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中國(guó)宏觀調(diào)控面臨“兩難”關(guān)口
2004年10月28日
最近幾個(gè)月，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一個(gè)重要的“景氣交叉”。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪認(rèn)為，今年后幾個(gè)月和明年上半年的宏觀調(diào)控，既要控制由于物價(jià)持續(xù)上漲而逐漸表現(xiàn)出來的通貨膨脹，又要防止貨幣、信貸、投資和工業(yè)下降過快、過久引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退。
拉長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期
陳東琪指出，去年是9.3%，今年可能達(dá)到9%-9.2%，明年經(jīng)濟(jì)仍然有望接近9%。要保持經(jīng)濟(jì)3年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)九”的增長(zhǎng)目標(biāo)，就需要在保持經(jīng)濟(jì)“平穩(wěn)較快”增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，拉長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)周期。
今年季度經(jīng)濟(jì)走勢(shì)是前高后低。陳東琪預(yù)計(jì)明年一、二季度GDP偏低，季度走勢(shì)會(huì)出現(xiàn)前低后高，全年有可能接近9%左右。年度之間銜接得比較平穩(wěn)。
他認(rèn)為，為了順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，明年應(yīng)該加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，特別是三次產(chǎn)業(yè)中的第三產(chǎn)業(yè)。在鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持工業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是科技服務(wù)業(yè)。
統(tǒng)計(jì)顯示，今年1-9月第三產(chǎn)業(yè)所占的份額只有31.1%，與去年同期相比有所下降。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度（8.51%）明顯慢于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度（10.9%），其所占的份額比重出現(xiàn)下降。
他具體闡述：首先要鞏固農(nóng)業(yè)取得的成就。此基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，讓科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)整個(gè)行業(yè)質(zhì)量的提高；為了保持工業(yè)的發(fā)展水平，需要拉長(zhǎng)工業(yè)本身鏈條，分別向行業(yè)的上下游延伸，進(jìn)一步發(fā)展有需求的工業(yè)；通過對(duì)外經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，保持貿(mào)易的平衡發(fā)展。
外貿(mào)應(yīng)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變
從最近兩個(gè)月情況看，貿(mào)易順差達(dá)到45億美元，是近幾年少有的現(xiàn)象。但外貿(mào)在一定程度上存在著過度出口的現(xiàn)象。陳東琪擔(dān)心因此會(huì)加大國(guó)內(nèi)物價(jià)上升的壓力。
他建議，在對(duì)外貿(mào)易上應(yīng)該進(jìn)一步提高出口貿(mào)易的質(zhì)量，使中國(guó)對(duì)外貿(mào)易從數(shù)量型向質(zhì)量型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化型轉(zhuǎn)變，從外延型粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，進(jìn)口應(yīng)該著眼利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的改善。
在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中國(guó)工業(yè)資源依賴型難以改變。他表示，就資本角度而言，也涉及到外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。比如，在今后引進(jìn)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的安排選擇上，不應(yīng)該過度集中在制造業(yè)，這也是造成中國(guó)制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)局部過熱的重要因素之一。
他認(rèn)為，政府在幫助企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該考慮將對(duì)外投資與中國(guó)的資源有效供給緊密結(jié)合。
嚴(yán)格控制物價(jià)上漲的人為因素
從今年6月開始，CPI撞線5%以上已經(jīng)有四個(gè)月了。那么，怎樣才能夠防止物價(jià)上漲導(dǎo)致的通貨膨脹壓力？
陳東琪說：從6月份開始，CPI連續(xù)四個(gè)月超過5%以上，但7、8月份CPI是頂。隨著糧食的豐收，CPI一定會(huì)在今后的幾個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)明顯的下降。因?yàn)樵贑PI中，糧食所占價(jià)格比重非常大。而按照國(guó)外的算法，扣除糧食和石油價(jià)格之后，中國(guó)核心價(jià)格指數(shù)仍然在2%以內(nèi)。
但他提醒，現(xiàn)在出現(xiàn)了推動(dòng)CPI上漲的新的因素。他指出，CPI中的住房?jī)r(jià)格連續(xù)上漲值得注意。
陳東琪說，今后宏觀調(diào)控要過一個(gè)“兩難”關(guān)口，即在經(jīng)濟(jì)和物價(jià)之間實(shí)現(xiàn)短期均衡。最近幾個(gè)月，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一個(gè)重要的“景氣交叉”，即一方面是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，另一方面是物價(jià)總水平上行。因此，今年后幾個(gè)月和明年上半年的宏觀調(diào)控要過一個(gè)“兩難”的關(guān)口：既要控制由于物價(jià)持續(xù)上漲而逐漸表現(xiàn)出來的通貨膨脹，又要防止貨幣、信貸、投資和工業(yè)下降過快、過久引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，在經(jīng)濟(jì)和物價(jià)之間實(shí)現(xiàn)短期均衡。
陳東琪認(rèn)為，比較好的選擇是：利率繼續(xù)保持一段時(shí)間的穩(wěn)定，在非利率措施方面有所作為。他建議，應(yīng)弱化各級(jí)地方政府的行政定價(jià)權(quán)，繼續(xù)嚴(yán)格限制各地、各部門人為的行政式提價(jià)，減少來自行政的CPI上漲的壓力；建立健全競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格秩序，嚴(yán)格控制大公司“價(jià)格聯(lián)盟”的壟斷定價(jià)行為，防止出現(xiàn)壟斷式通貨膨脹；靈活操作公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)和窗口指導(dǎo)，保持必要的貨幣流動(dòng)性，防止信貸環(huán)境惡化，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供貨幣、信貸條件等。
需求與供給管理注重均衡
對(duì)于投資過熱問題，陳東琪表示，盡管投資增長(zhǎng)已經(jīng)從今年2月的50%回落下來，但目前還是保持在25%以上高位。他認(rèn)為，盡管有些地方投資項(xiàng)目因?yàn)閲?yán)格土地審批制度而暫時(shí)沒有開工，但并沒有徹底取消，加上外商投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁等因素影響，因此，要繼續(xù)防止投資過熱出現(xiàn)的反彈。
他強(qiáng)調(diào)，在今后采取政策時(shí)，應(yīng)該更多著眼于從供求措施的制度管理，通過增加中長(zhǎng)期供給的辦法，緩解目前的供求缺口，平抑需求。
他解釋說，不應(yīng)該通過單純壓低需求來適應(yīng)低水平的供給，而是要通過更多的機(jī)制的有效建立，增加中長(zhǎng)期供給，提高整體供給水平，用更高的中長(zhǎng)期供給水平來滿足正常增長(zhǎng)的需求水平。要把短期的需求管理與中長(zhǎng)期的供給管理結(jié)合起來，在不損害內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求的情況下，保證總供給和總需求的均衡發(fā)展。
他認(rèn)為，這種政策選擇和組合，是把短期的宏觀調(diào)控措施與供求平衡和經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)結(jié)合起來。短期供求平衡很重要，但不能為了短期平衡而平衡，而應(yīng)該將短期供求均衡與中長(zhǎng)期矛盾的解決結(jié)合起來，這樣才能保持經(jīng)濟(jì)“平穩(wěn)較快”發(fā)展。（來源/上海證券報(bào)，作者/盧曉平）
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