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當(dāng)前經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)仍需宏觀調(diào)控應(yīng)對
2005年4月8日
本次調(diào)控跟前幾次調(diào)控最大的區(qū)別在于，在經(jīng)濟(jì)還沒有出現(xiàn)嚴(yán)重后果之前就要采取有效的宏觀調(diào)控措施。既然中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上了快車道，我們就要采取措施延長經(jīng)濟(jì)在快速通道的時(shí)間，防止經(jīng)濟(jì)加速度，就是重要一點(diǎn)。
近日，在開達(dá)經(jīng)濟(jì)學(xué)家咨詢中心與金融街控股公司舉辦的金融街論壇上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪就2005年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與對策做出了分析，并提出了防止經(jīng)濟(jì)加速度發(fā)展看法。
1、2月本該減速領(lǐng)域仍保持加速
陳東琪指出，由于中國經(jīng)濟(jì)背景發(fā)生變化，今年的宏觀調(diào)控須防止加速，尤其要防止投資的反彈。他說，今年1、2月份我們的投資增長仍比較快，去年一至四季度固定資產(chǎn)投資速度曾經(jīng)逐季下降，一季度的時(shí)候曾經(jīng)達(dá)到43%，到了12月份僅22%多，使去年全年總增速維持在25.8%，但今年1、2月份有加速趨勢，達(dá)到24.5%的增長速度。一些本來應(yīng)該在宏觀調(diào)控力度下有所減速的領(lǐng)域卻仍然保持加速，其中，房地產(chǎn)投資以27%的速度增長，電力投資也非常快，陳認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告和國家發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展報(bào)告中，沒有就全社會固定資產(chǎn)投資增長速度做明確規(guī)定，主要是考慮到不確定性很大。但在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、快速增長看，投資控制在20%左右是比較好的。按目前24.5%的增速，現(xiàn)在宏觀調(diào)控壓力較大。
要特別控制居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)
就居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPR看，CPR和生產(chǎn)資料價(jià)格以及工業(yè)品出廠價(jià)格在增長，特別是CPR增長去年年終達(dá)到5.3%，就宏觀調(diào)控總量來講，CPR超過3%就有通貨膨脹的危險(xiǎn)。盡管去年全年平均是3.9%，但到11月、12月份時(shí)其實(shí)是在下降，在百分之二點(diǎn)幾。但是今年1、2月份的CPR已經(jīng)上揚(yáng)為2.9%，比去年的十一二月份有加速的趨勢。陳東琪擔(dān)心，如果反彈特別厲害，可能將來政策措施力度會更大，而帶來的代價(jià)也會更大。所以，他提醒要注意控制居民消費(fèi)價(jià)格加速度。
防止局部性問題演變成全局性問題
市場方面有些領(lǐng)域熱度不減。陳東琪認(rèn)為，房地產(chǎn)無論對投資還是對消費(fèi)影響都是比較高的。我們可以把房地產(chǎn)熱度理解為經(jīng)濟(jì)局部過熱，但這種局部性的問題不進(jìn)行控制、平抑，卻會變成全局性問題。他說，這個(gè)球一破就會裂，一裂帶來的影響就會很大，會造成很大的危害。所以，最好在這個(gè)問題尚處于局部性問題階段就進(jìn)行解決、調(diào)控。
陳東琪說，針對上述三個(gè)主要問題以及其他的一些問題，像煤電油運(yùn)問題，我們今年應(yīng)該著力做宏觀調(diào)控，防止反彈工作，以免影響經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)增長。
陳東琪說，本次調(diào)控跟前幾次調(diào)控最大的區(qū)別在于，在經(jīng)濟(jì)還沒有出現(xiàn)嚴(yán)重后果之前就要采取有效的宏觀調(diào)控措施。既然中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上了快車道，我們就要采取措施延長經(jīng)濟(jì)在快速通道的時(shí)間，防止經(jīng)濟(jì)加速度，就是重要一點(diǎn)。
改善宏觀調(diào)控做好總量平衡
陳東琪說，今年在控制加速度方面，應(yīng)在宏觀調(diào)控方式上做一些改進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用上，特別可以考慮一些參數(shù)、利率等經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。陳認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃預(yù)期值比去年的9.5%減速1個(gè)百分點(diǎn)，保持在8.5%左右較好。他提出，今年政府工作報(bào)告繼續(xù)提加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，就是要在改善宏觀調(diào)控方面做好總量平衡，例如最近采取的對住房貸款利率做微調(diào)、還有首付款提高的相關(guān)措施，其實(shí)是對本世紀(jì)初期在經(jīng)濟(jì)不景氣，通貨緊縮壓力比較大的情況下為刺激住房、刺激汽車消費(fèi)出臺的住房貸款利率政策，在宏觀調(diào)控目標(biāo)基本達(dá)到、住房市場仍然比較活躍的情況下，做的一個(gè)回歸性調(diào)整，有這個(gè)調(diào)整是必然的，也是解決上述三個(gè)問題很重要的方面。總體來說還是從需求角度，對市場投機(jī)行為加以遏制。投資性的買房如果太超越市場承受能力就會出現(xiàn)求大于供的趨勢。陳說，中央銀行對利率的調(diào)控，主要是一個(gè)下限管理，各商業(yè)銀行可以做出一個(gè)彈性選擇，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)手段，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控方式滿足宏觀調(diào)控目標(biāo)。
通過調(diào)、減稅適當(dāng)減小企業(yè)成本
政府已提出穩(wěn)定的貨幣政策、穩(wěn)定的財(cái)政政策。如何進(jìn)行操作？陳東琪說，在財(cái)政上，今年長期建設(shè)國債比去年減少使財(cái)政推動力度減小。另外今年物價(jià)上漲的壓力、需求的壓力也會小一些。他提出，今年的主要壓力來自于國際市場的傳導(dǎo)，對企業(yè)有比較大的壓力。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅僅是增長的思路，更重要的還是增長的效益，反映在企業(yè)就是微觀的效益，反映在銀行就是金融后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)問題。為此，陳東琪談到，今年要適當(dāng)?shù)馗纳破髽I(yè)成本壓力，比如通過調(diào)、減稅辦法使企業(yè)成本構(gòu)成壓力有所減小。去年提出的東北的稅收調(diào)整，今年會兌現(xiàn)，廣東也將有增值稅的調(diào)整。通過調(diào)整，使得企業(yè)不會因?yàn)樾枨笥兴湛s而造成利潤的大幅下降。陳說，政府在財(cái)政稅費(fèi)改革還有其他稅費(fèi)的調(diào)整上要做更多的工作。
不必周期性加息
在貨幣政策措施上，陳東琪認(rèn)為，今年會有更多的彈性針對此前有人所提到的中國進(jìn)入加息周期的說法，他說，貨幣政策會是多方面的，不一定是單一的利率方面。另外，陳東琪對是否建立加息周期也持彈性的看法，他提到，不斷加息以后，是否會影響今后幾年經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)性？即使是利率這樣的參數(shù)、工具運(yùn)用也要有靈活性，不一定周期性地、連續(xù)性地往上加，是否加息更主要的是需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定度，包括物價(jià)、就業(yè)、失業(yè)等等因素綜合考慮。陳東琪認(rèn)為，今年的失業(yè)壓力肯定會比去年大。去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率都有所下降。而今年畢業(yè)生就業(yè)市場的壓力是非常大的。應(yīng)從既要看增長速度又要看物價(jià)還要看就業(yè)這個(gè)角度把握加不加息，什么時(shí)候加、加到什么角度？貨幣政策的運(yùn)用，將不是單一的模式，會更有彈性，更靈活一些。
不宜全面大力度緊縮
從整體經(jīng)濟(jì)來講，我們要防止加速度，讓經(jīng)濟(jì)及物價(jià)穩(wěn)定在現(xiàn)有水平。但陳說，和原來的兩位數(shù)的增速不同，這次經(jīng)濟(jì)增長速度在9%左右，同時(shí)以前是投資、需求雙膨脹，現(xiàn)在我們的物價(jià)基本控制在3%左右，登記失業(yè)率4.3%到4.5%左右，整體的指標(biāo)比較平衡，稍有偏暖。為此，陳東琪特別提醒：這個(gè)條件下貨幣政策全面的、力度很大地緊縮恐怕不宜。因?yàn)槲覀儾粌H要考慮到今年，還要考慮到明年，甚至還要考慮到2008年、2010年這個(gè)坎�，F(xiàn)在有一些西方學(xué)者預(yù)言，中國在2008到2010年會出現(xiàn)一個(gè)蕭條，甚至像美國1933年的大蕭條。陳說，當(dāng)然這個(gè)預(yù)言是沒有看到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提，但對我們也是一個(gè)提醒，今后政策制定和操作按照穩(wěn)重、平穩(wěn)、有效，保證動態(tài)平衡的狀態(tài)要求，中性的操作應(yīng)該是一個(gè)主基調(diào)。既不要過度擴(kuò)張，也不要緊縮得過于厲害，避免使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一個(gè)明顯的衰退。（來源/中華工商時(shí)報(bào)，作者/劉黃）
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