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反思宏觀調(diào)控：應(yīng)按資本運(yùn)作規(guī)律設(shè)計(jì)
2005年4月19日
宏觀調(diào)控實(shí)際就是指宏觀經(jīng)濟(jì)政策。我們搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)間還很短，有些事情剛剛開始，經(jīng)驗(yàn)還不足，即使宏觀經(jīng)濟(jì)政策上出了點(diǎn)偏差也沒什么大驚小怪。就是搞了多年市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)國家，它的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也經(jīng)常有偏差有討論，但如果把宏觀調(diào)控抬到執(zhí)政能力的高度，就意味著不允許領(lǐng)導(dǎo)出錯(cuò)也不允許政府的政策有任何的閃失，其實(shí)，改革開放以來我們搞市場經(jīng)濟(jì)，首先是學(xué)習(xí)而非創(chuàng)新。所以他說，對(duì)宏觀調(diào)控的理解應(yīng)更客觀。
近日理論界有些青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，應(yīng)當(dāng)深入研究宏觀調(diào)控的內(nèi)涵、機(jī)制、程序等有關(guān)理論；同時(shí)提出，宏觀調(diào)控應(yīng)發(fā)揮對(duì)資本、資金的價(jià)值取向?qū)б饔茫暧^調(diào)控應(yīng)按資本運(yùn)作規(guī)律設(shè)計(jì)。
宏觀調(diào)控是有條件的
學(xué)界表示，近來，宏觀調(diào)控成為中國用得最頻繁的一個(gè)詞，政府、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、媒體都反復(fù)談宏觀調(diào)控。有人形象地說，宏觀調(diào)控現(xiàn)在是一個(gè)筐，什么都要往里裝。但到底什么是宏觀調(diào)控？要進(jìn)行深入的研究。財(cái)政部財(cái)政研究所副所長劉尚希說，首先，宏觀調(diào)控是有條件的，不是無條件的，是有限的，不是萬能的，并不是什么問題都可以靠宏觀調(diào)控解決。其次，必須研究宏觀調(diào)控在什么條件下應(yīng)該實(shí)施？什么情況下不應(yīng)當(dāng)實(shí)施？應(yīng)該按照怎樣的程序?qū)嵤┖暧^調(diào)控？宏觀調(diào)控有沒有缺陷？市場有缺陷我們用宏觀調(diào)控糾正，那么假如宏觀調(diào)控出了缺陷誰糾正？在糾正機(jī)制上應(yīng)該怎樣設(shè)計(jì)？這些問題都沒有解決，都還有待于研究。他提到，這些問題不能避而不談。假如宏觀調(diào)控中如果出現(xiàn)了問題，恐怕需要很長的時(shí)間才能糾正其所造成的后果。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)可以對(duì)當(dāng)前的宏觀調(diào)控做一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)，不是評(píng)價(jià)政府的行為，而是從學(xué)術(shù)的角度討論一下，到底哪些宏觀調(diào)控做得比較好，哪些做得不夠妥當(dāng)，甚至存在一些偏差？他希望，少談一點(diǎn)宏觀調(diào)控，多談一點(diǎn)宏觀管理，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理搞好中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
宏觀調(diào)控也應(yīng)遵循程序
針對(duì)當(dāng)前有關(guān)方面的討論集中在對(duì)宏觀調(diào)控使用的是經(jīng)濟(jì)手段還是使用行政手段上，劉尚希持不同看法，他說，用什么手段是次要問題，更主要的問題是：宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)遵循一個(gè)什么樣的程序？宏觀調(diào)控既然是政府的一種行為，就應(yīng)納入依法行政概念里。然而怎么依法？法律依據(jù)何在？宏觀調(diào)控是不是也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)法律來約束？是不是想調(diào)就調(diào)？都要深入研究。
另外，宏觀調(diào)控到底調(diào)什么？也是學(xué)界較為困惑的問題。劉尚希說，現(xiàn)在什么問題都被冠以宏觀調(diào)控，總量問題提宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)問題也提宏觀調(diào)控、甚至三農(nóng)問題的解決，土地問題包括土地制度問題、土地管理問題都當(dāng)成宏觀調(diào)控來看待，這和經(jīng)濟(jì)學(xué)中所理解的政府的干預(yù)、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，已經(jīng)風(fēng)馬牛不相及了。劉尚希說，我們現(xiàn)在到底在用什么樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋中國特殊的矛盾、特殊的現(xiàn)象和特殊的問題，是需要研究的問題。
對(duì)現(xiàn)在社會(huì)上把宏觀調(diào)控的高度提到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的說法，劉尚希認(rèn)為，這樣的提法使人們不敢再去研究當(dāng)前中國的宏觀調(diào)控問題和改進(jìn)方向了。但事實(shí)上，市場機(jī)制有缺陷，政府配制資源也有缺陷，為什么搞市場經(jīng)濟(jì)呢？那就說明我們搞的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是有問題的，那今天的宏觀調(diào)控到底是什么？到底調(diào)什么？經(jīng)濟(jì)學(xué)家有經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理解、官員有官員的理解、政治家有政治家的理解、老百姓有老百姓的理解，但是至今我們對(duì)此還缺乏一個(gè)科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的界定。
對(duì)宏觀調(diào)控的理解應(yīng)更客觀
對(duì)于什么是宏觀調(diào)控？怎樣看待它的作用？國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部主任魏加寧博士認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家理解看，宏觀調(diào)控實(shí)際就是指宏觀經(jīng)濟(jì)政策。我們搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)間還很短，有些事情剛剛開始，經(jīng)驗(yàn)還不足，即使宏觀經(jīng)濟(jì)政策上出了點(diǎn)偏差也沒什么大驚小怪。就是搞了多年市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)國家，它的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也經(jīng)常有偏差有討論，但如果把宏觀調(diào)控抬到執(zhí)政能力的高度，就意味著不允許領(lǐng)導(dǎo)出錯(cuò)也不允許政府的政策有任何的閃失，其實(shí)，改革開放以來我們搞市場經(jīng)濟(jì)，首先是學(xué)習(xí)而非創(chuàng)新。所以他說，對(duì)宏觀調(diào)控的理解應(yīng)更客觀。
魏加寧說，當(dāng)前很多時(shí)候我們把政府的行政管理職能和宏觀調(diào)控混為一談了。最近最典型的例子是，把環(huán)保納入宏觀調(diào)控體系。加強(qiáng)環(huán)保是非常正確的，但把環(huán)保納入宏觀調(diào)控體系，這樣做的后果是表面上強(qiáng)化、重視了環(huán)保，從長期來看實(shí)際上是弱化了環(huán)保。因?yàn)椋绻h(huán)保跟著宏觀調(diào)控走，經(jīng)濟(jì)過熱了，我們提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，停止一些項(xiàng)目；將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩時(shí)，難道為了鼓勵(lì)投資把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)再放下去？再比如銀行監(jiān)管，我們主張銀行監(jiān)管和貨幣政策分離，主要的理由就是銀行監(jiān)管不能跟著宏觀調(diào)控走，不能銀根放松的時(shí)候，監(jiān)管就放松，什么項(xiàng)目什么人都可以貸款。等到銀根收緊的時(shí)候，就加強(qiáng)監(jiān)管，什么都不能貸款。還是要從經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，尊重客觀規(guī)律為好。
宏觀調(diào)控應(yīng)按資本運(yùn)作規(guī)律運(yùn)作
另外也有學(xué)者提出觀點(diǎn)認(rèn)為，今后中國的宏觀調(diào)控應(yīng)按資本運(yùn)作規(guī)律運(yùn)作，這是和當(dāng)前中國的投資客觀需求相聯(lián)系的。
有數(shù)據(jù)表明，從2000年到2004年，中國房地產(chǎn)投資增長42.4%，2003年底，中國住房增加面積為5.5億平方米。而其中銀行住房貸款增加了43.4%，高于房地產(chǎn)投資增長。學(xué)者分析，這正是由于目前中國的投資渠道過于狹窄造成的，表明的是投資者在多種投資方面與政府的一種博弈。目前由于宏觀調(diào)控不是按照資本運(yùn)行規(guī)律作為出發(fā)點(diǎn)和進(jìn)行設(shè)計(jì)，銀行存款利率低，股市盈利空間小，所以很大一部分投資需求被不合理地、畸形地壓到了住房上。甚至國際投機(jī)資本都到中國來炒房地產(chǎn)�，F(xiàn)在房地產(chǎn)占銀行貸款余額22.5%，銀行1/4的錢都投到房地產(chǎn)。但房地產(chǎn)有周期性的風(fēng)險(xiǎn)，而且在某種程度上房地產(chǎn)實(shí)際成了一個(gè)大賭場，十分值得擔(dān)憂。
這些學(xué)者提出，政府行為應(yīng)該照顧到競爭照顧不到的地方，宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)從調(diào)控資本、資金的價(jià)值取向進(jìn)行。為此，應(yīng)以符合資本運(yùn)作規(guī)律的方法來調(diào)控供給和需求，特別是資本的投資需求，宏觀調(diào)控按照資本運(yùn)作規(guī)律運(yùn)作。才能堅(jiān)持正確方向的改革，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的改革，以解決中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期矛盾和長期矛盾。（來源/中華工商時(shí)報(bào)，作者/劉黃）
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