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地方行政制度
地方行政制度是國(guó)家為了方便行政管理的實(shí)施，而劃分行政區(qū)域、設(shè)立地方分治機(jī)構(gòu)的制度和慣例。
一、行政區(qū)劃
（一）行政區(qū)域的劃分
中國(guó)的行政區(qū)域劃分為：
1、全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；
2、省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；
3、縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；
4、直轄市和較大的市分為區(qū)、縣；
5、自治州分為縣、自治縣、市。
中央政府可以設(shè)立特別行政區(qū)。
（二）中國(guó)行政區(qū)劃的層級(jí)
二級(jí)制：直轄市--區(qū)；
三級(jí)制：省、自治區(qū)、直轄市--縣、自治縣、市--鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；
四級(jí)制：省、自治區(qū)、直轄市--設(shè)區(qū)的市、自治州--縣、自治縣、市--鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。
二、地方政府的類(lèi)型
（一）一般行政地方的政府
包括：在省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分別設(shè)立的地方各級(jí)人民代表大會(huì)、政府、法院和檢察院。
（二）民族自治地方的自治機(jī)關(guān)
自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府；由自治區(qū)、自治州、自治縣人民代表大會(huì)所產(chǎn)生的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而組織的維護(hù)本地治安的武裝部隊(duì)。
（三）特別行政區(qū)的地方政府
特別行政區(qū)的政府制度，由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律具體規(guī)定。
（四）特殊形式的地方政府
經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)、礦山工業(yè)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等，其行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同于一般地方政府。
三、省政府
（一）省政府
省政府是中國(guó)一級(jí)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。
全國(guó)共有23個(gè)省。
省政府必須服從國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院有權(quán)規(guī)定中央和省國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分，并有權(quán)發(fā)布或撤銷(xiāo)省政府作適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
省政府執(zhí)行省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)和決議，向省人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。省人大及其常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督省政府的各項(xiàng)工作，改變或撤銷(xiāo)省政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。
省政府有權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級(jí)政府的工作，統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)等行政事務(wù)。
（二）省、自治區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)
省、自治區(qū)的政府在必要的時(shí)候，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)。
所設(shè)立的派出機(jī)關(guān)一般被稱(chēng)為“行政公署”（行署）。
行政公署是省、自治區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，不是一級(jí)政府。它所管轄的區(qū)域也不是一級(jí)行政區(qū)域。其基本職責(zé)是代表省、自治區(qū)政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所屬縣、市的工作。
行政公署設(shè)專(zhuān)員一人、副專(zhuān)員、顧問(wèn)若干人，由省、自治區(qū)政府任免。
行政公署實(shí)行專(zhuān)員負(fù)責(zé)制。
行署由專(zhuān)員、副專(zhuān)員、顧問(wèn)、專(zhuān)員助理、正副秘書(shū)長(zhǎng)組成行署專(zhuān)員辦公會(huì)議，討論行署工作中的重大事項(xiàng)，由專(zhuān)員最后決定。
行署成員無(wú)法定任期，人員變更根據(jù)工作需要和干部有關(guān)規(guī)定而定。
行署設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，一般稱(chēng)為局，大致在40－50個(gè)之間。
四、城市政府
（一）直轄市政府
直轄市政府是中國(guó)一級(jí)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。
全國(guó)共有北京、天津、上海、重慶4個(gè)直轄市。
直轄市政府必須服從國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院有權(quán)規(guī)定中央和直轄市國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分，并有權(quán)發(fā)布或撤銷(xiāo)直轄市政府作適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
直轄市政府執(zhí)行直轄市人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)和決議，向直轄市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。直轄市人大及其常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督直轄市政府的各項(xiàng)工作，改變或撤銷(xiāo)直轄市政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。
直轄市政府有權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級(jí)政府的工作，統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)等行政事務(wù)。
（二）副省級(jí)城市政府
副省級(jí)城市政府是較大的、由計(jì)劃單列城市發(fā)展而來(lái)的、行政單位低于省政府，但實(shí)際行政相對(duì)不受省政府控制的城市政府。目前有：沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、濟(jì)南、青島、南京、寧波、杭州、廈門(mén)、武漢、廣州、深圳、西安、成都15市。
（三）地級(jí)市政府
地級(jí)市是除了直轄市、副省級(jí)市之外的大中城市。一般為市區(qū)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口25萬(wàn)以上，其中市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口20萬(wàn)以上；工業(yè)總產(chǎn)值20億人民幣元以上；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)值超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比例達(dá)35％以上；地方本級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入2億元人民幣以上，并已成為若干市縣范圍內(nèi)的中心城市。
地級(jí)市政府向本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；向省級(jí)政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并同時(shí)接受?chē)?guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和市政工作；領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)行政事務(wù)，并領(lǐng)導(dǎo)所屬縣、縣級(jí)市政府。
省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的政府，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，制定行政規(guī)章。
（四）地級(jí)市管理縣、縣級(jí)市
地級(jí)市管理縣、縣級(jí)市體制就是在省與縣、縣級(jí)市之間建立一級(jí)正式的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，形成�。丶�(jí)市－縣、縣級(jí)市－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的地方行政組織體制。
這一體制要求地級(jí)市政府同時(shí)具有管理農(nóng)村和城市的雙重職能。
主要模式有：
1、地市合并。
將地區(qū)行政公署與行署駐地的地級(jí)市政府合并，建立新的地級(jí)市政府管理縣、縣級(jí)市。
2、劃縣入市。
將地級(jí)市周?chē)欢〝?shù)量的縣、縣級(jí)市劃歸原先不管縣的地級(jí)市，由地級(jí)市政府管理。
3、建市領(lǐng)縣。
將縣級(jí)市、鎮(zhèn)升格為地級(jí)市，或?qū)⒌貐^(qū)行署機(jī)關(guān)直接改為地級(jí)市政府機(jī)關(guān)，建立地級(jí)市政府，并管理縣、縣級(jí)市。
（五）縣級(jí)市政府
縣級(jí)市政府是在符合國(guó)家設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的較小地域內(nèi)設(shè)立的城市政府。
縣級(jí)市一般是由縣屬鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)立或撤縣建市設(shè)立的，一般有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)行政管理的色彩。
縣級(jí)市政府在國(guó)家行政組織體系中的地位，大致可以分為以下三種情況：
1、在沒(méi)有設(shè)立地區(qū)行政公署地方的縣級(jí)市政府，受省、自治區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，并受地區(qū)行政公署的監(jiān)督指導(dǎo)；
2、在沒(méi)有設(shè)立或不再設(shè)立地區(qū)行政公署的地方的縣級(jí)市，受省、自治區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)；
3、在實(shí)行地級(jí)市管理縣、縣級(jí)市體制和民族自治地方的縣級(jí)市政府，受地級(jí)市、自治州政府的領(lǐng)導(dǎo)。
縣級(jí)市政府下轄鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，也可以設(shè)立街道辦事處。
（六）區(qū)政府
區(qū)政府是在設(shè)區(qū)的市設(shè)立的、城市內(nèi)部分地區(qū)的功能性地方政府。
區(qū)政府設(shè)立于直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市。
區(qū)政府受直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市政府的領(lǐng)導(dǎo)。
區(qū)政府按照所轄地域的性質(zhì)，分為城區(qū)政府和郊區(qū)政府。
城區(qū)政府設(shè)于城市內(nèi)，是城市地區(qū)的基層政府，城區(qū)政府可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)--街道辦事處。
在城市邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶一般設(shè)立郊區(qū)政府，郊區(qū)政府下轄鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，也可以設(shè)立街道辦事處。
五、農(nóng)村地區(qū)政府
（一）縣政府
縣政府是設(shè)立于農(nóng)村地區(qū)的地方政府。
縣政府在國(guó)家行政組織體系中的地位，大致可以分為以下三種情況：
1、在沒(méi)有設(shè)立地區(qū)行政公署地方的縣政府，受省、自治區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，并受地區(qū)行政公署的監(jiān)督指導(dǎo)；
2、在沒(méi)有設(shè)立或不再設(shè)立地區(qū)行政公署的地方的縣政府，以及北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市下轄的縣政府，受省、自治區(qū)、直轄市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)；
3、在實(shí)行地級(jí)市管理縣、縣級(jí)市體制和民族自治地方的縣政府，受地級(jí)市、自治州政府的領(lǐng)導(dǎo)。
縣政府下轄鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，也可以設(shè)立街道辦事處。
縣政府在必要的時(shí)候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為縣政府的派出機(jī)構(gòu)。
（二）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府是農(nóng)村地區(qū)的基層地方政府。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府受縣、自治縣、縣級(jí)市、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)。
六、地方政府的機(jī)構(gòu)和職權(quán)
（一）地方政府的組成
地方各級(jí)政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
1、省、直轄市政府的組成
省、直轄市政府由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成。
省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，由省、直轄市人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。省、直轄市政府領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生后，應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)由正職領(lǐng)導(dǎo)人員提請(qǐng)省、直轄市人大常委會(huì)任命秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
在省、直轄市人大閉會(huì)期間，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)因故不能擔(dān)任職務(wù)時(shí)，由省、直轄市人大常委會(huì)從副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)中決定代理人選，直到省、直轄市人大下次會(huì)議時(shí)再進(jìn)行補(bǔ)選。
在省、直轄市人大閉會(huì)期間，副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)的個(gè)別任免由省、直轄市人大常委會(huì)決定。
省、直轄市政府的任期每屆為5年。
2、地級(jí)市政府的組成
地級(jí)市政府由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成。
市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)由市人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。
在市人大閉會(huì)期間，副市長(zhǎng)的個(gè)別任免，由市人大常委會(huì)決定。
地級(jí)市政府的其他組成人員如秘書(shū)長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任的人選，應(yīng)在市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)產(chǎn)生后的2個(gè)月內(nèi)根據(jù)市長(zhǎng)的提名，由市人大常委會(huì)決定，并報(bào)省、自治區(qū)政府備案。
地級(jí)市政府的任期每屆5年。
3、縣、縣級(jí)市、區(qū)政府的組成
縣、縣級(jí)市、區(qū)政府分別由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和局長(zhǎng)、科長(zhǎng)等組成。
縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)均由縣、縣級(jí)市、區(qū)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。
在縣、縣級(jí)市、區(qū)人大閉會(huì)期間，縣、縣級(jí)市、區(qū)的人大常委會(huì)可以決定副縣長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的個(gè)別任免。
縣、縣級(jí)市、區(qū)政府局（科）長(zhǎng)的任免，由縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)提名，縣、縣級(jí)市、區(qū)人大常委會(huì)決定，并報(bào)上一級(jí)政府備案。
縣、縣級(jí)市、區(qū)政府的每屆任期為5年。
4、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的組成
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)政府設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng)1人，副鄉(xiāng)長(zhǎng)若干人；鎮(zhèn)政府設(shè)鎮(zhèn)長(zhǎng)1人、副鎮(zhèn)長(zhǎng)若干人。
民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。
鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的任期為每屆3年。
（二）地方政府的職權(quán)、行政地位和相互關(guān)系
1、地方政府的職權(quán)
縣級(jí)以上地方各級(jí)政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。
省、直轄市的政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建制和區(qū)域劃分。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。
2、地方政府的行政地位
地方各級(jí)政府對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。縣級(jí)以上的地方各級(jí)政府在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
地方各級(jí)政府對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
全國(guó)地方各級(jí)政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院。
3、地方政府的相互關(guān)系
縣級(jí)以上的地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門(mén)和下級(jí)政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)所屬各工作部門(mén)和下級(jí)政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。
縣級(jí)以上的地方各級(jí)政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
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