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油價(jià)上調(diào)倒逼中國(guó)定價(jià)機(jī)制改革
2005年3月28日
國(guó)家發(fā)改委的一紙調(diào)價(jià)令使得已經(jīng)是暗流涌動(dòng)的成品油市場(chǎng)再次掀起波瀾。
自3月23日起對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格再次進(jìn)行調(diào)整，汽油出廠價(jià)和批發(fā)中準(zhǔn)價(jià)均上調(diào)300元/噸，上漲幅度為8%，零售價(jià)格同比調(diào)整，柴油及化肥用重油價(jià)格不調(diào)。以北京為例，零售中準(zhǔn)價(jià)從4260元/噸調(diào)整為4560元/噸，漲幅為7.04%。
一位接近發(fā)改委的人士透露，一份關(guān)于成品油價(jià)格體制的改革方案正在制定當(dāng)中，預(yù)計(jì)年底前出臺(tái)。而發(fā)改委在今后的調(diào)價(jià)中也將采取更為靈活的方式，并通過提高調(diào)價(jià)次數(shù)和幅度來緩解供需矛盾。
中石化內(nèi)部人士表示，此次調(diào)價(jià)與預(yù)期上調(diào)幅度相比偏低。調(diào)整后，國(guó)內(nèi)煉廠汽油出廠價(jià)仍比國(guó)際汽油到岸完稅價(jià)低980元/噸，汽油批發(fā)價(jià)比國(guó)際到岸完稅價(jià)低460元/噸。而占成品油總產(chǎn)量60%以上的柴油價(jià)格沒有調(diào)整。
中信證券行業(yè)分析師殷孝東表示，本次成品油上調(diào)部分緩解煉廠由于原油價(jià)格上漲帶的來壓力。但由于成品油價(jià)格調(diào)整不到位，4月國(guó)內(nèi)煉廠仍可能面臨壓力。
來自社會(huì)輿論依然是對(duì)不斷上漲的油價(jià)詬病不斷：兩大壟斷集團(tuán)在享受壟斷帶來的利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行其社會(huì)責(zé)任。在目前的高油價(jià)之下，應(yīng)該為平抑油價(jià)做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。而不是通過調(diào)價(jià)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。來自慧聰石油網(wǎng)站調(diào)查顯示，有75%的人認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)油價(jià)過高。
這使得作為決策者的國(guó)家發(fā)改委處在兩難境地。一方面要根據(jù)市場(chǎng)來調(diào)整油價(jià)，另一方面要考慮到消費(fèi)者的承受能力�！爱�(dāng)前國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)時(shí)間滯后，與國(guó)際脫軌，無法真實(shí)反映市場(chǎng)需求，這是造成國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)供需雙方矛盾的直接原因。”業(yè)內(nèi)專家分析。
此次調(diào)價(jià)引發(fā)的爭(zhēng)論是，如何加快油品定價(jià)機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)化，真實(shí)反映國(guó)內(nèi)油品需求狀況。
3月17日，布倫特原油價(jià)格達(dá)到每桶55.55美元的歷史新高。這使得國(guó)內(nèi)兩大集團(tuán)的煉油部分承受更大的成本壓力。中石化內(nèi)部人士透露，目前，煉油企業(yè)毛利率僅為3%-4%，而亞太地區(qū)一般為14%-15%。這也成為兩大集團(tuán)要求提價(jià)的理由。
早在3月初，中石化、中石油兩大集團(tuán)已經(jīng)就成品油價(jià)格上調(diào)一事上報(bào)發(fā)改委。中石化更是于3月10日下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)營(yíng)工作有關(guān)要求的緊急通知》，要求各市分公司要堅(jiān)決停止對(duì)社會(huì)批發(fā)單位的柴油銷售，從緊控制對(duì)社會(huì)加油站的柴油銷售，嚴(yán)禁大單銷售，試圖通過控制油源，抬高零售價(jià)格，督促發(fā)改委調(diào)價(jià)。
但從提價(jià)的結(jié)果看，兩大集團(tuán)并沒有一次到位。油和航空煤油上調(diào)幅度均低于國(guó)際成品油價(jià)格上漲幅度。新加坡95#汽油3月前半個(gè)月的平均價(jià)格比2004年12月上漲1020元人民幣/噸，航空煤油上漲1118元人民幣/噸，因此國(guó)內(nèi)汽油和航空煤油上調(diào)幅度遠(yuǎn)低于國(guó)際漲幅，并不足以緩解煉油的壓力。
而占成品油總產(chǎn)量60%以上的柴油價(jià)格沒有調(diào)整，這使得成品油均價(jià)僅上漲5.1%，低于同期原油漲幅。中信證券行業(yè)分析師殷孝東表示，“此次柴油價(jià)格沒有調(diào)整是基于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的保護(hù)。而柴油價(jià)格與國(guó)際價(jià)格相差幅度不大，也是一個(gè)重要原因�！�
業(yè)內(nèi)專家分析，目前，中國(guó)在國(guó)際大宗商品市場(chǎng)上缺乏定價(jià)權(quán)，實(shí)施一步到位的國(guó)際油價(jià)機(jī)制并不符合國(guó)情。而此次調(diào)價(jià)則可以看做是發(fā)改委在油價(jià)機(jī)制改革方面的一次嘗試：小幅調(diào)價(jià)為下次調(diào)價(jià)留下巨大的調(diào)整空間。如果一味跟進(jìn)國(guó)際油價(jià)，一旦油價(jià)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，反而對(duì)整個(gè)市場(chǎng)不利。
體制弊端
天相投資公司行業(yè)分析師田冬宇表示，現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)油品定價(jià)體制始于2001年，當(dāng)時(shí)國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定在20美元以下，中國(guó)從國(guó)際上進(jìn)口原油也并不多，因此，國(guó)內(nèi)油價(jià)受國(guó)際油價(jià)的影響比較小，整體價(jià)格走勢(shì)保持了相對(duì)穩(wěn)定。
隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，國(guó)際油價(jià)持續(xù)高走，波動(dòng)劇烈。“尤其是進(jìn)入2004年，美元貶值，對(duì)沖基金的炒作，國(guó)際原油需求量的不斷增長(zhǎng)，使得國(guó)際油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)的影響作用越來越明顯，這種定價(jià)機(jī)制已經(jīng)不能正確反映國(guó)內(nèi)石油的供求需要�！彼榻B說。
而該機(jī)制顯露的弊端也越發(fā)的明顯。山東燕宇石油化工公司內(nèi)部人士表示，根據(jù)中石化、中石油在市場(chǎng)中的行為，我們很容易就能夠判斷國(guó)內(nèi)調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)，而在做出價(jià)格預(yù)期后，就能選擇合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行囤積，從而謀利。據(jù)了解，這種利用定價(jià)機(jī)制滯后性開展投機(jī)，在個(gè)體經(jīng)營(yíng)者中不占少數(shù)。
按照中國(guó)目前的定價(jià)機(jī)制，當(dāng)紐約、新加坡、倫敦三地成品油加權(quán)平均價(jià)當(dāng)月波動(dòng)幅度超過8%時(shí)，國(guó)家發(fā)改委就會(huì)在下個(gè)月調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。
本次成品油價(jià)格調(diào)整是繼去年8月后的首次調(diào)整，時(shí)間滯后達(dá)到半年之久。與上一次調(diào)價(jià)相比，成品油價(jià)波動(dòng)早就超過8%，截至3月21日，汽柴油價(jià)格的綜合變化幅度更是直逼60%。
業(yè)內(nèi)專家表示，之所以近半年沒有漲價(jià)是考慮到高油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊和人們的承受能力。2004年第四季度，國(guó)際原油價(jià)格高達(dá)每桶55美元，國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格并沒有隨之上調(diào)。
由于油價(jià)調(diào)整的滯后性，國(guó)內(nèi)的企業(yè)可以通過上個(gè)月的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)進(jìn)行預(yù)判，如果在過去一個(gè)月內(nèi)的國(guó)際油價(jià)高，那么接下來一段時(shí)間里，國(guó)內(nèi)油價(jià)也會(huì)很高。相反，如果國(guó)際油價(jià)走低，那么下一步國(guó)內(nèi)油價(jià)也會(huì)調(diào)低，買進(jìn)就會(huì)面臨低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格越高的時(shí)候，企業(yè)會(huì)加緊買進(jìn)；油價(jià)下跌的時(shí)候，反而不敢買進(jìn)。這就導(dǎo)致了中國(guó)石化企業(yè)“買漲不買跌”的非市場(chǎng)行為的產(chǎn)生。
這種定價(jià)體制不能與國(guó)際油價(jià)接軌，只能被動(dòng)地接受國(guó)際油價(jià)的變化，無法及時(shí)反映國(guó)內(nèi)原油供需變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，更無法將中國(guó)石油市場(chǎng)的變化以價(jià)格信號(hào)的形式反饋回國(guó)際市場(chǎng)。相反，這種變化卻往往被國(guó)際市場(chǎng)事先所預(yù)期，從而成為國(guó)際油市風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的承擔(dān)者。這也使國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口陷入“越買越貴，越貴越買”的怪圈。
改革
業(yè)內(nèi)人士表示，本次調(diào)價(jià)選擇的時(shí)機(jī)十分恰當(dāng)，一方面國(guó)際油價(jià)已經(jīng)升至頂峰，且有下跌趨勢(shì)。此次調(diào)價(jià)并沒有按照定價(jià)機(jī)制的規(guī)定，一次盯緊國(guó)際價(jià)格，一步到位。為后市的調(diào)整預(yù)留空間。也可看做是一種改革的嘗試。
接近發(fā)改委的人士表示：國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制的弊端，目前正在商討改革議案。建立一個(gè)市場(chǎng)化的油品定價(jià)機(jī)制已成為參與方案草擬的專家學(xué)者的共識(shí)。
“但這種改革不可能是一步到位的。從長(zhǎng)期來看，由市場(chǎng)定價(jià)是國(guó)際石油大環(huán)境決定的。但是目前還是傾向于改良的方案。發(fā)改委可能將加大成品油價(jià)格調(diào)整的時(shí)間和頻率，根據(jù)國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)實(shí)行定期調(diào)整�！彼榻B。
據(jù)了解，發(fā)改委的構(gòu)想是通過半年的調(diào)整，使得國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)基本實(shí)現(xiàn)同步，從而為下一步的市場(chǎng)化方案奠定基礎(chǔ)。（來源/財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)，作者/姜雷）
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