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中華人民共和國跨世紀減災規(guī)劃
中國國際減災十年委員會（1998—2010年）
我國是世界上自然災害最嚴重的少數(shù)國家之一，災害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。特別是進入九十年代以來，自然災害造成的經(jīng)濟損失呈明顯上升趨勢，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的重要因素。
我國政府十分重視減災工作，40多年來，在全國人民的不懈努力下，減災工作取得了顯著的成就。為進一步做好減災工作，促進社會可持續(xù)發(fā)展，保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標順利實現(xiàn)，要結(jié)合我國自然災害特點，總結(jié)以往減災工作的經(jīng)驗和教訓，明確減災工作的指導方針、主要目標、任務(wù)和措施，調(diào)動一切積極因素，合理配置資源，最大限度地減輕自然災害造成的損失。為此，制定國家中長期減災規(guī)劃。
一、自然災害及減災工作基本情況
（一）自然災害概況
1、自然災害種類多、頻率高、季節(jié)性強。具體情況是：
大氣圈和水圈災害。主要包括洪澇、干旱、臺風、風暴潮、沙塵暴以及大風、冰雹、暴風雪、低溫凍害、巨浪、海嘯、赤潮、海冰、海岸侵蝕等。平均每年洪澇災害的受災面積為1000多萬公頃，成災面積在500萬公頃以上，同時主要集中在夏秋兩季；干旱的受災面積2000多萬公頃，成災面積約1000萬公頃，多發(fā)生在春秋兩季；每年登陸臺風約7個，主要集中在東南沿海一帶；風暴潮是對我國威脅最大的海洋災害，歷史上最嚴重的一次風暴潮曾奪去10多萬人的生命；沙塵暴、冰雹、暴風雪、低溫凍害等其他災害損失也相當嚴重。地質(zhì)、地震災害。主要包括地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、塌陷、荒漠化等。我國是地震多發(fā)國家，1949年以來，因地震死亡近30萬人，傷殘近百萬人，倒塌房屋1000多萬間，其中，1976年唐山發(fā)生震驚世界的7.8級強烈地震，造成24.2萬人死亡，16.4萬人傷殘；全國崩塌、滑坡、泥石流災害點有41萬多處，每年因災死亡近千人。全國荒漠化土地面積262萬平方公里，土地沙化面積以每年2460平方公里的速度擴展，水土流失面積超過180萬平方公里。
生物災害。全國主要農(nóng)作物病蟲鼠害達1400余種，每年損失糧食約5000萬噸，棉花100多萬噸；草原和森林病蟲鼠害每年發(fā)生面積分別超過2000萬公頃和800萬公頃。
森林和草原火災。1950年以來，全國平均每年發(fā)生森林火災1.6萬余次，受災面積近百萬公頃。受火災威脅的草原2億多公頃，其中火災發(fā)生頻繁的近1億公頃。
2、自然災害地區(qū)差異明顯。根據(jù)我國自然災害的特點，以及災害管理的實際情況，現(xiàn)階段，可分為三種類型地區(qū)。
第一類地區(qū)有7個省、自治區(qū)，主要分布在西部，少數(shù)在北部。此類地區(qū)自然災害直接經(jīng)濟損失的絕對值較小，但由于經(jīng)濟欠發(fā)達，直接經(jīng)濟損失率（即災害直接經(jīng)濟損失與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比，下同）為中等或較大，抗災能力較弱。此類地區(qū)大部分是我國的嚴重干旱區(qū)，人口密度較低。主要災害是干旱、雪災、地震，其次為沙塵暴、滑坡、泥石流及山洪，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)影響較大。
第二類地區(qū)有16個省、自治區(qū)、直轄市，大部分分布在中部，少數(shù)在東北、華北、西南等地。此類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、自然災害直接經(jīng)濟損失和抗災能力為中等水平；北部受極地反氣旋影響較大，南部為亞熱帶多雨區(qū)，是我國大江大河的中游地區(qū)；人口密度中等或較大。主要災害是干旱、洪澇、地震、凍害、風雹、農(nóng)業(yè)病蟲害，其次為滑坡、泥石流和森林自然災害，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)影響較大。
第三類地區(qū)有8個省、直轄市，主要分布在東部沿海地區(qū)。此類地區(qū)自然災害直接經(jīng)濟損失的絕對值較大，但由于經(jīng)濟較發(fā)達，直接經(jīng)濟損失率為中等或較小，抗災能力較強；受副熱帶高壓與熱帶氣旋影響最大，是我國大江大河的下游地區(qū)；人口密度大。主要災害是洪澇、干旱、臺風、風暴潮，其次為地震、冰雹、地面沉降。對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施都有影響。
3、自然災害損失嚴重并呈增長趨勢。我國是世界上自然災害損失最嚴重的少數(shù)國家之一。一般年份，全國受災害影響的人口約2億人，其中死亡數(shù)千人，需轉(zhuǎn)移安置約300萬人，農(nóng)作物受災面積4000多萬公頃，倒塌房屋300萬間左右。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模擴大和社會財富的積累，同時由于減災建設(shè)不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，造成自然災害損失呈上升趨勢。按1990年不變價格計算，自然災害造成的年均直接經(jīng)濟損失為：五十年代480億元人民幣，六十年代570億元人民幣，七十年代590億元人民幣，八十年代690億元人民幣；進入九十年代以后，年均已經(jīng)超過1000億元人民幣。
（二）主要減災工作
1、我國政府歷來將減災工作作為保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工作，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，努力推動減災工作的深入開展。經(jīng)過多年堅持不懈的努力，災害損失增長趨勢得到一定抑制，特別是因災死亡人數(shù)明顯減少，取得了較大的經(jīng)濟效益和顯著的社會效益。減災工作已經(jīng)成為國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的保障機制之一，為推動我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的持續(xù)進步發(fā)揮了重要作用。
2、減災工程建設(shè)成績顯著。針對大江大河的水患地區(qū)，大面積的農(nóng)作物干旱和病蟲害多發(fā)地區(qū)，重點地震、地質(zhì)災害和風暴潮危險區(qū)，城鎮(zhèn)及公路、鐵路沿線的泥石流、滑坡頻發(fā)地，進行了大規(guī)模的減災工程建設(shè)。40多年來，共修建防洪堤24.7萬公里，大中小型水庫8.4萬多座，防潮堤1.2萬公里，建成排灌站49萬多處。其中對全局具有重要意義的減災工程有：黃河下游防洪大堤、長江中下游防洪與分洪工程、淮河流域綜合防洪工程，以及正在建設(shè)的長江三峽工程、黃河小浪底工程、北江飛來峽水利樞紐工程等重大水利工程。對城市和大中型工礦企業(yè)的新建工程進行了抗震設(shè)防，對原有工程設(shè)施進行了抗震加固，完成了對14條鐵路干線、90多座骨干電廠、6條主要輸油管線、20個大型煉油廠、一批重點骨干鋼鐵企業(yè)和超大型乙烯工程以及大型水庫的抗震加固。對重點地區(qū)和交通干線上的地質(zhì)災害進行了大規(guī)模的防治，目前，正在對長江三峽鏈子崖、黃臘石地質(zhì)災害等進行治理。興建了各種防護林體系，全國每年植樹近600萬公頃，人工種草1200萬公頃，營造了防沙治沙工程、三北防護林、沿海防護林、長江中上游防護林、平原綠化、太行山綠化工程等區(qū)域防護林體系，森林覆蓋率明顯提高，建立了綜合林火防治體系。生物災害防治和牧區(qū)防災基地建設(shè)也有新的進展。
3、非工程性的減災措施明顯加強。40多年來，逐步建立并不斷完善了我國的災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，主要包括災害及其相關(guān)要素和現(xiàn)象的觀測網(wǎng)絡(luò)，觀測資料的收集傳輸和交換的電信系，災害全程動態(tài)監(jiān)測及資料處理、分析、模擬和預報警報制作系統(tǒng)，預報警報的傳播、分發(fā)和服務(wù)系統(tǒng)等。目前，全國已經(jīng)形成了由2534個地面氣象站、957個測雨站（點）、143個無線電探空和雷達測風站組成的氣象監(jiān)測預報網(wǎng)，3006個水文站、1107個水位站、14158個雨量站、61個水文實驗站和11179眼地下水測井組成的水文監(jiān)測網(wǎng)，1300個臺站組成的地震前兆觀測系統(tǒng)，3000多個站組成的農(nóng)作物和森林病蟲害測報網(wǎng)，240多個臺（點）組成的草原蟲鼠害監(jiān)測預報網(wǎng)，還形成了海洋環(huán)境和災害監(jiān)測、森林和草原水災監(jiān)測、地質(zhì)災害勘查及報災等系統(tǒng)。在災害預警方面，初步構(gòu)成了利用電話、無線電通訊、電視和基層廣播網(wǎng)發(fā)布預警信息的網(wǎng)絡(luò)。這些為提高自然災害監(jiān)測、預警水平，為有效防范災害和各地政府迅速組織防災抗災工作提供了條件。
4、災害管理工作進一步加強。建立了針對主要災害的各種防災抗災領(lǐng)導機構(gòu)和災害監(jiān)測預警、緊急決策、指揮、調(diào)度、組織實施體系，初步形成了中央和省、自治區(qū)、直轄市的分災種災害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展了災害分級管理、災害快速評估、區(qū)劃與災情統(tǒng)計標準的研究工作，推動了災害管理的科學化和規(guī)范化。中央和地方政府救災資金逐年增加，各種救災救濟物資及時安排，群眾互助互濟活動的廣泛開展，有效地保障了災民的基本生活，促進了災區(qū)生產(chǎn)和生活秩序的迅速恢復。我國的疾病防疫和災害醫(yī)療救護網(wǎng)絡(luò)使因災傷病人員得到有效的治療，基本控制了傳染疾病的大規(guī)模發(fā)生和蔓延。
5、中國人民解放軍、武裝警察和預備役部隊、公安干警及廣大民兵在減災工作中發(fā)揮了重要作用。他們作為我國減災工作的快速反應力量，積極配合地方政府做好減災工作，尤其是在搶險救災中發(fā)揮了主力軍的作用，作出了突出的貢獻。
6、減災工作的綜合協(xié)調(diào)和科技教育及國際合作取得了一定進展。1989年，我國政府積極響應聯(lián)合國關(guān)于開展國際減災十年活動的號召，成立了中國國際減災十年委員會，負責制定我國減災活動的方針政策，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會各界共同開展減災活動，指導地方政府開展減災工作，推進減災國際合作。通過國際減災十年活動的開展，各級政府對減災工作更為重視，加大了減災工作的力度，進一步推動了減災工作。減災綜合協(xié)調(diào)能力有所增強，各災害管理部門的減災協(xié)作有了新的進展；開展了多種形式的減災宣傳和教育活動，加速了減災人才的培訓和培養(yǎng)，全民的減災意識有了明顯增強；科學技術(shù)在減災工作中得到了更加廣泛的應用，各種高新技術(shù)的研究和應用取得了重要進展，衛(wèi)星、遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等相繼運用于減災工作的各個方面，初步具備了進行綜合科技減災的能力；一批減災國際合作項目順利實施，減災立法、城市抗震減災規(guī)劃、災害保險、綜合性減災研究、政府減災能力建設(shè)、減災經(jīng)驗的國際交流等都有了新的進展。
（三）主要經(jīng)驗和問題
總結(jié)我國40多年的減災工作，主要經(jīng)驗是：
1、各級政府的高度重視和支持，是減災工作不斷發(fā)展的重要前提。中央和地方政府以最大限度地減輕人員傷亡、減少財產(chǎn)損失、保障經(jīng)濟發(fā)展和社會安定作為基本目標，對減災工作給予了高度的重視和支持，在統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，投入大量資金和人力進行減災工程建設(shè)和抗災救災，并將減災任務(wù)落實到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃之中，確保了減災工作的積極開展。
2、有關(guān)部門配合，全民廣泛參與，是做好減災工作的可靠保證。在大規(guī)模減災工程建設(shè)、抗災救災、災后的恢復重建中，各有關(guān)部門的密切協(xié)作，中國人民解放軍、武裝警察和預備役部隊、公安干警及廣大民兵的共同努力，人民群眾的廣泛參與，保證了各項工作的順利完成。
3、突出重點，兼顧一般，統(tǒng)籌安排，是減災工作應該遵循的主要原則。堅持以預防為主，防抗救相結(jié)合，集中資金，合理配置各種減災資源，減災與興利并舉，優(yōu)先安排對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義的減災工程項目，重點抗御對人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展威脅最大的自然災害。實踐證明，這是減災工作的一條重要原則。
4、充分發(fā)揮科技和教育的作用，是推動減災工作的強大動力。加強減災科學研究，加速減災科技成果轉(zhuǎn)化，加快災害管理現(xiàn)代化，廣泛應用高新技術(shù)，提高了減災科技效益和綜合減災能力；加強減災宣傳教育，普及減災知識，進行減災培訓，有效地增強了全民減災意識，為深入開展減災工作打下了基礎(chǔ)。
5、加強法制建設(shè)，是減災事業(yè)順利發(fā)展的客觀需要。通過建立減災法律法規(guī)體系，制定有關(guān)災害管理的法律、法規(guī)和預案，促進了減災工作制度化、法制化建設(shè)。
我國減災工作取得了很大成績，但也存在一些需要注意的問題。主要表現(xiàn)在：減災工程建設(shè)不能滿足國民經(jīng)濟快速發(fā)展的需要；各級政府的減災規(guī)劃還不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化，減災法規(guī)還需進一步完善；災害評估技術(shù)和手段相對落后，減災科技成果的開發(fā)應用需要加強；災害救援裝備落后，救災物資儲備制度需要完善，災害應急能力亟待提高；減災宣傳、教育需進一步加強。
為保證國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)社會的全面進步，在加快經(jīng)濟建設(shè)的同時，要高度重視減災工作，大力發(fā)展減災事業(yè)，以保證我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
二、減災工作的指導方針、主要目標、任務(wù)和措施
(一)減災工作的指導方針——為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會進步是深化減災工作的基礎(chǔ)，減災工作的不斷加強又為經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步提供有力保證。要特別重視處理好減災與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，堅持減災工作與經(jīng)濟建設(shè)一起抓的原則。
——堅持以防為主，防抗救相結(jié)合。要進一步增強全民的減災意識，在生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)中，都要考慮到減災，要運用多種手段和措施，大力開展減災建設(shè)，發(fā)揮各種減災工程的整體效益，積極推進綜合減災工作。
——把握全局，突出重點。要解決好減災工作中關(guān)系全局的重大問題，集中有限資源，加強重點減災工程建設(shè)和重點地區(qū)的綜合減災工作，著重減輕對全局或區(qū)域發(fā)展影響較大的自然災害，同時探索減輕其他自然災害的有效途徑。
——充分發(fā)揮科學技術(shù)和教育在減災中的作用。加強減災基礎(chǔ)和應用科學研究，加快現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化為實際減災能力的進程，促進綜合減災能力的提高。減災教育要將普及教育和專業(yè)教育相結(jié)合，面向社會，提高全民的減災知識水平。
——調(diào)動一切積極因素。必須發(fā)揮中央、地方和各行各業(yè)的積極性，在政府統(tǒng)一組織和部署下，有關(guān)部門密切配合，企業(yè)和社會各界廣泛參與，共同做好減災工作。
——加強減災國際交流與合作。要積極開展多渠道、多層次的減災國際交流與合作，不斷改進和完善我國的減災工作，提高我國在國際減災領(lǐng)域的地位。
(二)減災工作的主要目標減災工作的主要目標是：通過建設(shè)一批對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有全局性、關(guān)鍵性作用的減災工程，廣泛應用減災科技成果，提高全民減災意識和知識水平，建立比較完善的減災工作運行機制，減輕各種災害對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，使災害造成的直接經(jīng)濟損失率顯著下降，人員傷亡明顯減少。
1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災。貫徹把加強農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟首位的指導方針，形成較為完善的農(nóng)業(yè)減災體系�；窘鉀Q長江、黃河水患，其他主要江河水患得到有效控制，北方部分地區(qū)嚴重缺水的矛盾得到緩解，基本控制水土流失、荒漠化、土壤次生鹽漬化和草場退化的加速趨勢，減輕海洋災害對農(nóng)業(yè)的影響。農(nóng)業(yè)的災害設(shè)防達到抗御中等自然災害的水平，減災科技成果得到廣泛應用，村鎮(zhèn)建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的抗災能力也達到相應水平。通過農(nóng)業(yè)綜合減災工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的綜合減災能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災害損失率大幅度降低，農(nóng)村人員因災傷亡人數(shù)明顯減少。
2、工業(yè)和城市減災。基本完成全國縣級以上城鎮(zhèn)的綜合減災規(guī)劃；城市及其建(構(gòu))筑物和工程設(shè)施達到規(guī)定的抗災設(shè)防標準；各種威脅工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和城市安全的災害得到有效治理或控制；重要城鎮(zhèn)、工業(yè)基地、生命線工程和骨干企業(yè)具備抗御較大災害的能力，主要城市的基礎(chǔ)設(shè)施和各類生命線工程達到遇中小災基本不受影響，遇大災能夠短期恢復。
3、區(qū)域減災。初步形成較為完善的區(qū)域減災工程體系，實現(xiàn)區(qū)域減災工程與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的同步發(fā)展；重點區(qū)域的災害損失率明顯減少；高風險區(qū)綜合減災規(guī)劃得到實施，資源的開發(fā)基本實現(xiàn)規(guī)范化管理；人為次生災害得到有效控制；減災示范區(qū)的成功經(jīng)驗在同類地區(qū)得到較大范圍推廣；綜合減災能力明顯提高。
4、社會減災�；拘纬扇珖鴾p災法律法規(guī)體系；多種形式的減災教育全面普及，全民減災意識明顯提高，減災科技和教育隊伍基本滿足各種層次的需要；災情監(jiān)測和災害信息系統(tǒng)得到進一步完善，備災和災害救援能力得到加強，保險成為災害經(jīng)濟補償?shù)闹匾侄�，減災科技成果得到廣泛應用，政府減災能力顯著提高，初步形成國家和地方現(xiàn)代化的減災管理體系，使我國的減災非工程建設(shè)接近和逐步達到世界先進水平。
5、減災國際交流與合作。廣泛參與減災國際行動，實現(xiàn)雙邊、多邊國際交流與合作的經(jīng)�；瑸橥苿訃H減災活動的持續(xù)發(fā)展作出貢獻。
(三)減災工作的主要任務(wù)和措施減災工作的主要任務(wù)是：按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總?cè)蝿?wù)、總方針，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加速減災的工程和非工程建設(shè)，完善減災運行機制，提高我國減災工作整體水平，推進減災事業(yè)的全面發(fā)展。
為完成減災工作的主要任務(wù)，需要采取的措施是：
1、進一步確立減災在保障國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。各級政府必須高度重視減災工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實際，制定減災規(guī)劃和災害應急預案，并采取切實有效的措施，積極推進減災工作。
2、明確減災工作的重點。要把大中城市對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有全局性、關(guān)鍵性作用的骨干工程，以及影響全國或較大區(qū)域的災害作為減災工作的重點，集中力量，減少災害損失，減輕災害對國民經(jīng)濟的影響。
3、逐步完善國家減災管理機制。國務(wù)院部際減災協(xié)調(diào)機構(gòu)要提高減災綜合協(xié)調(diào)能力，國務(wù)院各職能部門要各負其責、密切配合、搞好協(xié)作，切實做好減災工作。明確中央與地方的責任，實行災害分級管理，逐步形成完善的減災管理體制。
4、充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)，提高國家綜合減災能力。特別要加強對重大災害的監(jiān)測和預警，提高災害信息采集和快速處理水平，做好災害評估工作，建立減災信息的共享機制；完善抗災救災物資儲備制度，進一步加強綜合減災研究，提高抗御災害的應急能力。
5、加強減災法制建設(shè)。積極開展減災立法的研究工作，健全和完善減災法律法規(guī)體系，使減災工作進一步規(guī)范化和制度化。
6、拓寬資金來源渠道，增加減災投入。各級政府的減災投入要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，并隨著國力的不斷增強而相應增加；企業(yè)要加強災害防范并積極參與當?shù)販p災建設(shè)；充分發(fā)揮保險對災害損失的補償作用；發(fā)揮“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強民間的互助互濟，建立社會化的災害救援和救助機制。
三、減災工作的重要行動
(一)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災工程減災方面，要加強大江、大河、大湖的治理，以防御建國以來最大洪水為標準，重點建設(shè)一批具有綜合減災效益的骨干水利工程；開展以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣以節(jié)水保墑為主要內(nèi)容的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的防洪、抗旱、排澇能力；以水土保持和生態(tài)環(huán)境改善為主，繼續(xù)實施三北、長江中上游和沿海防護林、太行山綠化、防沙治沙等工程；加強生物災害、風沙(塵暴)災害、森林和草原火災的綜合防治，以及畜牧業(yè)疫病、雪災的預防；開展經(jīng)濟條件較好地區(qū)的村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集地區(qū)的綜合減災工程建設(shè)。
非工程減災方面，要完成國家農(nóng)業(yè)減災規(guī)劃，編制農(nóng)業(yè)綜合減災區(qū)劃；建設(shè)一批推廣和應用減災實用技術(shù)的農(nóng)業(yè)和村鎮(zhèn)減災示范區(qū)；加強災害性天氣、農(nóng)林作物重大病蟲鼠害、畜牧業(yè)疫情、森林和草原火災的監(jiān)測預報和綜合防治工作；建立和完善農(nóng)業(yè)自然災害測報、災情評估體系。
(二)工業(yè)和城市減災工程減災方面，抓好預防洪水、地震、臺風、風暴潮、巨浪、滑坡、泥石流、崩塌、塌陷、火災等災害的骨干工程建設(shè)，有效提高大中型工業(yè)基地、交通干線和通訊樞紐、重要設(shè)施、生命線工程的防災抗災水平；完善企業(yè)的減災體系，加強企業(yè)減災工程建設(shè)和危險源的管理，控制次生災害發(fā)生；城市及其建(構(gòu))筑物和工程設(shè)施達到國家規(guī)定的抗災設(shè)防標準；全國重點防洪城市完成規(guī)定的防洪工程建設(shè)，其他有防洪任務(wù)的城市也要使防洪能力明顯提高。
非工程減災方面，組織制定分行業(yè)的工業(yè)減災規(guī)劃和城市綜合減災規(guī)劃，加強城市生命線保障系統(tǒng)和應急系統(tǒng)的減災建設(shè)，提高現(xiàn)代化建筑和設(shè)施的消防水平。
(三)區(qū)域減災工程減災方面，東部地區(qū)全面加強減災工程建設(shè)，將區(qū)域減災工程作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，重點搞好首都圈、沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、人口稠密地區(qū)和主要糧棉產(chǎn)區(qū)的減災工程建設(shè)；中部地區(qū)重點搞好工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和城市的減災工程；西部地區(qū)重點搞好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)基地的減災工程，保護生存和發(fā)展環(huán)境。
非工程減災方面，科學劃分災害的高風險區(qū)并制定其綜合減災和資源利用規(guī)劃；選擇一些對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展影響較大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)發(fā)達的高風險地區(qū)，建立綜合減災示范區(qū)；配合國家的扶貧戰(zhàn)略，努力推動多災貧困地區(qū)的綜合減災工作，加快脫貧步伐。
(四)社會減災加強國家對減災工作的宏觀管理，加快減災立法的進程；編制各省、自治區(qū)、直轄市的綜合減災規(guī)劃；制定災害風險區(qū)劃；提高減災綜合信息的采集、處理、運用和共享水平，完善重大災害監(jiān)測預警體系；加強減災綜合協(xié)調(diào)能力；制定重大自然災害的應急預案，完善災害應急指揮、調(diào)度和通訊系統(tǒng)；建立健全減災物資儲備系統(tǒng)；開展災害綜合評估工作，建立科學的災害評估體系。
通過新聞媒介、各種刊物、文藝演出等多種形式廣泛開展減災宣傳，增強全民的減災意識，加強中小學校的減災教育，開展不同層次的減災專業(yè)教育，提高災害管理人員水平。
加強減災科研工作，重視對災害形成、發(fā)生和發(fā)展的時空分布規(guī)律，災害對環(huán)境、經(jīng)濟與社會的影響和相互作用規(guī)律等基礎(chǔ)理論研究；積極推進防治重大災害的應用科學和高新技術(shù)研究；加快減災科技成果的轉(zhuǎn)化，推動實用科學技術(shù)和衛(wèi)星、遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等高新技術(shù)在減災領(lǐng)域的廣泛應用。
建立災害保險機制，鼓勵企業(yè)、個人參加災害保險，增強社會對災害的承受能力；積極推動救災捐贈工作的經(jīng)�；蜕鐣岢耖g的互助互濟活動，鼓勵社會團體廣泛參與減災工作；采取切實措施，幫助老人、未成年人、殘疾人等社會特殊群體提高抗災能力；完善中央與地方的災害醫(yī)療體系，提高醫(yī)療機構(gòu)的抗災和應急能力。
(五)減災國際合作工程減災方面，鼓勵在重大減災工程建設(shè)中引進資金和先進技術(shù)，通過多種合作方式建立各種類型的減災示范區(qū)或示范工程。
非工程減災方面，積極推動在政府減災能力建設(shè)，信息交換，宣傳、教育和人員培訓，科學研究和技術(shù)開發(fā)及國際人道主義援助等方面的國際合作。
加強減災國際合作是我國減災工作的重要內(nèi)容。我國政府歡迎國際組織、各國政府、社會團體以及個人參與我國的減災建設(shè)，積極進行人員、資金、技術(shù)等多方面的國際交流與合作，積極參與國際減災活動，為更安全的21世紀而共同努力。
附件：1、正在實施的減災項目(略)
2、備選減災項目(略)
(注：本規(guī)劃不含香港特別行政區(qū)及臺灣省和澳門地區(qū))
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