調(diào)控的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，也是這次宏觀調(diào)控的一個(gè)明顯特點(diǎn)。今年中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”支出比去年增加了300億元。一年來(lái)，中央對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、加大減免征農(nóng)業(yè)稅的力度等。這一系列支持農(nóng)業(yè)、支持種糧農(nóng)民的政策措施，力度之大，優(yōu)惠之多，均為歷年少見(jiàn)，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。
除了對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，這次調(diào)控對(duì)社會(huì)、衛(wèi)生、教育、科技等公益事業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)，給予了重點(diǎn)支持�！半p向使勁”、抑揚(yáng)有致、冷熱兼治，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
壓高耗能產(chǎn)業(yè)，保導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，要壓高耗能的長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)的投資，保高新產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)、短線產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)行業(yè)水平快速提升的項(xiàng)目。比如，對(duì)鋼材、水泥、電解鋁等長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目，在信貸投放、土地供應(yīng)等方面進(jìn)行控制，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)大的情況發(fā)生。而對(duì)煤電油運(yùn)，以及有巨大就業(yè)吸納能力的中小企業(yè)投資項(xiàng)目，則在信貸投放、土地供應(yīng)等方面給予支持。
即便是對(duì)鋼鐵、水泥等過(guò)度投資的行業(yè)，此次調(diào)控也沒(méi)有搞一刀切，抑制的是那些生產(chǎn)能力過(guò)剩、低附加值、高能耗、高污染的產(chǎn)品，淘汰落后的工藝設(shè)備。對(duì)那些市場(chǎng)供不應(yīng)求、技術(shù)含量高、環(huán)保設(shè)施好、能夠推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)品，不但不控制而且大力支持。在調(diào)控期間，國(guó)家批準(zhǔn)了上海寶鋼、湖北武鋼和山西太鋼新上的優(yōu)質(zhì)鋼鐵項(xiàng)目，技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品市場(chǎng)前景看好的民營(yíng)企業(yè)也新上了一批項(xiàng)目。
壓政府主導(dǎo)盲目投資，保符合政策社會(huì)投資
一些地方政府片面追求“高增長(zhǎng)”，在“經(jīng)營(yíng)城市”旗號(hào)下過(guò)度舉債搞“政績(jī)工程”，是這次經(jīng)濟(jì)局部“過(guò)熱”的重要原因。特別是欠農(nóng)民工工資、用低價(jià)征用農(nóng)民的土地和征拆城鄉(xiāng)居民的房產(chǎn)，實(shí)際是用農(nóng)民的吃飯錢(qián)、保命錢(qián)和城鄉(xiāng)居民應(yīng)得的安置錢(qián)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而民間投資總體而言并不過(guò)熱，居民存在銀行中的資金，累積十萬(wàn)億元以上。壓政府過(guò)度投資，推動(dòng)社會(huì)投資，是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、繁榮消費(fèi)的關(guān)鍵。
在國(guó)家嚴(yán)格用地管理、清理投資項(xiàng)目、提高建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等措施作用下，大批政績(jī)工程紛紛下馬。上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速比一季度回落了14.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資比一季度回落了12.4個(gè)百分點(diǎn)。
有些人認(rèn)為，這次宏觀調(diào)控主要是“壓”民營(yíng)企業(yè)，這是一種誤解。對(duì)高耗能、高污染的投資，或者是資本金比例太低，大部分資金是從銀行貸得的投資項(xiàng)目進(jìn)行控制，并不分所有制性質(zhì)。國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心和大政方針是決不動(dòng)搖的。
壓過(guò)熱行業(yè)，保西部重點(diǎn)項(xiàng)目
從地區(qū)發(fā)展來(lái)看，一方面積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)抑制過(guò)度投資、盲目擴(kuò)張的行業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；另一方面，國(guó)家在制定宏觀調(diào)控政策時(shí)，充分考慮到了地區(qū)差別。堅(jiān)持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施。在西部地區(qū)開(kāi)工建設(shè)十大重點(diǎn)工程，投資總額達(dá)800億元。
西部地區(qū)有的干部認(rèn)為，東部地區(qū)被砍的“過(guò)熱”項(xiàng)目大多是“尾”，而西部地區(qū)被砍的很大一部分是“頭”；宏觀調(diào)控是“別人發(fā)燒我吃藥”，因此影響了西部地區(qū)的發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)研組的專(zhuān)家指出，以上現(xiàn)象的確存在，但其根本原因在于西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏向重工業(yè)，所謂“輕輕重重”，使得自身經(jīng)濟(jì)自我平衡能力較差。國(guó)有企業(yè)比重過(guò)大，也使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大�？梢�(jiàn)，結(jié)構(gòu)問(wèn)題、體制問(wèn)題和增長(zhǎng)方式問(wèn)題，同樣是影響西部健康發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，同樣需要在調(diào)控中通過(guò)深化改革來(lái)解決。
信貸、土地：保壓有致
此次宏觀調(diào)控，企業(yè)普遍感覺(jué)信貸大幅收縮。宏觀調(diào)控只是“收口袋”嗎？回答是否定的。這次調(diào)控在著力控制貨幣信貸規(guī)模的同時(shí)，加大了對(duì)基礎(chǔ)行業(yè)、短線產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融支持力度。
從土地來(lái)看，一方面采取果斷措施，嚴(yán)格控制部分行業(yè)過(guò)度投資、盲目發(fā)展；另一方面加強(qiáng)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。比如，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地的審批，對(duì)國(guó)家禁止的產(chǎn)業(yè)不供地，對(duì)國(guó)家限制的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格控制用地；同時(shí)，支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程用地，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)保證用地，繼續(xù)審批能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施和衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目的建設(shè)用地。
特別是大量被非法占用的耕地重新回到農(nóng)民手中，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，避免了大量失地農(nóng)民形成新的就業(yè)壓力。截至今年6月，全國(guó)已撤銷(xiāo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)4735個(gè)，占開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)的70%；目前已退出開(kāi)發(fā)區(qū)土地2617平方公里，復(fù)耕面積達(dá)1324平方公里。糧食種植面積由此結(jié)束了連續(xù)5年的下降趨勢(shì)，全年糧食種植面積預(yù)計(jì)超過(guò)15億畝。今年夏糧產(chǎn)量一舉扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4年減產(chǎn)的局面。
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