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下半年宏觀調(diào)控要闖“兩難”關(guān)口
2004年11月10日
最新一期《瞭望新聞周刊》載文援引國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪的話稱，今年下半年的宏觀調(diào)控要過一個(gè)“兩難”的關(guān)口：既要控制物價(jià)持續(xù)上漲逐漸表現(xiàn)出來的通貨膨脹，又要防止貨幣、信貸、投資和工業(yè)下降過快、過久引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，在經(jīng)濟(jì)和物價(jià)之間實(shí)現(xiàn)均衡增長。
如何解決這個(gè)“兩難”呢？陳東琪認(rèn)為，在控制物價(jià)時(shí)，要注意不要挫傷了經(jīng)濟(jì)增長，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，要注意不能加大通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。
在控制物價(jià)方面，他的建議是：
一是弱化各級(jí)地方政府的行政定價(jià)權(quán)，繼續(xù)嚴(yán)格限制各地、各部門人為的行政式提價(jià)，減少來自行政CPI的上漲壓力。應(yīng)該規(guī)定在未接到中央政府通知前停止出臺(tái)政府提價(jià)項(xiàng)目。這樣不僅可以控制物價(jià)總水平上漲，而且可以消除物價(jià)變動(dòng)中的行政性影響，對(duì)地方政府和各壟斷部門的非市場(chǎng)化提價(jià)行為進(jìn)行更嚴(yán)格的約束。
二是建立健全競爭價(jià)格秩序，嚴(yán)格控制大公司“價(jià)格聯(lián)盟”的壟斷定價(jià)行為，防止出現(xiàn)壟斷式通貨膨脹。
三是讓人民幣匯率逐步小幅升值。他說，人民幣匯率保持合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，不是一成不變。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，人民幣升值壓力逐年積累，這個(gè)壓力總有一天是要釋放的。陳東琪認(rèn)為，是逐漸釋放？還是積累到壓力難以承受時(shí)再釋放？這是一個(gè)逃不脫的選擇。在他看來，關(guān)鍵是時(shí)機(jī)選擇。
四是靈活運(yùn)用配額等數(shù)量調(diào)解手段調(diào)控出口和進(jìn)口，一方面緩解國內(nèi)市場(chǎng)供求矛盾，另一方面減少國際通貨膨脹傳遞。在國內(nèi)消費(fèi)需求趨于旺盛的情況下，采取不傷害投資和生產(chǎn)增長的物價(jià)控制措施，適當(dāng)減少相對(duì)緊缺的物資的出口，增加其進(jìn)口，是非常重要的。例如石油，在國際油價(jià)高漲時(shí)，我們的石油進(jìn)口量反而同步增加，低潮時(shí)反而減少，這對(duì)國家利益是一個(gè)巨大損失。這里面既有部門壟斷忽視國家利益的體制原因，也有政策操作上的原因。
五是更多發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用，盡快出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅措施，降低生產(chǎn)者和消費(fèi)者成本，為物價(jià)和經(jīng)濟(jì)均衡增長提供長期條件。這一輪的物價(jià)上漲，除了國內(nèi)供求關(guān)系變化和國際石油通貨膨脹等方面的因素影響外，一個(gè)主要的原因就是成本推動(dòng)，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)者的絕對(duì)成本和消費(fèi)者的相對(duì)成本增加。
陳東琪建議，明年應(yīng)當(dāng)從政策上加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)的扶持力度，在稅費(fèi)、信貸和補(bǔ)貼政策上給予特別重視，“我們進(jìn)行國際競爭，不能老是依靠資源和廉價(jià)勞動(dòng)力競爭，要更多利用知識(shí)和科技增加我們的競爭力。大力推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)生產(chǎn)的科技創(chuàng)新能力，這是下一步宏觀調(diào)控過好兩難關(guān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和物價(jià)長期均衡增長主要的產(chǎn)業(yè)選擇。”
陳東琪指出，從長期看，中國的產(chǎn)業(yè)政策選擇應(yīng)當(dāng)是：農(nóng)業(yè)穩(wěn)國，工業(yè)強(qiáng)國，服務(wù)富國。中國無疑要保持較長時(shí)期加快發(fā)展制造業(yè)的勢(shì)頭，這是一個(gè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然，但從中國的資源承受能力、全球價(jià)值財(cái)富增長趨勢(shì)以及逐步擺脫農(nóng)、工業(yè)被服務(wù)業(yè)剝削的情況來看，中國應(yīng)當(dāng)大量發(fā)展服務(wù)業(yè)，要從如何促使服務(wù)業(yè)發(fā)展上多想辦法，多用政策。短期看，特別要注意加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。這也是工業(yè)增長減速過程中保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)途徑。
陳東琪最后指出，明年，宏觀調(diào)控政策還是會(huì)繼續(xù)這兩年政策的基本取向。貨幣政策方面，繼續(xù)保持穩(wěn)健。財(cái)政政策方面，今年以來實(shí)際上已經(jīng)從前5年的“積極”轉(zhuǎn)到了“穩(wěn)健”和“中性”，明年繼續(xù)走這條路，正式提法可以考慮明確提“穩(wěn)健財(cái)政政策”。因此，總量政策就是“穩(wěn)健的財(cái)政、貨幣政策”。在這個(gè)政策指導(dǎo)下，明年可以鞏固今年的宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，可以實(shí)現(xiàn)8.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長，爭取繼去年、今年之后的第三個(gè)9%也不是不可能的。這樣，這一次經(jīng)濟(jì)增長的景氣周期就拉長了。(記者/王健君、苗俊杰)
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