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李德水解析當(dāng)前宏觀調(diào)控政策
2004年11月1日
今年以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀調(diào)控受到國內(nèi)外的普遍關(guān)注。國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水10月30日在中國經(jīng)濟(jì)增長論壇上，對(duì)此進(jìn)行了深入的解析。
宏觀調(diào)控成效不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上
今年中國的宏觀經(jīng)濟(jì)總體上保持了速度增長較快、物價(jià)上漲溫和可控、就業(yè)繼續(xù)改善、國際收支狀況良好的運(yùn)行態(tài)勢。但李德水指出，這輪宏觀調(diào)控取得的成效不僅體現(xiàn)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，而是具有更深層次的意義。對(duì)于這輪宏觀調(diào)控，更重要的是各地區(qū)各部門認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極調(diào)整發(fā)展思路，增強(qiáng)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的自覺性。
去年以來，經(jīng)濟(jì)生活中暴露出來的一些問題，引起了人們的深刻反思。如糧食生產(chǎn)和對(duì)耕地保護(hù)的重要性，以過度消耗資源來換取經(jīng)濟(jì)增長的方式終究是走不下去的等，都在人們的思想上引起了強(qiáng)烈震撼。
現(xiàn)實(shí)告訴我們，不僅要有發(fā)展的熱情，更需要有科學(xué)的態(tài)度。歷史將會(huì)證明，這次宏觀調(diào)控是我們在向現(xiàn)代化進(jìn)軍的長征路上喝了一杯清醒劑，調(diào)整了一下跑步方式，加了一次油。這方面的意義是重大而深遠(yuǎn)的。
從根本上說，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是為了引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著科學(xué)發(fā)展觀的軌道前進(jìn)。否則，單有發(fā)展的愿望，而沒有科學(xué)的態(tài)度，勢必事倍功半，甚至難以為繼。
宏觀調(diào)控須與深化改革有機(jī)結(jié)合
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多次出現(xiàn)投資盲目擴(kuò)張和片面追求發(fā)展速度的問題。我們一直在不斷努力根除這一痼疾。
李德水認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的根本原因是體制不健全，法制不完善，增長方式粗放。這些問題的解決單靠經(jīng)濟(jì)調(diào)控是不夠的，還必須從改革入手，從根本上消除體制性、機(jī)制性弊端，建立長效機(jī)制。否則，舊病復(fù)發(fā)的可能性就會(huì)一直存在。
正是出于這種深刻的考慮，中央在進(jìn)行宏觀調(diào)控的同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，大力推進(jìn)了多項(xiàng)重大改革。宏觀調(diào)控措施和體制改革一開始就是密切配合，相得益彰的。例如，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收方面，既運(yùn)用財(cái)政政策加大了對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼，又在完善農(nóng)村稅費(fèi)改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出了逐步取消農(nóng)業(yè)稅的改革措施。而且，及時(shí)擴(kuò)大了農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍，從體制上為發(fā)展農(nóng)業(yè)提供資金保障。特別是在糧食供求出現(xiàn)新情況的背景下，5月底出臺(tái)了糧食流通體制改革。接著，在控制固定資產(chǎn)投資增長過快的重要時(shí)刻，7月中旬又出臺(tái)了關(guān)于投資體制改革的決定。一個(gè)糧食流通體制改革，一個(gè)投資體制改革，基本精神都是要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。如果按照傳統(tǒng)觀念，在政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的時(shí)期，推出這樣的改革是不可思議的。這確實(shí)需要巨大的氣魄和膽略，充分體現(xiàn)了中國政府駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的藝術(shù)、能力和信心，也是黨的執(zhí)政能力更加成熟和更加強(qiáng)大的表現(xiàn)。
不能把宏觀調(diào)控簡單理解成緊縮
當(dāng)前有一些人認(rèn)為宏觀調(diào)控就是緊縮經(jīng)濟(jì)。李德水指出，宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，目的是熨平經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)增長，不能把宏觀調(diào)控簡單地理解成緊縮。
宏觀調(diào)控是政府的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。選擇了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，就必須充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。但為了避免市場自身的弱點(diǎn)，也必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。尤其是中國正處在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，市場發(fā)育不完善，地區(qū)間發(fā)展不平衡，單靠市場機(jī)制的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，加強(qiáng)宏觀調(diào)控顯得尤為必要。
經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)周期性變化和波動(dòng)總是難以完全避免的。但是，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長時(shí)間的長短和波動(dòng)程度的大小，不僅取決于市場因素，也取決于人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和政府的調(diào)控。所以，宏觀調(diào)控會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，區(qū)別只是在于不同情況下調(diào)控的力度和方向、方式等會(huì)有所不同。
從1993年到1997年，中國政府開展了5年的反通貨膨脹的斗爭，1998年到2002年，又經(jīng)歷了5年反通貨緊縮壓力的艱苦斗爭。2003年中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的快速增長時(shí)期，但同時(shí)出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)滑坡、投資增長過快、濫用耕地等相當(dāng)突出的問題。這一輪宏觀調(diào)控政策，是有保有壓，有張有弛的。（來源/新華社，作者/劉錚、李燦）
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