在宏觀調(diào)控取得成效的時(shí)刻，改革特別是體制改革的迫切性日益凸顯。2004年許多政策的出臺(tái)，已經(jīng)為在諸多領(lǐng)域深化體制改革開了頭。2005年，經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)就是著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障，理順和規(guī)范經(jīng)濟(jì)關(guān)系，完善經(jīng)濟(jì)法律制度，從體制、機(jī)制上來保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地運(yùn)行。
2005年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中行政色彩將逐步淡化，直接調(diào)控手段運(yùn)用進(jìn)一步減少，間接調(diào)控手段、市場(chǎng)化方式成為常態(tài)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策在注重總量調(diào)控的同時(shí)，在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面將體現(xiàn)得更為明顯，“區(qū)別對(duì)待”的政策特色得以延續(xù)并更加鮮明。
1、政策與改革：改革力度加大
中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在的許多問題，從根本上說是結(jié)構(gòu)、體制和增長(zhǎng)方式的問題。在宏觀調(diào)控取得成效的時(shí)刻，改革特別是體制改革的迫切性日益凸顯。解決這些問題，根子上都要依賴于相關(guān)改革的配套和推進(jìn)。
實(shí)際上，2004年許多政策的出臺(tái)，已經(jīng)為在諸多領(lǐng)域深化體制改革開了頭。東北作為稅改實(shí)驗(yàn)區(qū)，已經(jīng)在2004年下半年啟動(dòng)了增值稅改革，投融資體制改革十年磨一劍，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》頒布實(shí)施，而一部鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)務(wù)院政策性文件，也已經(jīng)數(shù)易其稿，糧食流通體制改革積極推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革繼續(xù)深化，出口退稅機(jī)制進(jìn)一步完善，金融體制改革取得積極進(jìn)展，中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行股份制改革取得了階段性成果，農(nóng)村信用社改革又進(jìn)一步擴(kuò)大了范圍，國(guó)有保險(xiǎn)企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，金融監(jiān)管體系也正在不斷健全，行政審批制度改革成效明顯，在建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、推進(jìn)價(jià)格特別是電價(jià)改革等方面取得了積極進(jìn)展。
2005年，經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)就是著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障，理順和規(guī)范經(jīng)濟(jì)關(guān)系，完善經(jīng)濟(jì)法律制度，從體制、機(jī)制上來保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地運(yùn)行。2005年，我國(guó)將繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革、糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快國(guó)有商業(yè)銀行的改造，落實(shí)電價(jià)、郵政等方面的改革，抓緊制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施。今年已經(jīng)開始的投融資體制改革，明年也將會(huì)出臺(tái)一系列配套的融資措施，推進(jìn)資金、土地以及能源的價(jià)格改革，推進(jìn)金融體制改革，完善匯率形成機(jī)制，加快財(cái)政體制改革、理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村費(fèi)稅改革，在政府轉(zhuǎn)型方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
2、財(cái)政政策：柔性調(diào)整下轉(zhuǎn)向穩(wěn)健
在2004年的宏觀調(diào)控中，財(cái)政政策已進(jìn)行了及時(shí)果斷的柔性調(diào)整。在2004年年初的預(yù)算安排中，長(zhǎng)期國(guó)債減少到1100億元，長(zhǎng)期國(guó)債的資金撥付方面有意放緩，預(yù)算內(nèi)安排的長(zhǎng)期基建項(xiàng)目資金在支出進(jìn)度上也做出了有意控制，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，向農(nóng)業(yè)、公共醫(yī)療、社保、教育等方面多投入資金。
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2005年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，“穩(wěn)健”的提法正式結(jié)束了沿用7年的“積極的財(cái)政政策”取向，穩(wěn)健成為2005年財(cái)政政策的主基調(diào)。即在服務(wù)于宏觀調(diào)控政策的同時(shí)，適當(dāng)削減赤字和公共投資，積極增收節(jié)支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)政改革。
穩(wěn)健也意味著財(cái)政政策不會(huì)“急轉(zhuǎn)彎”，而是“轉(zhuǎn)慢彎”，是在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調(diào)，在調(diào)減擴(kuò)張力度中區(qū)別對(duì)待，即“有保有控”。所謂“保”，是指政府資金使用的重點(diǎn)，應(yīng)集中于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)林水、生態(tài)保護(hù)與國(guó)土整治、西部開發(fā)與東北老工業(yè)基地振興的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及與公共衛(wèi)生體系、教育、科技進(jìn)步、社會(huì)保障關(guān)系密切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套條件建設(shè)。“控”，則是指政府應(yīng)首要考慮是市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品（公益品）與公共服務(wù)。對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性、營(yíng)利性的投資項(xiàng)目，政府資金將退出。
當(dāng)然，財(cái)政收入的較快增長(zhǎng)有利于稅制改革，2005年稅制改革步伐將加快。具體講，增值稅轉(zhuǎn)型仍在東北試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)2005年還不具備全面推廣的條件。農(nóng)業(yè)稅減免力度將繼續(xù)加大，原定五年減完農(nóng)業(yè)稅的戰(zhàn)略構(gòu)想有望提前實(shí)現(xiàn)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，將加大地方政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例。為促進(jìn)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，消費(fèi)稅會(huì)作出一定的改革，消費(fèi)稅改革主要是結(jié)構(gòu)上調(diào)整，有些稅目稅率可能會(huì)下降，但有些可能上升，還可能增加一些稅目。
3、貨幣政策：靈活調(diào)控，穩(wěn)健為主
近年來，我國(guó)貨幣政策的正式提法一直是“穩(wěn)健的貨幣政策”，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2005年將繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。
所謂“穩(wěn)健”，就是既不主動(dòng)地刺激經(jīng)濟(jì)，也不主動(dòng)地抑制經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在一個(gè)“穩(wěn)”字，目的是保持經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)運(yùn)行。央行的“穩(wěn)健”貨幣政策實(shí)際上是松緊結(jié)合，通過不同的組合方式來操作。“穩(wěn)健”調(diào)控追求的效果就是，相應(yīng)的貨幣供應(yīng)量保持一個(gè)適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，同時(shí)信貸資金需求也不至于緊張，能夠促進(jìn)金融平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，避免通貨膨脹壓力和保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。鞏固宏觀調(diào)控的效果，努力避免大起大落。完善間接調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定微觀主體預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。通過鼓勵(lì)和限制性的信貸政策措施來貫徹落實(shí)“有保有壓”。
所謂“靈活”，就是在注重?cái)?shù)量型調(diào)控的同時(shí)，更加注重價(jià)格型工具的運(yùn)用。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，靈活運(yùn)用公開市場(chǎng)操作等多種貨幣政策工具，保證金融機(jī)構(gòu)正常的支付清算和合理的貸款資金需求，保持貨幣信貸合理增長(zhǎng)。適時(shí)進(jìn)行“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)商業(yè)銀行著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)商業(yè)銀行按照市場(chǎng)化原則改革貸款審批制度，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度。加強(qiáng)和提高自主審貸的能力，樹立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估能力，健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，不斷增強(qiáng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的自覺性。
此外，利率市場(chǎng)化改革步伐將加快，2004年央行調(diào)息的同時(shí)，宣布進(jìn)一步放寬金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間。這實(shí)際上意味著，除了城鄉(xiāng)信用社還受到一些限制之外，商業(yè)銀行的利率決定基本進(jìn)入市場(chǎng)化階段，利率形成機(jī)制有了很大的改變，2005年，利率市場(chǎng)化步伐有望進(jìn)一步加快。但由于情況非常復(fù)雜，利率市場(chǎng)化在各個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)展不容冒失，且利率涉及我們經(jīng)濟(jì)生活的所有方面，經(jīng)濟(jì)主體有逐步熟悉市場(chǎng)化利率的運(yùn)作機(jī)制及其各方面影響的過程，因此，利率市場(chǎng)化仍是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程，將是漸進(jìn)的。（執(zhí)筆/胡少維）
把握五大政策重點(diǎn)關(guān)注具體落實(shí)措施
1、產(chǎn)業(yè)政策：促進(jìn)節(jié)能、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
制訂產(chǎn)業(yè)政策的目的，是為了解決資源配置的均衡與效率問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，即市場(chǎng)供求關(guān)系與價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)投資方向和投資規(guī)模，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制決定企業(yè)的進(jìn)退和存亡。產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，其作用主要是糾正市場(chǎng)失靈、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。
2005年產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是，促進(jìn)節(jié)能、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，加快發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，輔以政策支持，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設(shè)備（產(chǎn)品）的發(fā)展。在國(guó)家財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格政策中支持節(jié)能。制定鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制用油的領(lǐng)域以及國(guó)內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，水資源利用、土地、能耗、環(huán)保以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將成為重要因素，關(guān)于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不再通過行政命令，而是通過市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，合理配置資源，從而形成一個(gè)健康、有序的市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)，更多地依賴經(jīng)濟(jì)立法，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)更為細(xì)化，將有明確的針對(duì)性，政策措施可操作性加強(qiáng)。另外，由于農(nóng)民是社會(huì)各階層中的最弱勢(shì)群體，而且在短期內(nèi)很難改變這種狀況，農(nóng)業(yè)依然是我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力最弱的產(chǎn)業(yè)，因此對(duì)農(nóng)業(yè)政府仍會(huì)扶持，并采取有效的保護(hù)政策。
2、土地政策：依法有序開發(fā)
利用土地供應(yīng)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，其實(shí)質(zhì)是以中央政府為主的國(guó)家各級(jí)政府通過對(duì)全國(guó)或本轄區(qū)內(nèi)土地資源的供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)的干預(yù)，對(duì)一定范圍內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)的過程。2004年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表明，正確運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，對(duì)制止部分行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張產(chǎn)生了釜底抽薪的效應(yīng)，是國(guó)家宏觀調(diào)控措施凸顯成效的關(guān)鍵因素所在。
目前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）已出臺(tái)，《決定》強(qiáng)調(diào)了土地的依法管理，即嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)。包括依法用地和依法保護(hù)耕地，協(xié)調(diào)好耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；各級(jí)政府按法定權(quán)限依法批地；依法執(zhí)行耕地的占補(bǔ)平衡，保證中國(guó)有一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地；依法出讓土地，防止壓低土地價(jià)格；強(qiáng)調(diào)違法必究，強(qiáng)調(diào)建立中央和地方各級(jí)政府明確的責(zé)權(quán)利制度。與此相配套，國(guó)土資源部還出臺(tái)了一系列具體實(shí)施辦法，比如《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》，《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》等。
土地政策參與宏觀調(diào)控，從根本上說，是為了實(shí)現(xiàn)土地管理秩序的不斷規(guī)范，使最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落實(shí)到位。從機(jī)制上說，就是要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，健全完善用地者集約合理利用土地的激勵(lì)和約束機(jī)制。土地供應(yīng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將主要依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔以行政手段。2005年的土地政策是：堅(jiān)決防止一哄而起、突擊批地占地、盲目上建設(shè)項(xiàng)目的行為，杜絕圈占土地、亂占濫用耕地的現(xiàn)象再度發(fā)生，依法有序開發(fā)。
3、農(nóng)村政策：提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
糧食安全是關(guān)系社會(huì)長(zhǎng)治久安的重大問題，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，是保障糧食供給的根本前提，是確保國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。因此，除了全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)政策，特別關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼、減征和免征農(nóng)業(yè)稅、清理拖欠農(nóng)民工工資、清理拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)等政策外，加大政府投入，引導(dǎo)民間資金進(jìn)入，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)將成為2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。
實(shí)踐證明，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要途徑。近幾年，我國(guó)糧食連年減產(chǎn)，除耕地減少和種糧比較效益差、糧食播種面積減少外，主要原因是農(nóng)田水利基本建設(shè)滯后，抗御自然災(zāi)害的能力差。在當(dāng)前中央“一降三補(bǔ)”政策開始發(fā)揮效應(yīng)，農(nóng)民種糧積極性提高的情況下，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題顯得更為突出。此外，國(guó)家將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2005年要繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭。要從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，不斷開辟新的支農(nóng)資金渠道，形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，三農(nóng)問題仍是2005年經(jīng)濟(jì)工作中的重中之重。
4、區(qū)域政策：進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)與新任務(wù)下，對(duì)長(zhǎng)期實(shí)行的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和發(fā)展，也是政府促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。2000年，國(guó)家推出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2003年，國(guó)家再次把振興東北等老工業(yè)基地作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略來實(shí)施，在這么短的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家已連續(xù)兩次出臺(tái)加快區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，因此，短期內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)變化的可能性基本不存在。貫徹統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展仍是2005年區(qū)域政策的主基調(diào)。即實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。
5、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策：不斷提高對(duì)外開放水平
在對(duì)外貿(mào)易方面，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)貿(mào)易方式和市場(chǎng)多元化是政策要點(diǎn)。2005年將在《對(duì)外貿(mào)易法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策。同時(shí)，新修訂的《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》擬定于2005年1月1日起正式實(shí)施，貿(mào)易壁壘調(diào)查是一種“積極防御”的貿(mào)易政策工具。《調(diào)查規(guī)則》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)貿(mào)易政策由被動(dòng)趨于積極，將為進(jìn)出口企業(yè)提供更為有利的環(huán)境。
在利用外資方面，要大力提高利用外資質(zhì)量，以提升自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn)，不斷優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。要繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)同國(guó)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)開發(fā)能力。要繼續(xù)堅(jiān)決地走對(duì)外開放和利用外資的道路。適應(yīng)新的形勢(shì)，要制定新的相應(yīng)政策，要加強(qiáng)區(qū)域合作，希望外資在振興東北老工業(yè)基地和西部大開發(fā)中發(fā)揮更大的作用。
宏觀調(diào)控政策走向
1、鞏固調(diào)控成果：調(diào)控政策總基調(diào)。
2003年下半年以來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，中央做出了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策。經(jīng)過一年的調(diào)控，經(jīng)濟(jì)局部性過熱和結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾已有所緩解，經(jīng)濟(jì)正朝著宏觀調(diào)控預(yù)期的方向發(fā)展。
但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，宏觀調(diào)控的成果還是初步的、階段性的，所需要解決的一些問題的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)中盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)性還存在；糧食產(chǎn)量雖然有了一定的增長(zhǎng)，但是擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，特別是增加農(nóng)民收入的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來難度還比較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特別是裝備制造業(yè)水平低，制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力提高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源環(huán)境的約束也比較大；在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，就業(yè)矛盾還比較突出。即盡管調(diào)控政策取得了一定的成效，但深層次的問題依然沒有得到根本解決，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不平衡。因此，需要繼續(xù)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。
加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，2005年的重點(diǎn)在于完善。宏觀調(diào)控也并不是所謂的“緊縮政策”，宏觀調(diào)控具有雙重性，既有緊縮的一面，也有擴(kuò)張的一面，是一個(gè)松緊結(jié)合、松緊適度的政策體現(xiàn)。目的是鞏固已有的調(diào)控成果，使經(jīng)濟(jì)能夠在正常的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行，因此，宏觀調(diào)控力度加大的可能性不大，調(diào)控將更加靈活、柔性化。
2003年以來的宏觀調(diào)控，中央多次強(qiáng)調(diào)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，輔之以必要的行政手段，十分注重發(fā)揮信貸、投資、價(jià)格等方面的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的作用。在信貸手段的運(yùn)用上，重點(diǎn)從源頭上運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規(guī)模，加強(qiáng)和改善信貸管理。在投資手段的運(yùn)用上，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。在價(jià)格杠桿的運(yùn)用上，重點(diǎn)突出價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。在法律手段的運(yùn)用上，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。在主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的同時(shí)，也采取了一些必要的行政手段，在采取必要的行政手段時(shí)，十分注意依法行政，并與經(jīng)濟(jì)手段密切配合。無疑，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題特別是針對(duì)地方政府的盲目沖動(dòng)，采取必要的行政手段是正確的選擇。
隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的好轉(zhuǎn)，2005年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中行政色彩將逐步淡化，直接調(diào)控手段運(yùn)用進(jìn)一步減少，間接調(diào)控手段、市場(chǎng)化方式成為常態(tài)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策在注重總量方面調(diào)控的同時(shí)，在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面將體現(xiàn)得更為明顯，“區(qū)別對(duì)待”的政策特色得以延續(xù)并更加鮮明。
2004年，在加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，宏觀調(diào)控效果明顯。總結(jié)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我們認(rèn)為，2004年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本思路將在2005年延續(xù)下去，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化，宏觀經(jīng)濟(jì)政策操作上市場(chǎng)化色彩更濃、動(dòng)用經(jīng)濟(jì)手段更多，調(diào)控政策更加穩(wěn)健，政策與體制改革的結(jié)合更加緊密。
2、科學(xué)發(fā)展觀：統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)改革開放，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更好地利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
因此，2005年的經(jīng)濟(jì)政策將更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的理念，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全部工作，堅(jiān)持協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。把握調(diào)控的力度和重點(diǎn)，貫徹區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性，克服片面追求數(shù)量和速度的傾向，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，堅(jiān)持以人為本。
五次宏觀調(diào)控目標(biāo)與手段對(duì)比
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針對(duì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì) |
經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ) |
采取方式和手段 |
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前四次 |
已經(jīng)出現(xiàn)超過11%的“大起”高峰；全面過熱或總量過熱，有嚴(yán)重的通貨膨脹；被動(dòng)調(diào)整 |
原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)型、但尚未“基本轉(zhuǎn)型”的過程中 |
行政手段為主，“急剎車” |
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本次 |
不是大起，而是為了防止“大起”導(dǎo)致“大落”；部分行業(yè)投資的局部過熱；物價(jià)上升的壓力開始顯現(xiàn)；主動(dòng)調(diào)整 |
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立 |
注重采用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，同時(shí)也輔之以必要的行政手段，“點(diǎn)剎車”，比較溫和 |
