|
雙穩(wěn)健政策可應(yīng)對(duì)未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
2005年3月14日
實(shí)施雙穩(wěn)健政策是形勢(shì)發(fā)展的必然
2004年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，正式提出從2005年開(kāi)始實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。1998年-2003年的“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”中的“穩(wěn)健”是一個(gè)“單穩(wěn)健”，因?yàn)榉e極的財(cái)政政策實(shí)際上是擴(kuò)張的，是為擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)回升而設(shè)計(jì)的�，F(xiàn)在正式轉(zhuǎn)到“雙穩(wěn)健”，可見(jiàn)中央和國(guó)務(wù)院追求穩(wěn)健的態(tài)度和決心。為什么要從“單穩(wěn)健”轉(zhuǎn)到“雙穩(wěn)健”呢？這是形勢(shì)發(fā)展的必然。
2004年，積極財(cái)政政策主要做了兩個(gè)微調(diào)，一是取消執(zhí)行了幾年且成功達(dá)到目的的提高出口退稅率政策，二是將長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行額在2003年已經(jīng)減少100億元的基礎(chǔ)上，再繼續(xù)減少300億元，發(fā)行1100億元。這兩個(gè)調(diào)整，實(shí)際上已經(jīng)意味著財(cái)政政策從“積極”轉(zhuǎn)到了“穩(wěn)健”，政府不再像1998年-2003年那樣以大規(guī)模發(fā)債和出口減稅方式來(lái)擴(kuò)大投資和刺激出口了。
在實(shí)施減少?lài)?guó)債投資和取消出口退稅的政策措施后，2004年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、穩(wěn)、好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有“著陸”，仍保持了平穩(wěn)較快勢(shì)頭，GDP增速與2003年的9.3%基本持平。這說(shuō)明，一年來(lái)財(cái)政政策從“積極”到“穩(wěn)健”，財(cái)政、貨幣政策從“單穩(wěn)健”到“雙穩(wěn)健”的過(guò)渡在實(shí)踐上是平穩(wěn)的、順利的、成功的。在這個(gè)基礎(chǔ)上，正式改變提法，明顯宣布新的政策取向，就能夠得到各方的認(rèn)同，不會(huì)產(chǎn)生大的思想震動(dòng)。
從純周期理論角度看，“雙穩(wěn)健”政策屬于短期政策，屬于整個(gè)穩(wěn)健政策中的一種組合形態(tài)，適應(yīng)時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)。但是，考慮到穩(wěn)健措施具有較大彈性，就像1998年以來(lái)的穩(wěn)健貨幣政策具有較大彈性一樣，我們可以運(yùn)用這個(gè)政策取向來(lái)應(yīng)對(duì)可能為幾年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，可以用這個(gè)政策取向來(lái)應(yīng)對(duì)2008年前后可能出現(xiàn)的不確定性變化。
只要我們不斷改善宏觀(guān)調(diào)控，提高宏觀(guān)調(diào)控的技巧和水平，避免經(jīng)濟(jì)大蕭條是完全可能的。這就要求調(diào)控好一些主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，總體思路是“平穩(wěn)增長(zhǎng)，積極就業(yè)，適度投資，擴(kuò)大消費(fèi)，物價(jià)基本穩(wěn)定，國(guó)際收支基本平衡”，具體定量指標(biāo)是：長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行年均在800億元左右，M2和信貸增長(zhǎng)15%左右，投資和消費(fèi)增長(zhǎng)分別為15%和9%左右，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)分別增長(zhǎng)4%、13%和10%左右，CPI在2%左右，登記失業(yè)率在4%左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度穩(wěn)定在8%左右。特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，既不要過(guò)于偏離潛在增長(zhǎng)水平，又不要出現(xiàn)“當(dāng)前對(duì)未來(lái)的透支”，既要防止出現(xiàn)過(guò)熱，又要防止過(guò)冷，政策措施著力于拉長(zhǎng)周期時(shí)間，減緩波動(dòng)幅度，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。
政府干預(yù)應(yīng)當(dāng)適時(shí)適度
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)政府干預(yù)，但是在同樣的政府干預(yù)下，也有可能產(chǎn)生大起大落，也有可能出現(xiàn)衰退或蕭條�？梢�(jiàn)，就同只有自由市場(chǎng)而沒(méi)有政府干預(yù)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條一樣，只有政府而沒(méi)有市場(chǎng)也會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條。比較好的選擇是什么呢？是市場(chǎng)機(jī)制加政府干預(yù)，是在市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用同時(shí)，合理有效地發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控的作用。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府宏觀(guān)調(diào)控的合理、有效，主要表現(xiàn)在調(diào)控政策取向的選擇，調(diào)控時(shí)間的把握，調(diào)控措施的組合，以及調(diào)控手段和調(diào)控方式的運(yùn)用，集中起來(lái)看就是要適時(shí)適度。無(wú)論是向上調(diào)控還是向下調(diào)控，都要把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。
就“時(shí)”而言，既要注意預(yù)見(jiàn)性，打提前量，有準(zhǔn)備性，更多地進(jìn)行預(yù)防性調(diào)控，不要等到矛盾和問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重時(shí)才動(dòng)手，防患于未然是其精髓；又要注意措施出臺(tái)的時(shí)點(diǎn)、節(jié)奏安排。中國(guó)人出行、做事喜歡講“天時(shí)”，強(qiáng)調(diào)要注意和利用好大的氣候，要適應(yīng)氣候變化，不能逆潮流而動(dòng)，但是，政府又可以在一定程度上“造勢(shì)”，可以創(chuàng)造和推動(dòng)潮流。因此，政府宏觀(guān)調(diào)控在考慮“時(shí)”的因素時(shí)，要將主、客觀(guān)統(tǒng)一起來(lái)，不能只是跟著形勢(shì)走，更不能只是被別人牽著鼻子走。特別是在中國(guó)對(duì)世界的影響愈益增大的新形勢(shì)下，這一點(diǎn)尤為重要。
就“度”而言，要注意四點(diǎn)。一是要注意宏觀(guān)調(diào)控措施的力度，就是一般意義上的松緊度，這個(gè)松緊度要根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)定。二是要注意宏觀(guān)調(diào)控措施是綜合的，還是單一的。綜合措施的效果要看措施的配套和協(xié)調(diào)性，配套協(xié)調(diào)得好，調(diào)控效果就好，反之就不好。三是要注意宏觀(guān)調(diào)控措施是同向的，還是反向的。同向措施會(huì)產(chǎn)生共振的力度，反向措施會(huì)產(chǎn)生抵消的力度。四是要注意宏觀(guān)調(diào)控措施是一次性實(shí)施，還是分步實(shí)施，一次性實(shí)施是“用空間換時(shí)間”，調(diào)控力度較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的震動(dòng)強(qiáng)度也比較大。分步實(shí)施一般指的就是微調(diào)，就是小步漸進(jìn)，是“用時(shí)間換空間”，調(diào)控力度較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)的震動(dòng)強(qiáng)度也比較小。
今后政府的宏觀(guān)調(diào)控，如果注意了適時(shí)和適度，就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，減少波動(dòng)，既防止過(guò)度繁榮，又避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)和蕭條，當(dāng)然也就可以避免佩佐夫所講的“2008年中國(guó)大蕭條”，過(guò)好這個(gè)坎。（來(lái)源/中國(guó)證券報(bào)，作者/國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng) 陳東琪）
|
