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煙花禁放：傳統(tǒng)與現(xiàn)代秩序的博弈
2月9日零時，農(nóng)歷新年的鐘聲敲響，北京市區(qū)內(nèi)煙花爆竹燃放不斷。(新華社/劉宇 攝)
華聲報訊(綜合報道)：“總體上感覺燃放煙花爆竹的比過去任何一年都多，簡直可以用‘到處都響’來形容。政府的‘禁放令’受到挑戰(zhàn)�！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯瘑T董廣安日前針對春節(jié)期間河南百姓燃放煙花爆竹的情況作上述表示。
爆竹聲聲麻煩串串
人員傷亡、財產(chǎn)損失等事故頻發(fā)，并給城市環(huán)境保護帶來壓力。
2月15日上午10時，據(jù)鄭州市120急救中心當班主管護師張培琴介紹，從年三十到當天，中心每天都要接到140多起求助電話，燃放煙花鞭炮致傷占2%—3%。最嚴重的一起，當數(shù)年三十晚一小孩被“大雷子”崩壞脖子……據(jù)在“鄭州市禁放辦”了解到，到2月14日，共接到兩起較突出的爆竹傷亡事件，造成1死1傷，兩人均為10歲左右的孩子。負面的聲音不止于此。家住金水區(qū)燕莊的趙愛梅大娘說，從年三十到正月初一，附近震耳欲聾的鞭炮聲幾乎就沒有停止過，鞭炮聲又帶來私家車防盜器尖利的鳴叫，噪音污染讓人備受煎熬�！叭绻l患病需要靜養(yǎng)，只能自認倒霉了�！�
“禁放”本身存在缺陷
對未成年人的處罰與國家有關(guān)行政處罰法律相悖。
1994年6月23日，河南省八屆人大八次會議批準了《鄭州市禁止燃放煙花爆竹條例》。此后3年，鄭州市“處處不聞鞭炮聲”�！邦^3年‘禁放’成功，最主要是真抓了，對條例的執(zhí)行力度特別大�！编嵵菔泄簿种伟仓ш犞伟部瓶崎L付順利說，那幾年，在市政府統(tǒng)一組織下，各區(qū)、各職能部門齊抓共管，聲勢浩大。在除夕夜、大年初一、元宵節(jié)等重點時段，對都市村莊、居民樓院等重點地段，部署6萬人力，到崗到位，嚴防死守。
《禁放條例》本身也存在缺陷。原來的《禁放條例》對未成年人的處罰與成年人一樣，都會被拘留或罰款。但對未成年人的處罰與國家有關(guān)行政處罰法律相悖。條例本身的“硬傷”，造成對未成年人亂燃亂放無法處理。多年從事法律工作的朱小光律師認為，執(zhí)行了這么多年的禁放規(guī)定，把警察放在了“管”與“不管”的兩難境地。對原有的民俗，我們既沒有加以正確引導(dǎo)，又沒有進一步改進管理措施，把政府放在了與百姓的對立面上，導(dǎo)致群眾與政府“捉迷藏”，損害和扭曲了法律的功能。
“禁”“放”代表雙方交火
法律規(guī)則和傳統(tǒng)文化沖突過于強烈，最終會影響其嚴肅性。
近幾年，鄭州市民對鞭炮“禁”與“放”的爭論也越來越多。
鄭州市政協(xié)委員曹元增對禁放令執(zhí)行中的松動表示擔憂。他在名為《禁放鞭炮不可松懈》的提案中提出，鄭州城區(qū)的人口和房屋密集度極高，特別是都市村莊，一旦因燃放煙花爆竹出現(xiàn)火災(zāi)后果不堪設(shè)想。而且由于煙花爆竹的統(tǒng)一質(zhì)量標準還未出臺，一些鞭炮的威力幾乎等同于火藥武器，危險性極大。
鄭州市環(huán)衛(wèi)處主抓各區(qū)業(yè)務(wù)的祝波開門見山�！皬目傮w上說，‘禁放’利大于弊。禁放前，每年大年初一到初七，環(huán)衛(wèi)工人都在應(yīng)付同一種垃圾——炮紙，每天清運的炮紙都有幾十噸。如果開禁，垃圾清運肯定困難重重！”祝波說。
“小時候過春節(jié)一聽到鞭炮響，大家就去聽響，還爭著搶，感覺這才是過年，才有年味�！痹诘聡x書探親回鄭州的熊錚錚小姐特別留戀過去。她說，德國每逢元旦當?shù)卣紩薪M織地燃放煙花爆竹。德國的花炮很多還是中國產(chǎn)的。
“燃放煙花爆竹表面上很簡單，其實內(nèi)涵很豐富。它是千余年來中華民族慶賀新年的傳統(tǒng)，反映的是一個民族積極向上的心理期待，在某種程度上也是中華民族傳統(tǒng)文化的具體體現(xiàn)�！敝袊袼讓W(xué)會副理事長張振犁說，“禁放”的話題讓我們認識到：立法者在制定規(guī)則時，除考慮別的因素外，還要認真對待傳統(tǒng)文化。如果法律規(guī)則和傳統(tǒng)文化沖突過于強烈，不僅規(guī)則不能得到遵守，反而可能引起逆反心理，影響法律法規(guī)的嚴肅性。
專家建言“有組織限放”
《鄭州市禁止燃放煙花爆竹條例》被列入2005年擬審議和修訂的22部地方性法規(guī)草案中。
如今，春節(jié)“禁放”與“開禁”已成為全社會聚焦的熱門話題。河南一些城市如安陽、開封等多年“禁放”后重又解禁。
很明顯，“禁放”實質(zhì)上是政府禁令與傳統(tǒng)民俗的沖突。是“禁”還是“放”？專家建言：單純地“禁”或單純地“放”，都行不通。解決之道在于在“禁”與“放”之間找到一個結(jié)合點——有組織限放。
“法律法規(guī)的完善與修改應(yīng)當體現(xiàn)與時俱進的精神，盡量尊重和滿足群眾的合理意愿�！鄙砑驵嵵荽髮W(xué)新聞與傳播學(xué)院院長的董廣安教授說，鑒于鄭州“禁放”已形同虛設(shè)的情況，政府不妨在《禁放條例》修訂過程中，借鑒國內(nèi)外一些城市的做法，在嚴格審查煙花爆竹生產(chǎn)銷售者資質(zhì)的前提下，充分利用市區(qū)內(nèi)的空曠場地，定時定點地開展節(jié)日期間的慶祝活動，使我們的傳統(tǒng)節(jié)日更加喜慶，同時也更加安全。
河南大學(xué)民俗與文化研究所所長高有鵬說，“單純地‘禁放’，勢必造成節(jié)日文化符號的單調(diào)，進而危及傳統(tǒng)文化的延續(xù)。政府應(yīng)選擇為多數(shù)民眾所接受的、社會安全有保障的地方，在特定時間內(nèi)有組織地燃放煙花爆竹，強化民俗的正面功能。”
在鞭炮燃放行為既多且濫，為安全擔心的市民遠多于熱衷于此的市民時，“禁放”的呼聲必然強烈。而“禁放”實施幾年后，相對冷寂的春節(jié)又讓人感受不到過年的氣氛，人們很自然又懷念起煙花鞭炮所帶來的濃濃喜氣，解禁之聲漸漸又占了上風。
鄭州市人大代表劉敏認為，由于城市的迅速發(fā)展，使得一些數(shù)年前制定的法律法規(guī)顯得滯后，有必要進一步修訂完善。她表示，她會進一步搜集市民意見，形成議案，提交人代會討論。
據(jù)悉，在今年1月6日召開的鄭州市十二屆人大常委會主任會議上傳出消息，“本著立法為民、民主立法、開門立法的原則”，2005年鄭州市擬審議和修訂22部地方性法規(guī)草案，其中就包括《鄭州市禁止燃放煙花爆竹條例》。
在北京，據(jù)該市禁放辦介紹，今年禁放情況明顯好于往年，除夕夜未有人員死亡，而去年同期曾有5人死于燃放煙花爆竹；全市因燃放煙花爆竹致傷290人，去年同期達330人。從初二15時到初三15時，119調(diào)度指揮中心接到的火警僅有76起。然而盡管禁放要求很嚴，可鋌而走險的市民大有人在，除夕夜仍有個別禁放區(qū)失控。除夕當夜，共有9人因違法燃放被行政拘留，在拘留所度過春節(jié)；從除夕到初三，共有522人受到警告處罰。
2月13日“破五”，一大早，北京街頭巷尾就響起劈劈啪啪的爆竹聲。
“我們的腿跑不過爆竹”查禁人員聽到動靜時，燃放者早已跑得無影無蹤。今年除夕因違禁燃放煙花爆竹被拘留的9人中，有人說，“放爆竹有樂子，點完了，鞭響了，躲到一邊看警察到處找人，這是一件很開心的事情”。與此同時，許多“執(zhí)法人員”都遇到了不同程度的查禁尷尬。
據(jù)北京市禁放辦工作人員介紹，禁放執(zhí)法的最大難題就是“取證”，與偷、盜、撬門開鎖等其他犯罪不同，燃放煙花爆竹的“作案”時間很短，除非警察就在邊上站著，或者攝像頭拍下了違禁過程，抑或燃放已經(jīng)造成了事實傷害，比如炸傷了人、引發(fā)了火災(zāi)。否則，他們很難捉“賊”當場。
一些人這邊剛點完鞭，轉(zhuǎn)身就會抵賴，“你有什么證據(jù)證明是我放的？”在今年春節(jié)因違禁燃放被處罰的523人中，只有10人被拘留、1人被罰款，其他人都是“警告”。在禁放的處罰標準排列中，最為嚴厲的處罰就是拘留，但是，按此標準處罰的人員大多因造成了爆炸、傷人等嚴重傷害。
被拘留的人都認為自己并沒有違法，“我們不過放了幾個爆竹，雖說蹲了班房，可又沒偷又沒搶，即使傳出去，也不丟人”。
建議北京可規(guī)劃指定燃放區(qū)
人大代表建議參考香港做法，執(zhí)行有組織限放。
北京市人大代表馬潤津說，北京正在進入一個禁放僵局，雖然政府投入了大量人力、物力，但每年春節(jié)，鞭炮聲都會從年前響到年尾，造成“執(zhí)行部門禁又禁不住，不禁又違法”的局面，這一現(xiàn)實應(yīng)該由有關(guān)部門思考。
北京居民吳森鐘認為，節(jié)日習(xí)俗通常是民族文化的集中表現(xiàn)方式之一，在文化與其他因素發(fā)生沖突時，應(yīng)文化優(yōu)先�！半[藏在春節(jié)燃放習(xí)俗背后的傳統(tǒng)文化，是任何物質(zhì)利益無法比擬的。一種傳統(tǒng)文化如果被扼殺，所造成的損失將無法估量�！薄昂茈y說不燃放鞭炮就是現(xiàn)代化社會的標志。相反，社會越是發(fā)展，人們反而越傾向于對傳統(tǒng)的回歸和保護，”李源說。她認為，燃放煙花爆竹與現(xiàn)代社會并不相悖，關(guān)鍵在于根據(jù)可能出現(xiàn)的問題有針對性地采取預(yù)防措施，這樣既可以充分保留燃放鞭炮的喜慶氣氛，又能夠有效地避免各種災(zāi)難和損失的發(fā)生。
馬潤津說，北京可以參考香港等地的做法，執(zhí)行有組織限放，由政府組織，搞一些大型焰火晚會；指定燃放區(qū)域，由專人看管，把燃放煙花爆竹造成的危害降到最低點。
在今年北京“兩會”期間，該市人大常委會主任于均波透露，“限放煙花”已納入北京市立法調(diào)研計劃。
禁放煙花如同圣誕節(jié)沒有圣誕樹
社會學(xué)教授認為，禁放不能以犧牲傳統(tǒng)文化為代價
在北京一所大學(xué)教授社會學(xué)的李源女士表示，鞭炮之于春節(jié)，如同圣誕樹之于圣誕節(jié)。已有二千多年歷史的春節(jié)燃放爆竹習(xí)俗，是中國人普遍認同的傳統(tǒng)文化，而禁放令的施行，則是以犧牲這一傳統(tǒng)文化為代價的。
上個世紀九十年代，中國先后有近300個大中城市基于安全和環(huán)�？紤]，宣布禁止在城區(qū)燃放煙花爆竹。如今，隨著“燃”“禁”之爭日趨激烈，已有一百多個城市宣布撤銷禁令。
據(jù)了解，北京1993年制定禁放政策主要是出于兩方面考慮：燃放煙花爆竹污染環(huán)境，引發(fā)人員傷亡、火災(zāi)等傷害。
“百姓過年就想聽個響，這個要求并不過分”，在連續(xù)兩年的北京“兩會”上，北京到底應(yīng)該執(zhí)行禁放，還是限放，已成為焦點議題。今年兩會期間，曾有代表提出，“當初制定禁放法規(guī)時，并沒有搞立法聽政會，禁放政策并未代表廣大民意”。
北京市人大代表、北方工大教授馬潤津說，對于市民想放鞭炮的愿望，政府應(yīng)該疏導(dǎo)，沒必要造成法規(guī)與民愿相抵觸的局面�！氨本┑膹R會越辦越多，越辦越熱鬧，人氣越來越旺，這就表明，傳統(tǒng)習(xí)俗正在回歸。前兩年突然興起的唐裝就是一個很好的例子。現(xiàn)如今年兒味越來越淡，連拜年方式都改成掛電話、發(fā)短信了，在這種背景下，市民過年想放爆竹，熱鬧熱鬧，應(yīng)該得到理解”。
282個禁放城市106個有限開禁
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，10多年來，中國共有北京、上海、廣州、武漢、西安、深圳、福州、南京、長沙、蘇州等282個禁放煙花爆竹的城市。但近年來，保留春節(jié)燃放煙花爆竹以增加節(jié)日氣氛的呼聲越來越高，哈爾濱、成都、杭州、濟南等城市市區(qū)內(nèi)禁放煙花爆竹的政策有所松動，由原來的全面禁止調(diào)整為指定地點、指定時間的限制燃放�，F(xiàn)已有106個城市在實施禁放后重新有限開禁。南京成為第106個開禁的城市。
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