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中央行政制度
行政制度，是指有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動(dòng)方式等方面的一系列規(guī)范和慣例。
中華人民共和國的中央行政制度包括：全國人民代表大會(huì)體制下的中央行政機(jī)關(guān)、中央行政機(jī)關(guān)對(duì)地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
中央行政機(jī)關(guān)是中華人民共和國國務(wù)院。
國務(wù)院是國家最高行政機(jī)關(guān)。
一、行政領(lǐng)導(dǎo)體制
（一）國務(wù)院對(duì)全國的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)
中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。
國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分。
（二）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
1、國務(wù)院總理負(fù)責(zé)制
國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制：
（1）總理全面領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院工作，總理代表國務(wù)院對(duì)全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。
副總理、國委委員協(xié)助總理工作，并與秘書長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)一起對(duì)總理負(fù)責(zé)。
（2）國務(wù)院工作中的重大問題，總理具有最后決策權(quán)。
（3）總理有權(quán)向全國人大及其常委會(huì)提出副總理、國務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的任免人選。
（4）國務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，向全國人大及其常委會(huì)提出的議案，任免行政人員，須由總理簽署，才具法律效力。
2、國務(wù)院各部、委員會(huì)部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制
各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。
各部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作，召集和主持部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)議、委務(wù)會(huì)議；簽署上報(bào)國務(wù)院的重要報(bào)告和下達(dá)的命令、指示。
3、地方人民政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
地方各級(jí)人民政府分別實(shí)行省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
（三）行政監(jiān)督體制
行政監(jiān)督是指國家行政機(jī)關(guān)自身對(duì)各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為是否合乎憲法、法律和行政命令而實(shí)施的全面監(jiān)察與督促。
1、上級(jí)監(jiān)督
上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)人有權(quán)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其人員實(shí)施監(jiān)督。
上級(jí)行政機(jī)關(guān)一般通過撤銷下級(jí)不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，考核、獎(jiǎng)懲下級(jí)人員和指導(dǎo)、檢查、督促下級(jí)工作來實(shí)施行政監(jiān)督。
通過行政復(fù)議撤銷下級(jí)錯(cuò)誤的行政決定。
2、審計(jì)監(jiān)督
國家審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)行政機(jī)關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督和評(píng)價(jià)的方式，監(jiān)督國家預(yù)算的分配與使用，預(yù)防和糾正國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法行為。
審計(jì)機(jī)關(guān)由本級(jí)政府行政首長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
3、監(jiān)察監(jiān)督
行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過檢查、調(diào)查與處理等方式，對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)督。
監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行調(diào)查和檢查，并根據(jù)結(jié)果，提出監(jiān)察建議或監(jiān)察決定。
二、國務(wù)院的組成和職權(quán)
（一）國務(wù)院的組成
國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)院委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)組成。
國務(wù)院總理由中華人民共和國主席提名，全國人民代表大會(huì)決定，國家主席任免。
國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選由國務(wù)院總理提名，全國人民代表大會(huì)決定，國家主席任免；在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選，國家主席任免。
國務(wù)院每屆任期5年。
總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。
國務(wù)院副總理協(xié)助總理工作。
國務(wù)委員受總理或國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的委托，負(fù)責(zé)某些方面的工作或重大的專項(xiàng)任務(wù)，并且可以代表國務(wù)院進(jìn)行外事活動(dòng)。
國務(wù)院秘書長(zhǎng)在總理領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)處理國務(wù)院的日常工作。
審計(jì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)國家財(cái)政和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督工作。
（二）國務(wù)院全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和總理辦公會(huì)議
1、國務(wù)院全體會(huì)議
國務(wù)院全體會(huì)議由國務(wù)院全體組成人員組成，由總理召集和主持。
國務(wù)院全體會(huì)議一般討論重大問題或涉及眾多部門的重大事項(xiàng)。
全體會(huì)議一般每?jī)蓚�(gè)月或每一季度召開一次。
2、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長(zhǎng)組成。
總理召集和主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論國務(wù)院工作中的重要事項(xiàng)，討論提請(qǐng)全國人大常委會(huì)的議案，國務(wù)院準(zhǔn)備發(fā)布的行政法規(guī)，各部門、各地方請(qǐng)示國務(wù)院的重大事項(xiàng)等。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議一般每月召開一次。
3、總理辦公會(huì)議
總理辦公會(huì)議由總理主持召開（或委托副總理主持召開），研究、處理國務(wù)院日程工作中的重要問題。
總理辦公會(huì)議不定期召開。
（三）國務(wù)院的職權(quán)
1、根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；
2、向全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案；
3、規(guī)定各部和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會(huì)的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會(huì)的全國性的行政工作；
4、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分；
5、編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算；
6、領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；
7、領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作；
8、領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作；
9、管理對(duì)外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定；
10、領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)；
11、領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利；
12、保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益；
13、改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿�、指示和�?guī)章；
14、改變或者撤銷地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；
15、批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分；
16、決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)；
17、審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政人員；
18、全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授予的其他職權(quán)。
三、國務(wù)院的機(jī)構(gòu)
（一）國務(wù)院組成部門
部、委、行、署是國務(wù)院組成部門，其行政首長(zhǎng)均為國務(wù)院組成人員。
部、委、行、署是國務(wù)院的職能機(jī)構(gòu)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理某一方面的行政事務(wù)，行使特定的國家行政權(quán)力。
1、宏觀調(diào)控部門
包括國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部和中國人民銀行。
2、專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門
包括鐵道部、交通部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部和國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)。
3、社會(huì)保障部門
包括勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。
4、資源管理部門
國土資源部。
5、外交、內(nèi)務(wù)和保障部門
包括外交部、國家民族事務(wù)委員會(huì)、民政部、司法部、公安部、國家安全部、國防部、監(jiān)察部和審計(jì)署。
6、教科文衛(wèi)管理部門
包括教育部、科學(xué)技術(shù)部、文化部、衛(wèi)生部。
（二）國務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)
國務(wù)院辦公廳是國務(wù)院綜合性日常辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理國務(wù)院的日常工作。
國務(wù)院辦公廳是國務(wù)院組成部門。
（三）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)
國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，是在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主管某項(xiàng)專門行政業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。
國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的行政地位低于部、委、行、署，其設(shè)立、撤銷或變動(dòng)由國務(wù)院會(huì)議討論決定。
直屬機(jī)構(gòu)的行政首長(zhǎng)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定，由總理任免，他們不是國務(wù)院的組成人員。
（四）國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)
國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)是國務(wù)院內(nèi)部設(shè)立的、協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)的工作機(jī)構(gòu)。
國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立、合并及撤銷，由國務(wù)院決定，其行政首長(zhǎng)由國務(wù)院總理任免。
（五）國家局
國家局是國務(wù)院歸各個(gè)部委歸口管理的具有較強(qiáng)獨(dú)立性的、專門管理某些行業(yè)和事務(wù)的工作部門。
國家局不直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，接受有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)，但不是部委內(nèi)部的職能司局。
國家局的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，進(jìn)行行業(yè)管理。
（六）國務(wù)院直屬事業(yè)單位
包括國家體育總局、新華通訊社、中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國氣象局和中國專利局。
（七）國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)
國務(wù)院為了完成某項(xiàng)特定事務(wù)設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。
議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)一般由總理、副總理、國務(wù)委員或秘書長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，組成專門委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作。
議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)大部分不單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，其日常工作由相關(guān)的常設(shè)部門承擔(dān)。
議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)包括：
1、國務(wù)院為指導(dǎo)某些專門性工作而設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)；
2、協(xié)調(diào)或調(diào)節(jié)性機(jī)構(gòu)；
3、邀請(qǐng)有關(guān)專家或部門負(fù)責(zé)人組成的咨詢性機(jī)構(gòu)。
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