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如何把握宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)
2005年1月31日
2005年是“十五”最后一年，也是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭的關(guān)鍵一年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有著十分重要的意義。
2004年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)去年經(jīng)濟(jì)工作做了全面總結(jié)，對(duì)今年做了具體部署。如何深刻領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神？如何認(rèn)識(shí)2004年的宏觀調(diào)控？2005年應(yīng)該怎樣才能保持良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭？進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)又在哪里呢？
控制“物價(jià)上行”防止“經(jīng)濟(jì)下行”
2004年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控取得了令人矚目的成績，為何2005年還要繼續(xù)呢？
這是因?yàn)樵诂F(xiàn)階段，中國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固；在某些領(lǐng)域、某些地方還存在盲目擴(kuò)張沖動(dòng)；糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收還缺乏長期的機(jī)制性保證；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不很好，結(jié)構(gòu)矛盾還比較突出，特別是自主的裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，這制約了國家整個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的提高。
此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源環(huán)境約束度提高，環(huán)境污染量在不斷增加。2005年經(jīng)濟(jì)增長如果減速一個(gè)百分點(diǎn)左右，就業(yè)矛盾會(huì)比去年突出；全國城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍很落后，社會(huì)保障供給不足；再有，今年全球經(jīng)濟(jì)增長可能減速，這也會(huì)使我們的外需環(huán)境趨緊。
為了解決這些新問題、新矛盾，下一步宏觀調(diào)控要在繼續(xù)過好“兩難關(guān)”上做更多的工作，既要控制通貨膨脹反彈，又要防止經(jīng)濟(jì)增長下滑過多、過快。即一個(gè)是控制“物價(jià)上行”，另一個(gè)是防止“經(jīng)濟(jì)下行”。
下一步繼續(xù)過好“兩難關(guān)”的關(guān)鍵是，要防止經(jīng)濟(jì)增長下降過快。速度太快，比如像過去兩年一樣超過9%，各方面繃得太緊，壓力很大，“體溫”升高，承受不了，當(dāng)然不行。但是，在向下調(diào)控時(shí)，減速太快，太猛，一下子掉到8%以下，甚至降落到6%到7%，恐怕會(huì)存在“蕭條風(fēng)險(xiǎn)”。宏觀調(diào)控向上微調(diào)時(shí)，要防止出現(xiàn)過度繁榮；宏觀調(diào)控向下微調(diào)時(shí)，則要防止出現(xiàn)衰退。因此，2005年的宏觀調(diào)控既要考慮當(dāng)年的平衡，又要考慮后一年、后兩年，甚至直到2008年以前的發(fā)展，要爭取平穩(wěn)較快增長的周期拉長。
穩(wěn)定物價(jià)需創(chuàng)新手段和方式
物價(jià)關(guān)系百姓的切身利益，今年穩(wěn)定物價(jià)的工作應(yīng)當(dāng)有哪些創(chuàng)新呢？
首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，盡可能讓市場(chǎng)供求關(guān)系來決定和調(diào)節(jié)價(jià)格，行政干預(yù)要盡可能少一些甚至避免，特別是競(jìng)爭行業(yè)。當(dāng)然，壟斷行業(yè)的定價(jià)政府要干預(yù)，不能讓壟斷行業(yè)自己給自己提價(jià)。
其次，在宏觀調(diào)控時(shí)，要有一個(gè)合理的數(shù)量概念，看來還是要有一個(gè)“調(diào)控箱”，要有一個(gè)“走廊”，就是要有一個(gè)區(qū)間調(diào)控意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)調(diào)控”到“區(qū)間調(diào)控”的轉(zhuǎn)變。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）的“調(diào)控箱”大概在1%～5%，CPI低于1%要注意防止通貨緊縮，高于5%要注意防止通貨膨脹，2%～3%比較好。
其三，要多考慮用完善機(jī)制的辦法來調(diào)節(jié)價(jià)格。從市場(chǎng)的內(nèi)部體系來講，關(guān)鍵是調(diào)整物價(jià)秩序，重點(diǎn)是要弱化各級(jí)地方政府的行政定價(jià)權(quán)，繼續(xù)嚴(yán)格限制各地、各部門人為的行政式提價(jià)，減少來自行政的CPI上漲的壓力。另外，要在建立健全競(jìng)爭價(jià)格秩序基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制大公司“價(jià)格聯(lián)盟”的壟斷定價(jià)行為，防止出現(xiàn)壟斷式通貨膨脹。因?yàn)檫@不僅會(huì)放大通脹風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)破壞微觀層面的競(jìng)爭價(jià)格秩序，侵害消費(fèi)者權(quán)益，使價(jià)格的信號(hào)和調(diào)節(jié)功能失真。所以，嚴(yán)格限制大公司的“價(jià)格聯(lián)盟”行為，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定物價(jià)中非常迫切的措施之一。
總之，從宏觀調(diào)控目標(biāo)看，既要在調(diào)控物價(jià)上多想辦法，又要注意如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。從宏觀調(diào)控手段和方式看，主要是實(shí)行“政策操作”和“體制改革”相結(jié)合。
更加注重經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展
實(shí)施“穩(wěn)健財(cái)政政策”，是本屆政府根據(jù)新形勢(shì)做出的一個(gè)及時(shí)而正確的選擇。2005年的具體操作是，長期建設(shè)國債發(fā)行在2004年比上一年已經(jīng)減少300億元基礎(chǔ)上，再減少200億元，只發(fā)800億元，預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金增加一部分。這個(gè)安排的基本考慮是，長期建設(shè)國債少發(fā)一點(diǎn)，但不能停，因?yàn)檫�有很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府來完成，比如修鄉(xiāng)村公路，修農(nóng)村水利，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，支持東北和中西部加快發(fā)展，以及其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)所必需的公共建設(shè)投入等。政府已經(jīng)意識(shí)到，財(cái)政增收能力的提高，不應(yīng)當(dāng)只轉(zhuǎn)化為政府自身的人頭費(fèi)開支，還要考慮用于支持長期可持續(xù)增長所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
為什么2005年和今后幾年仍然堅(jiān)持“穩(wěn)健貨幣政策”取向？一是前幾年的做法很成功，這個(gè)國際上都認(rèn)同；二是這個(gè)取向反映經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的意愿，回旋余地也比較大。與穩(wěn)健財(cái)政政策相比，穩(wěn)健貨幣政策的操作可以更有彈性一些，靈活性可以更大一些，在年度“穩(wěn)健”框架內(nèi)，季度、月度可以有松緊變化。基本原則是，要靈活運(yùn)用利率、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)和窗口指導(dǎo)等手段，保持必要的貨幣流動(dòng)性，防止信貸環(huán)境惡化，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供貨幣、信貸條件。利率調(diào)整要特別謹(jǐn)慎，要密切注意經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和物價(jià)的變化趨勢(shì)，要用頻繁微調(diào)方式，來既緩解短期不平衡矛盾，又防范可能的風(fēng)險(xiǎn)。
今年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)方面，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)特別是穩(wěn)定糧食是一個(gè)大課題，穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)和收入增長同樣是一個(gè)大課題。另外，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，也是“十一五”的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)重點(diǎn)。需求方面，今年的投資增長會(huì)減速，誰來補(bǔ)償支持8%或8.5%的經(jīng)濟(jì)增長所需要的需求呢？當(dāng)然是增加消費(fèi)。2005年這個(gè)任務(wù)不輕。因?yàn)檫@兩年消費(fèi)需求增加較快，主要是靠汽車、住房等大宗消費(fèi)的快速增加，今年這些大宗消費(fèi)的增速可能減緩，這就要靠別的消費(fèi)的擴(kuò)大來補(bǔ)充。（來源/《半月談》，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長
陳東琪）
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