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關于中國未來科學和技術發(fā)展戰(zhàn)略若干問題的思考
未來15-20年，是中國全面建設小康社會和實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式根本轉變，走新型工業(yè)化道路的關鍵階段。在中華民族這一史無前例的偉大進程中，科學技術發(fā)展對經(jīng)濟增長、社會進步和國家安全的影響，無疑具有極為重要和深遠的意義。黨的十六大報告提出要制定國家科學和技術中長期發(fā)展規(guī)劃的任務，對中國的科學技術發(fā)展寄予了殷切的希望。加強戰(zhàn)略研究，準確地把握中國未來科學和技術發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，客觀地認識中國科學和技術發(fā)展的基礎，提出未來發(fā)展的戰(zhàn)略思路，是制定好規(guī)劃并使之真正成為指導未來中國科學技術發(fā)展一系列重大戰(zhàn)略部署的基本出發(fā)點。
關于未來中國科技發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
我們認為，未來中國將處于一個在“一超多強”格局下長期和相對穩(wěn)定的國際環(huán)境中。和平和發(fā)展仍是時代的主題。在以信息技術為代表的高技術產(chǎn)業(yè)推動下，世界經(jīng)濟仍將保持中速的增長。與此同時，世界經(jīng)濟格局和資源配置將加速變化，基于知識和技術的國際競爭會進一步激烈。這既為中國科學技術的發(fā)展帶來了巨大的機遇，也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
首先，經(jīng)濟全球化的不斷深化加快了國家間技術轉移速度，有助于國外科學技術知識向國內(nèi)的流動。經(jīng)濟全球化，既是市場、生產(chǎn)要素與生產(chǎn)過程的全球化，更是競爭的全球化。國際競爭壓力的增強推動了生產(chǎn)要素的全球配置，促進了科學技術知識在全球范圍內(nèi)的流動和技術創(chuàng)新收益的溢出，進而給發(fā)展中國家加快技術進步提供了可能。在承接世界制造業(yè)轉移過程中，中國有可能通過吸引更多的國外直接投資和先進技術，獲得世界范圍內(nèi)科學技術知識流動和溢出的好處，進而培育起與不斷擴大的經(jīng)濟實力相適應的自主創(chuàng)新能力。
第二，世界技術—經(jīng)濟范式的變遷和更迭，創(chuàng)造出了新的技術發(fā)展機會和技術替代的可能，為像中國這樣的后發(fā)國家提供了實現(xiàn)技術跨越和強國崛起的重要機會。從歷史看，每一次產(chǎn)業(yè)技術革命都會帶來新的經(jīng)濟、科技和政治中心的崛起。自上世紀90年代以來以信息技術革命為代表的新經(jīng)濟，已引起了全球技術體系、生產(chǎn)要素配置和區(qū)位布局，以及產(chǎn)業(yè)組織和管理模式等方面的深刻變化。這一加速變化的時期正在不斷創(chuàng)造出各種新技術、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大機會，占據(jù)高技術的戰(zhàn)略制高點，將使中國有可能加快趕超發(fā)達國家的步伐。
第三，國際科技合作的快速發(fā)展，為中國利用全球知識儲備創(chuàng)造了良好的條件。中國20多年來的持續(xù)高速增長，已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟技術基礎，通過積極參與國際科學技術交流與合作，將會進一步加快中國科技發(fā)展的速度，縮小與發(fā)達國家之間的科技差距。
第四，當代科學技術發(fā)展正在呈現(xiàn)出一些重要的新特點和新趨勢：一是科技創(chuàng)新不斷超越人類的傳統(tǒng)認識局限，正在宏觀和微觀兩個尺度上向著最復雜、最基本的方向發(fā)展，宇宙科學、基本物質科學、地球科學、生命科學和非線性科學成為新的科學前沿。二是各種學科之間加快融合，包括現(xiàn)代科學技術與傳統(tǒng)科技資源、經(jīng)驗性知識的融合，產(chǎn)生了大量新的交叉學科和新的突破，使人類對自然組織更深層次的統(tǒng)一性認識進一步深化。三是新知識將在未來呈現(xiàn)出指數(shù)性增長的趨勢，技術更新的周期會愈加縮短，科學與技術之間的界限愈益模糊，科技創(chuàng)新滲透到社會各個方面。四是人類發(fā)展所面臨的問題，從溫室效應到臭氧層破壞和資源等越來越具有綜合性和全球性，已超出了自然科學技術的能力，必須綜合地運用包括科學技術和社會科學等各種知識加以解決，全球合作成為必要的選擇。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和經(jīng)濟的持續(xù)、高速增長，中國較為完整的制造業(yè)基礎和科技研究體系，“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢和豐富的人力資源，以豐厚的傳統(tǒng)科技資源與經(jīng)驗性知識等，為中國抓住這些重大的機遇提供了條件。但是，我們也必須清醒地認識到中國科技發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)日趨嚴峻。目前中國科學技術與發(fā)達國家包括新型工業(yè)化國家之間的差距還很大；受與貿(mào)易相關的知識產(chǎn)權條約TRIPs的約束，使中國難以再利用反向工程等傳統(tǒng)方式獲得國外知識，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的專利保護和技術性貿(mào)易措施壁壘；跨國公司對知識產(chǎn)權的壟斷，提高了技術轉移和學習成本，過度對外技術依賴會削弱中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力�？萍紕�(chuàng)新能力和科技供給能力不足已成為新世紀中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、保障國家安全和可持續(xù)發(fā)展的最重要的瓶頸性約束。
實現(xiàn)小康社會目標對中國科技發(fā)展提出了重大任務
到2020年，中國人均GDP將從現(xiàn)在的1000美元上升到3000美元左右，經(jīng)濟總量達到近5萬億美元，成為世界最大的經(jīng)濟體之一。對未來的綜合預測表明，這一時期將是經(jīng)濟結構、城市化水平、社會結構和消費結構變化最為活躍的階段，也對中國科學技術的發(fā)展提出了重大的任務。
1.促進人的全面發(fā)展。中國是一個人口大國，大力開發(fā)具有現(xiàn)代科技素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的人力資源，才能把人口負擔轉換為巨大的財富。應加快提高人民的科學素質，增強公民特別是廣大農(nóng)民獲取知識、利用知識的能力。應通過鼓勵科技創(chuàng)業(yè)，擴大社會就業(yè)途徑；通過科學技術保障糧食和食品安全；通過科學技術進步提高公共衛(wèi)生與健康水平和依靠科學技術縮小知識鴻溝，維護社會公平。
2.保障資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展將受到日益嚴峻的資源、能源和環(huán)境的約束。必須通過技術創(chuàng)新，加快改造中國以高耗水、高耗能的產(chǎn)業(yè)技術基礎，大幅度地提高節(jié)水效率，解決中國面臨的能源短缺與能源利用效率不高的問題。應充分利用各種技術手段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調(diào)。同時，要為加強海洋和空間的開發(fā)和利用，拓展中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新領域和新空間提供科學技術支撐。
3.提高科學技術促進國民經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整的供給能力。走新型工業(yè)化道路，必須與之相適應的產(chǎn)業(yè)技術支撐體系，大幅度提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)素質，促進產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級，強化產(chǎn)業(yè)國際競爭力，為長期發(fā)展奠定堅實的技術基礎。
4.保障國家安全。在綜合國力相對不足的現(xiàn)實條件下，應從國防研究與生產(chǎn)體系和技術路徑選擇兩個方面，加快國防的現(xiàn)代化步伐。在重視國防安全的同時，應建立更加完備的技術預警和社會應急機制，通過科學技術進步提高應對各種顯在和潛在的公共安全的能力。
應對中國科技發(fā)展的主要問題與約束條件進行客觀分析
應當清醒地看到，隨著中國國民經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，科技創(chuàng)新供給能力不足已成為新時期中國科技發(fā)展的基本矛盾。同時，中國科技體制改革也已進入了攻堅階段，一系列尚未從根本上解決的制度性障礙，仍然阻礙著中國科技的發(fā)展。
我們認為，中國科技發(fā)展的主要問題是：一是體制障礙造成國家科技動員能力有所削弱。部門之間、地方之間、軍民之間、產(chǎn)學研之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和合作。在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷建立與完善的過程中，中國在宏觀管理體制上尚未形成與之相適應的新的決策體制和組織機制，體制分割已嚴重地影響到國家統(tǒng)一意志的達成和重大科技創(chuàng)新活動的有效組織。二是未能形成與國民經(jīng)濟發(fā)展同步增長的科技投入機制。與中國經(jīng)濟增長和國家財政增長水平相比，與《科學技術進步法》的“國家財政用于科學技術的經(jīng)費的增長幅度，高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的要求相比，中國科技投入仍然存在較大差距，而且已連續(xù)多年出現(xiàn)國家財政對科技支出比重下滑的情況。三是社會公益性科研事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。多年來，中國對衛(wèi)生與健康、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等社會公益性科研事業(yè)的投入長期不足，不僅明顯低于發(fā)達國家，而且低于一些發(fā)展中國家的水平。四是企業(yè)技術創(chuàng)新能力較低。盡管近幾年中國企業(yè)R＆D投入迅速增長，企業(yè)投入已占全社會R＆D的60%以上。但投入的分布極不均衡，作為中國產(chǎn)業(yè)主體的大中型企業(yè)中有69%的企業(yè)沒有自主的研究開發(fā)活動，67%的企業(yè)沒有新產(chǎn)品開發(fā)。同時在高技術產(chǎn)業(yè)中，中國企業(yè)的科技投入強度也普遍較低。五是缺乏有效的科技積累與科技資源共享機制。目前的科技管理體制存在著重項目、輕基地和機構能力建設，重物不重人、重新課題卻忽視知識積累的現(xiàn)象。另外，學術界內(nèi)部未能形成良好的交流與合作機制，存在著一定程度的學術封鎖。分散在各個科研院所的科技資源難以實現(xiàn)有效共享，造成巨大的人力和財力浪費。
對中國未來科學和技術發(fā)展戰(zhàn)略思路選擇的建議
面向全面建設小康社會的目標，未來中國科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略思路：
首先，應樹立“以人為本”的新發(fā)展觀�？茖W技術發(fā)展要在注重物質世界改造的同時，更好地發(fā)揮科技在促進人的全面發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與自然和諧發(fā)展和弘揚科學精神等方面的關鍵作用。堅持“以人為本”的發(fā)展觀，要求我們必須以滿足絕大多數(shù)人民不斷增長的物質和精神需求作為科學事業(yè)的出發(fā)點；堅持“以人為本”的發(fā)展觀，必須大幅度地提高中國公民的科學素養(yǎng)，將科學普及到億萬百姓作為科學技術發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基礎，不斷地提高中國人民獲取、學習和利用新知識的能力；堅持“以人為本”的發(fā)展觀，必須使科學技術發(fā)展實實在在地為不斷提高中國絕大多數(shù)人民的生活質量做出貢獻。
第二，自主創(chuàng)新應是中國科學技術發(fā)展的基本戰(zhàn)略定位。自主創(chuàng)新應是在充分利用全球科技和知識儲備的基礎上，通過積極引進、消化和再創(chuàng)新，加快提升中國的自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新必須持續(xù)地加強中國科學技術的自身積累，應逐步增加基礎研究和戰(zhàn)略高技術領域的投入與創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)的技術進步提供更豐厚的新知識攻擊。自主創(chuàng)新應以提升國家競爭力作為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的核心，要特別重視提高中國企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。
第三，應以加強協(xié)同集成為思路，形成有利于實現(xiàn)國家科學技術發(fā)展戰(zhàn)略導向和重大戰(zhàn)略部署新的組織機制。中國科技發(fā)展的前途，不僅取決于各類創(chuàng)新主體的內(nèi)在活力，而且也取決于國家政治意志的充分體現(xiàn)和宏觀戰(zhàn)略目標的協(xié)調(diào)同一性�？平膛d國戰(zhàn)略的貫徹落實，必須建立在國家完整、統(tǒng)一的組織基礎之上。
第四，應將實現(xiàn)重點跨越作為中國科學技術發(fā)展目標選擇的一個基本原則。當代科學技術發(fā)展日新月異，新興學科不斷涌現(xiàn)，高技術產(chǎn)品生命周期不斷縮短。這使得中國完全有可能利用后發(fā)優(yōu)勢，在廣泛吸收國外先進科學技術成果的基礎上，努力實現(xiàn)中國技術和社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。國家應通過選擇若干戰(zhàn)略領域作為突破口，保持戰(zhàn)略技術及產(chǎn)業(yè)領域的相對完整性和獨立性。
具體來看，我們認為，未來中國科學和技術發(fā)展的戰(zhàn)略思路應考慮幾個方面的重點：
第一，以促進發(fā)展為主線，全面增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力。我們必須堅持發(fā)展是硬道理，以促進科技自身發(fā)展為主線，通過國家創(chuàng)新體系建設，創(chuàng)造更加寬松和有利的環(huán)境條件，著力加強科技自身能力建設和組織發(fā)展，在發(fā)展中促進制度創(chuàng)新，在發(fā)展中建立并完善新的機制，在發(fā)展中進一步促進科技與經(jīng)濟的有機結合。
第二，應加強科技宏觀調(diào)控，促進全社會科技資源的有效配置。提高政府對于科技的宏觀決策層次，強化政府的科技決策能力。中國科學技術發(fā)展的決策機制應充分體現(xiàn)決策的民主化和科學化，應建立由科學家、技術專家、產(chǎn)業(yè)界以及其他相關利益主體代表組成的決策咨詢體系。
第三，應以重大戰(zhàn)略產(chǎn)品為導向，實現(xiàn)關鍵領域的集成創(chuàng)新和突破。當代科學技術的進步不僅表現(xiàn)為單項技術的突破，而且更多地表現(xiàn)為技術群的整體突進和相關技術的集成。緊緊圍繞中國經(jīng)濟和社會發(fā)展、國家安全和可持續(xù)發(fā)展的重大需求，選擇具有高度技術關聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品或項目，實現(xiàn)在關鍵領域的集成創(chuàng)新，對未來中國科學技術的發(fā)展具有十分重要的意義。
第四，建立軍民融合的創(chuàng)新體制，提升國家整體科技實力。在未來相當長的時期里，中國都將面臨發(fā)展國民經(jīng)濟和維護國家主權安全的雙重戰(zhàn)略性任務。必須堅決貫徹軍民結合、寓軍于民的方針，構建軍民兩用技術平臺，形成軍民融合的創(chuàng)新體系。
第五，加強社會領域科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長和城市化進程的加快，中國社會結構和社會形態(tài)的重大轉型對醫(yī)療、衛(wèi)生、人口、健康、資源、環(huán)境等提出了迫切的需求�？茖W技術發(fā)展在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要重視依靠科技進步來推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。（科技日報）
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