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報(bào)告之七：就業(yè)總量矛盾緩和農(nóng)民工短缺狀況好轉(zhuǎn)
2004年12月24日
預(yù)計(jì)2005年，我國勞動(dòng)力就業(yè)總量矛盾將有所緩和；登記失業(yè)率上升勢(shì)頭會(huì)得到抑制；農(nóng)民工短缺狀況緩解；城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)下降趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)，下崗職工數(shù)量繼續(xù)減少，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)比重將繼續(xù)上升；私營和個(gè)體企業(yè)將繼續(xù)成為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的主力軍；女性勞動(dòng)力供求狀況趨好。
但2005年大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，高技能人才數(shù)量短缺的矛盾難以明顯緩解。
1、勞動(dòng)力就業(yè)總量矛盾將有所緩和
2005年，雖然新增加勞動(dòng)年齡人口比2004年多出約80萬人，但由于高校招生規(guī)模擴(kuò)大，以及勞動(dòng)力參與率下降等因素的影響，2005年新增有就業(yè)要求的勞動(dòng)力人數(shù)大體與上年持平。
據(jù)國家信息中心等研究部門的預(yù)測(cè)，2005年我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持8.5%左右的增速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，雖然2005年經(jīng)濟(jì)增速低于2004年增速，但由于預(yù)計(jì)2005年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)提高，而第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力較強(qiáng)，因此，我們預(yù)計(jì)，2005年經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求繼續(xù)保持較為旺盛的增長勢(shì)頭，勞動(dòng)力就業(yè)總量矛盾能夠繼續(xù)得到緩和。
2、登記失業(yè)率上升勢(shì)頭得到抑制
2001-2003年，由于大量下崗職工在再就業(yè)中心三年期滿，從下崗職工轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浭I(yè)人員，加上失業(yè)保障制度不斷完善，失業(yè)人員主動(dòng)登記比率提高，造成登記失業(yè)人數(shù)快速增加，由此造成登記失業(yè)率持續(xù)攀升。進(jìn)入2004年之后，由于經(jīng)濟(jì)增長吸納就業(yè)人數(shù)增加，大量失業(yè)人員重新獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，而且從再就業(yè)中心轉(zhuǎn)出的下崗職工人數(shù)高峰期已經(jīng)過去，從下崗職工轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浭I(yè)人員的數(shù)量減少，因此，登記失業(yè)率不僅沒有繼續(xù)上升，三季度登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率還出現(xiàn)了下降。
根據(jù)上面的分析，2005年勞動(dòng)力就業(yè)總量矛盾能夠繼續(xù)得到緩和。
3、農(nóng)民工短缺狀況將得到緩解
2005年，農(nóng)民工短缺狀況將得到緩解。從農(nóng)民工的供給方面來看，首先，從2003年底開始，中央加大了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的力度。其次，由于2004年珠三角等地區(qū)民工短缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重，許多企業(yè)鑒于招工比較困難的狀況，提高了工資水平。再者，民工短缺現(xiàn)象使許多地方政府加強(qiáng)了民工的社會(huì)保障工作。2005年國內(nèi)糧食價(jià)格進(jìn)一步大幅攀升的可能性不大，明年的糧食價(jià)格上漲幅度較之今年將有相當(dāng)大的下滑。會(huì)使得農(nóng)民出外打工的動(dòng)機(jī)增強(qiáng)。
由于我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，只要農(nóng)民出外打工的動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，農(nóng)民工的供給將會(huì)明顯增加，農(nóng)民工短缺狀況就會(huì)得到緩解。
4、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)下降趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)
2005年，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)將繼續(xù)增加。
目前，各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位富余人員分流殆盡，分流和下崗人員數(shù)量的增加已經(jīng)趨于停止，隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位數(shù)量的增加，尤其是非公有經(jīng)濟(jì)單位數(shù)量的增加，新辦企事業(yè)單位吸納勞動(dòng)力的數(shù)量繼續(xù)呈現(xiàn)快速增加的趨勢(shì)，這些單位吸納勞動(dòng)力的數(shù)量將快于城鎮(zhèn)國有和集體單位人員減少的數(shù)量，從而使得城鎮(zhèn)單位就業(yè)總?cè)藬?shù)得以增加。
5、大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻
2005年，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。首先，由于近兩三年大學(xué)生就業(yè)矛盾比較突出，每年都有一定數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生沒能就業(yè)，造成未就業(yè)大學(xué)生累計(jì)數(shù)量明顯增加，消化這部分大學(xué)畢業(yè)生的壓力增大。其次，2001年普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校招生數(shù)量大約比2000年增加80萬人，雖然今年研究生招生數(shù)量較上年也有所擴(kuò)大，能夠使部分大學(xué)畢業(yè)生推遲就業(yè)，但2005年需就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量還是會(huì)明顯增加。再者，大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，目前許多大學(xué)生自己和家長都愿意使學(xué)生在大中城市和高薪崗位就業(yè)，不愿到落后地區(qū)和收入水平低的崗位就業(yè)，雖然這種愿望無可厚非，但在目前情況下，必定有一部分學(xué)生和家長的愿望難以實(shí)現(xiàn)，這無疑加大了大學(xué)生就業(yè)和社會(huì)對(duì)人才需求的矛盾，導(dǎo)致人才閑置和崗位空缺并存。
6、高技能人才數(shù)量短缺的矛盾難以明顯緩解
目前勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾的另一方面體現(xiàn)為高技能人才數(shù)量短缺，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部今年4月對(duì)全國40個(gè)城市技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，技師和高級(jí)技師占全部技術(shù)工人的比例不到4%，而企業(yè)需求的比例是14%以上，供求之間存在較大差距。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)當(dāng)前最急需人才的前三位依次是：營銷、高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師，分別占調(diào)查企業(yè)需求比例的14.4%、12.1%和10.9%。
值得注意的是，一般技術(shù)工人的需求也較強(qiáng)烈，排第六位，占調(diào)查企業(yè)需求的8.9%，加上企業(yè)對(duì)高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師的需求，企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求比例占31.9%。
從全國部分城市第三季度勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況的變化來看，各技術(shù)等級(jí)的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上都處于供不應(yīng)求的狀況，技師和高級(jí)技師嚴(yán)重短缺。
7、下崗職工數(shù)量繼續(xù)減少
2005年下崗職工數(shù)量繼續(xù)呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。一方面，由于近幾年勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革取得較大進(jìn)展，經(jīng)過近幾年的分流，企業(yè)內(nèi)部富余人員的數(shù)量已經(jīng)大量減少，企業(yè)內(nèi)部富余人員的存量已經(jīng)消化殆盡，下崗職工增加主要由新出現(xiàn)的業(yè)績不佳企業(yè)所產(chǎn)生。由于2005年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，因此，企業(yè)效益將繼續(xù)保持良好狀況，在這種情況下，經(jīng)營效果差的企業(yè)增加勢(shì)頭不會(huì)太強(qiáng)，下崗職工增量也不會(huì)太大。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，企業(yè)吸收勞動(dòng)力的數(shù)量將繼續(xù)保持增長勢(shì)頭，消化吸收下崗職工的數(shù)量卻可能繼續(xù)增加。這樣一來，總體結(jié)果是下崗職工數(shù)量繼續(xù)減少。
8、第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)比重將繼續(xù)上升
多年來，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)人數(shù)的比重一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這與我國居民收入增長較快和處于快速城市化階段有密切聯(lián)系。
但是，2002年以來，在全國納入統(tǒng)計(jì)的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上，第三產(chǎn)業(yè)用人需求的比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而第二產(chǎn)業(yè)用人需求的比例呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，究其原因，在于本輪經(jīng)濟(jì)上升周期主要是由投資增長拉動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)增長形成的，因此，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量上升較快，從而造成第三產(chǎn)業(yè)用人需求的比例呈現(xiàn)相對(duì)下降的情況，雖然第三產(chǎn)業(yè)用人需求依然占主體地位。
我們認(rèn)為，2005年這種狀況將會(huì)改變。首先，2003年下半年以來中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列調(diào)控投資的政策，這些政策措施已經(jīng)取得成效，2005年將繼續(xù)發(fā)揮作用，投資增長率將繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，相應(yīng)會(huì)導(dǎo)致工業(yè)和建筑業(yè)生產(chǎn)增速的適度減慢，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的增長也將相對(duì)減慢。相反，由于2004年居民收入增長較快，加上中央把調(diào)整投資消費(fèi)比例關(guān)系當(dāng)作2005年的一項(xiàng)重要工作，居民對(duì)服務(wù)消費(fèi)的需求將會(huì)快速增長，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)的用人需求將會(huì)相對(duì)加快，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比重將會(huì)呈現(xiàn)上升勢(shì)頭。
9、私營和個(gè)體企業(yè)繼續(xù)成為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的主力軍
2005年，隨著投資增速的進(jìn)一步下降，輕重工業(yè)增速會(huì)發(fā)生相對(duì)變化。與此相對(duì)應(yīng)，國有企業(yè)增速可能會(huì)相對(duì)降低。同時(shí)，根據(jù)上一部分的分析，第三產(chǎn)業(yè)增速會(huì)相對(duì)加快，第三產(chǎn)業(yè)是更為適合私營和個(gè)體企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因此，私營和個(gè)體企業(yè)增速可能會(huì)相對(duì)提高，吸納勞動(dòng)力的數(shù)量和比重都將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
10、女性勞動(dòng)力供求狀況繼續(xù)趨好
2005年，相對(duì)男性勞動(dòng)力而言，女性勞動(dòng)力供求狀況繼續(xù)趨好。首先，由于2005年投資增速將會(huì)下降，建筑行業(yè)用人需求量增速將會(huì)受到影響，由此造成對(duì)男性勞動(dòng)力需求的影響；根據(jù)上面的分析，2005年第三產(chǎn)業(yè)增速會(huì)比較快，由此造成對(duì)女性勞動(dòng)力需求的增加；從勞動(dòng)力供給的角度來看，由于上世紀(jì)80年代之后我國人口性別比例出現(xiàn)上升趨向，女性勞動(dòng)力增速相對(duì)減慢。
因此總體來看，女性勞動(dòng)力供求狀況繼續(xù)趨好。（執(zhí)筆/張永軍）
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