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魏加寧：在宏觀調(diào)控中協(xié)調(diào)好各方關(guān)系
2005年3月25日
薛小和：溫家寶總理在《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，宏觀調(diào)控工作不能放松，還要堅持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。從一年多來宏觀調(diào)控的情況中我們也發(fā)現(xiàn)，由于職能和目標(biāo)不盡相同，宏觀調(diào)控政策在中央和地方之間、在各相關(guān)部門間也引發(fā)出一些關(guān)系協(xié)調(diào)問題，你怎么看這個問題？
魏加寧：中央與地方的關(guān)系歷來是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一對至關(guān)重要、需要認(rèn)真協(xié)調(diào)的關(guān)系，而在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的過程中，又往往會使相關(guān)的矛盾方面突出起來。一是因為，宏觀調(diào)控乃中央政府和中央銀行的職責(zé)所在，宏觀經(jīng)濟(jì)走勢如何，宏觀經(jīng)濟(jì)政策如何調(diào)整，所有這些都應(yīng)當(dāng)也只能站在國民經(jīng)濟(jì)全局的立場上作決策。而地方政府一般只從本地區(qū)的局部利益出發(fā)，從當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要出發(fā)，對國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策提出要求。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，各地提出的要求也就不盡相同。所以，就宏觀調(diào)控而言，任何試圖讓所有地區(qū)都感到滿意的政策幾乎是不可能的。
另一個原因是，目前一般宏觀管理部門對地方的調(diào)控偏重于對建設(shè)項目的直接審批，這很容易與宏觀調(diào)控本身發(fā)生利益沖突，并且導(dǎo)致財政狀況的宏觀管理和監(jiān)督的忽略。其實，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中央政府最應(yīng)當(dāng)關(guān)注的首先是地方政府的財政狀況，至于具體的項目，最有發(fā)言權(quán)的還是當(dāng)?shù)卣�、人大，以及投資者和老百姓。值得注意的是，盡管目前中國中央財政形勢很好，但是地方的財政狀況卻不容樂觀。然而，宏觀決策時參與者大都是中央政府各部門，由于沒有一個專門管理地方事務(wù)和地方財政的國家機(jī)構(gòu)，決策時難免出現(xiàn)忽視地方利益的情況。
薛小和：在一些案例中，比如江蘇鐵本，企業(yè)違規(guī)操作的背后都有地方政府的身影，而企業(yè)一直相信，當(dāng)?shù)卣钦莆蘸蛨?zhí)行中央政策的，事實卻不一定如此。在協(xié)調(diào)中央和地方關(guān)系方面，國際上有什么經(jīng)驗？
魏加寧：在聯(lián)邦制的國家，主要依靠法律來調(diào)節(jié)中央與地方的關(guān)系。在單一制國家日本，則設(shè)有專門掌管地方事務(wù)和地方財政的部門，現(xiàn)在叫“總務(wù)省”。有了這樣的部門，中央政府在進(jìn)行決策時就能夠有一個部門專門掌握地方的利益，反映地方的財政狀況和意見，從而起到平衡中央與地方關(guān)系的作用。
薛小和：在市場經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀調(diào)控指的是政府有關(guān)對貨幣、財政、匯率、利率等總量調(diào)整的政策，從事宏觀調(diào)控的部門主要是中央銀行和財政部。但值得注意的是，在此次加強(qiáng)宏觀調(diào)控的過程中，一些監(jiān)管部門也已加入其中。
魏加寧：此次調(diào)控，我們除收緊“銀根”和“地根”外，實際上還收緊了“監(jiān)管根”和“環(huán)保根”等。這實際上是將政府的宏觀調(diào)控與公共管理職能混同起來了。監(jiān)管部門一旦加入宏觀調(diào)控，有可能出現(xiàn)監(jiān)管尺度隨著銀根的松緊而時緊時松，那樣的話不僅會使投資者和經(jīng)營者們無所適從，還會導(dǎo)致監(jiān)管本身出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。
此外，我們在制度設(shè)計上對監(jiān)管部門同時還賦予了主管部門的職責(zé)，因此，監(jiān)管部門不僅要負(fù)責(zé)規(guī)范市場行為，而且還要負(fù)責(zé)推動市場的發(fā)展和維護(hù)市場的繁榮。由于監(jiān)管職能和主管職能之間存在著目標(biāo)沖突，又由于市場規(guī)范與否與發(fā)展相比很難具體量化，也很難體現(xiàn)部門的“政績”，因此，監(jiān)管部門往往會不知不覺地將推動市場的發(fā)展、維護(hù)市場的繁榮作為自己的“頭號任務(wù)”，進(jìn)而放松監(jiān)管力度，最終不利于該行業(yè)長期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。
因此，從改革的大方向來看，一方面，監(jiān)管部門不應(yīng)再承擔(dān)宏觀調(diào)控的責(zé)任，監(jiān)管工作能夠保持相對獨(dú)立和穩(wěn)定；另一方面，應(yīng)盡快將監(jiān)管部門的主管職能剝離出去，將發(fā)展的任務(wù)交給企業(yè)去做，將利益代言人的角色交給行業(yè)協(xié)會去做，以利監(jiān)管部門能夠?qū)Ｐ挠谑袌霰O(jiān)管，而不必去為市場一時的價格漲跌或增長快慢負(fù)責(zé)。
薛小和：要想對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢做出準(zhǔn)確判斷，首先需要獲得大量、準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息。兩會期間，國家統(tǒng)計局局長李德水將地方GDP匯總增速超出全國3.9個百分點(diǎn)的事實公布于眾，希望能在社會各界的支持和監(jiān)督下解決統(tǒng)計工作中存在的問題。你認(rèn)為這個問題應(yīng)如何解決？
魏加寧：中國的統(tǒng)計目前還存在一些制度性缺陷：一是統(tǒng)計部門同時擁有統(tǒng)計調(diào)查、形勢分析、經(jīng)濟(jì)預(yù)測和政策建議等四大職能，這四大職能之間有一定的目標(biāo)和利益沖突。二是統(tǒng)計部門位于行政部門序列之中，置于各級政府領(lǐng)導(dǎo)之下，因而缺乏相對獨(dú)立性和縱向負(fù)責(zé)制。在這樣一種制度安排下，很容易導(dǎo)致統(tǒng)計部門的職能缺位和越位現(xiàn)象并存，并導(dǎo)致統(tǒng)計信息的失真。
事實上，現(xiàn)在一些地方的統(tǒng)計部門將統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報公布之前，常常要先向本級政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，要與以往的歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)行的政策信息和周邊地區(qū)的上報數(shù)據(jù)進(jìn)行比較和研究，經(jīng)過人為的平衡和調(diào)整之后再行上報或?qū)ν獍l(fā)布，統(tǒng)計數(shù)據(jù)中因而摻雜著大量的主觀因素。
因此我們主張，盡快將各級統(tǒng)計部門垂直化管理，并使之相對獨(dú)立。同時，應(yīng)當(dāng)取消統(tǒng)計部門的形勢分析、經(jīng)濟(jì)預(yù)測等職能，以便統(tǒng)計部門能夠?qū)Ｐ闹轮镜馗銣?zhǔn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（來源/經(jīng)濟(jì)日報）
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