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亞行報(bào)告建議中國開發(fā)利用煤層氣
2005年3月16日
華聲報(bào)訊：亞洲開發(fā)銀行駐華代表處的一份報(bào)告認(rèn)為，中國應(yīng)該加快開發(fā)利用煤層氣，以大大降低采煤死傷率，利用煤層氣的巨大商業(yè)價(jià)值，緩解能源供需矛盾，改善能源供給結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境損害。
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，亞行的研究表明，合理利用煤層氣可以大大降低采煤死傷率。中國煤礦的重大惡性事故中，70%至80%都與瓦斯爆炸有關(guān)。如果能在采煤之前先采出煤層氣，可以使煤礦生產(chǎn)中的瓦斯涌出量降低70%-85%；中國較大的煤礦都具有煤層氣開采的儲(chǔ)量和能力。如果煤層氣能得到充分利用，至少大型煤礦的安全事故可以大大降低。
報(bào)告說，由煤礦礦難引發(fā)的問題，已經(jīng)演變成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)和政府工作的難題之一。為緩解上述矛盾，亞行建議政府盡快采取措施，通過加快開發(fā)利用煤層氣，增加能源供給，減少煤礦事故發(fā)生率。
報(bào)告認(rèn)為，煤層氣是一種優(yōu)質(zhì)潔凈的氣體能源，可用于發(fā)電燃料、化工原料和居民生活燃料。除了能減少惡性事故發(fā)生率外，合理開發(fā)利用煤層氣還具有多重戰(zhàn)略意義：
首先，開發(fā)煤層氣可以縮小能源供需缺口。能源供給可能是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在較長一段時(shí)間內(nèi)無法回避的硬約束。中國的煤層氣含量豐富，與天燃?xì)鈨?chǔ)量相當(dāng)。初步測算數(shù)據(jù)表明，中國擁有豐富的煤層氣資源，淺煤層氣資源量達(dá)30至35萬億立方米，僅次于俄羅斯和加拿大，位居世界第三，大大高于美國11萬億立方米的煤層氣資源量。合理開發(fā)利用煤層氣，可以在一定程度上緩解能源供給不足的矛盾。
其次，它有利于改善能源供給結(jié)構(gòu)。中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理。在中國目前的一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭約占74.6%，石油占17.6%，天然氣僅占2%，天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平（23%）。隨著終端能源需求逐步向優(yōu)質(zhì)高效潔凈能源轉(zhuǎn)化，天然氣的需求迅速增長。然而，中國天然氣資源的人均占有量極低，不足世界人均占有量的10%。開發(fā)利用煤層氣可將燃?xì)庠谀茉聪M(fèi)構(gòu)成中的比重由目前的不到3%提高到2010年的10%。
再次，它有利于減少環(huán)境損害。與巨大的儲(chǔ)量相比，中國煤層氣開發(fā)還遠(yuǎn)未得到應(yīng)有的重視。每年有60～80億立方米的煤層氣排入大氣。煤層氣主要成份甲烷所產(chǎn)生的溫室效應(yīng)是二氧化碳的20倍至24倍，向大氣排放大量的甲烷，不僅嚴(yán)重影響礦區(qū)環(huán)境安全，而且對全球大氣環(huán)境影響極大，既浪費(fèi)了資源又污染了環(huán)境。
此外，開發(fā)利用煤層氣具有巨大的市場價(jià)值，機(jī)制建立后完全可以商業(yè)化運(yùn)作。亞行與政府有關(guān)部門一道，就如何充分利用煤層氣開展了多項(xiàng)研究。先后提供了多個(gè)技術(shù)援助項(xiàng)目，如“中國煤層氣利用研究”、“晉城煤層氣發(fā)電項(xiàng)目可行性研究”、“陽泉煤層氣示范項(xiàng)目可行性研究”和“遼寧環(huán)境保護(hù)可行性研究”等。這些技術(shù)援助項(xiàng)目不僅全面介紹了煤層氣開發(fā)利用的國際成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，而且對中國煤層氣資源開發(fā)利用的商業(yè)價(jià)值進(jìn)行了綜合評價(jià)。
為了證明其潛在的商業(yè)價(jià)值，亞行于去年批準(zhǔn)了兩項(xiàng)煤層氣開發(fā)利用示范項(xiàng)目。一是支持山西省在其南部地區(qū)建設(shè)一個(gè)12萬千瓦的煤層氣發(fā)電廠。二是在遼寧阜新地區(qū)的煤礦修建垂直礦井和煤層氣抽取站，對遼寧省部分城市提供燃?xì)�。亞行一共投資近兩億美元。
亞行山西項(xiàng)目不僅將把煤層氣輸往晉城地區(qū)，為當(dāng)?shù)鼐用窈凸ど逃脩籼峁┝饲鍧嵢剂�，而且還同世界銀行排放交易基金達(dá)成了總體協(xié)議，出售該項(xiàng)目提供的約450萬噸二氧化碳溫室氣體的十年減排額，僅此一項(xiàng)就可以回收1900萬美元。
為此，亞行建議，中國各級政府主動(dòng)參與煤層氣的開發(fā)利用。盡管各級政府近年來做出了極大的努力，但是，目前在煤層氣的開發(fā)利用方面還存在著許多障礙。其中，最主要的障礙是對煤層氣開發(fā)利用價(jià)值認(rèn)識不足，其次是缺乏實(shí)現(xiàn)盈利的示范項(xiàng)目。為此，政府應(yīng)加大開發(fā)煤層氣的宣傳力度，組織一批煤層氣開發(fā)示范項(xiàng)目。同時(shí)，在“十一五”計(jì)劃中，重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)的政策意向，并盡快將更多的煤層氣開發(fā)項(xiàng)目納入投資計(jì)劃。
其次，應(yīng)制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。國際經(jīng)驗(yàn)表明，由于前期投入大，收效周期長，煤層氣產(chǎn)業(yè)在起步階段需要政府的支持和扶植。美國政府于1980年出臺了《能源以外獲利法》對開發(fā)煤層氣給與稅收補(bǔ)貼。這一政策使美國煤層氣從當(dāng)年產(chǎn)量不足2億立方米迅速增加到1998年的324億立方米。
報(bào)告說，中國的煤層氣產(chǎn)業(yè)目前尚處于發(fā)展的初級階段，應(yīng)該在融資，稅收、價(jià)格、科研投入、資金引進(jìn)和發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)等方面建立適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，吸引商業(yè)資金和民間資金進(jìn)入該領(lǐng)域。此外，考慮到該產(chǎn)業(yè)的公共性質(zhì)，如保障能源供給、減少環(huán)境污染和降低采煤死傷率等，在一段時(shí)間里，政府還可拿出部分資金補(bǔ)貼或參股，以減少民間投資的風(fēng)險(xiǎn)。
從國外的經(jīng)驗(yàn)可以看出，沒有良好的法制環(huán)境，煤層氣產(chǎn)業(yè)很難在短期內(nèi)得到快速發(fā)展。鑒于目前普遍存在對煤層氣開發(fā)利用價(jià)值認(rèn)識不足的情況，中國可以考慮從法律角度硬性規(guī)定，具有一定規(guī)模的煤礦必須合理開發(fā)利用煤層氣。同時(shí)，還要修改環(huán)保法規(guī)，強(qiáng)化對煤層氣排放的限制。
亞行建議中國積極開展溫室氣體減排配額買賣安排。根據(jù)《京都議定書》“清潔發(fā)展機(jī)制”框架，溫室氣體減排配額可以進(jìn)行買賣。中國應(yīng)該充分利用這一機(jī)制，通過亞行與世界銀行等國際組織作為托管方，向?qū)ｉT的國際基金出售溫室氣體減排量。在這種運(yùn)作方式下，投資煤層氣的企業(yè)不但解決了安全問題，煤層氣的使用問題，還可以通過減少溫室氣體排放獲得更多的收益。
亞行報(bào)告認(rèn)為，中國應(yīng)適當(dāng)放寬對煤層氣開發(fā)利用設(shè)備的進(jìn)口限制。中國煤層氣開發(fā)處于起步階段，一些關(guān)鍵設(shè)備與技術(shù)還要依賴進(jìn)口，不要過度強(qiáng)調(diào)設(shè)備國產(chǎn)化要求，以免延誤時(shí)機(jī)。通過國際合作，引進(jìn)資金，引進(jìn)技術(shù)，可提高中國的發(fā)展水平。這將是促進(jìn)中國煤層氣產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的一種重要形式。亞行也愿意繼續(xù)擴(kuò)大對中國煤層氣開發(fā)的支持。
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