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“圓明園事件”的警示
華聲報(bào)訊：圓明園“防滲工程”涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境，湖心島出租被曝光，圓明園內(nèi)建了“萬春園別墅”……近來在媒體頻頻曝光使中國重點(diǎn)文物保護(hù)單位圓明園成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，許多專家指出，圓明園事件讓人看到中國世界文化遺產(chǎn)管理中存在的諸多問題。
圓明園的生態(tài)問題絕非始于今日。上世紀(jì)80年代，圓明園從一個(gè)荒蕪破敗的遺址變成公園。此時(shí)，法國華夏建筑研究會(huì)建筑師邱治平開始研究中國傳統(tǒng)園林。給他印象最深的是，親眼見到一位民工用鑿子一下一下地鏟平一塊雕有精美蓮花座的石刻。邱先生心痛地問：為什么要把石雕弄掉？民工稱蓋房子要用這些石料。第二天他再到圓明園，看到的是一堆“加工”好的方方正正的大塊石料。1999年在圓明園看到的一幕，也讓邱治平心痛不已：園內(nèi)幸存的唯一單孔殘橋，每天都在游船的撞擊中艱難地支撐著，橋洞壁有許多游船刮碰造成的新舊傷痕。邱治平不明白，這么重要的唯一幸存文物，為什么不保護(hù)起來，還讓游船靠近它？
事實(shí)上，上個(gè)世紀(jì)90年代圓明園的保護(hù)問題就已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，諸多專家反對(duì)將圓明園遺址變成公園。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授秦佑國認(rèn)為，圓明園遺址是文物，對(duì)文物的保護(hù)不是重修重建，而是要保護(hù)原樣。文物建筑的歷史價(jià)值不僅僅在于它最初是什么樣子，也包括它后來經(jīng)歷的歷史滄桑。
“中國不少世界遺產(chǎn)現(xiàn)在正面臨著這樣的威脅：名滿天下后，旅游業(yè)興起帶來人滿為患，更可怕的是人滿為患后進(jìn)一步開發(fā)造成的屋滿為患。”北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高教授說，對(duì)中國世界遺產(chǎn)形成威脅的各種因素中，失控的旅游業(yè)和過度的旅游開發(fā)是十分重要的一個(gè)。
據(jù)了解，中國的風(fēng)景區(qū)80%左右都有上千年的歷史。它們?cè)从诠糯拿酱蟠�，融入了豐富的有形文化和無形文化，是人與大自然精神聯(lián)系的最佳場(chǎng)所，具有很高的美學(xué)價(jià)值、歷史文化價(jià)值和科學(xué)價(jià)值。這些風(fēng)景名勝區(qū)不僅是中國各民族的寶貴財(cái)富，也是全人類的寶貴財(cái)富。目前中國已有世界遺產(chǎn)29個(gè)，而正在或準(zhǔn)備申請(qǐng)列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》的項(xiàng)目還有近百個(gè)，踴躍申報(bào)的隊(duì)伍排到了2008年。
專家學(xué)者們憂心忡忡：在“申遺”隊(duì)伍排得越來越長的同時(shí)，保護(hù)現(xiàn)狀卻普遍不容樂觀。
學(xué)者歷數(shù)了近幾年打著保護(hù)的旗號(hào)，對(duì)著名文物進(jìn)行過度開發(fā)的一系列“壯舉”：電臺(tái)天線在北京天壇外壇布上了“蛛網(wǎng)”，四川樂山大佛旁突然冒出一個(gè)“巴米揚(yáng)大佛”作伴，湖北武當(dāng)山遇真宮出租后被付之一炬，陜西秦始皇陵核心保護(hù)區(qū)內(nèi)建起了巨大的“接待中心”……這個(gè)“隊(duì)伍”也正變得越來越長。
北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長俞孔堅(jiān)等專家分析認(rèn)為，破壞風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)的行為難以約束，是因?yàn)橹袊狈τ行е坪鈾C(jī)制保護(hù)遺產(chǎn)，目前沒有統(tǒng)一的自然和文化遺產(chǎn)定義和專門的遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。
“立法缺位困擾著風(fēng)景名勝及世界遺產(chǎn)的管理，中國對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)缺乏法律依據(jù)。”謝凝高等專家建議，盡快制定《中華人民共和國自然和文化遺產(chǎn)法》。目前，許多地方仍在用1987年國家建設(shè)部下達(dá)的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》，有的地方政府干脆套用開發(fā)區(qū)的相關(guān)法規(guī)來管理和“開發(fā)”風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)。專門法規(guī)的缺位，加大了風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的隨意性；專門管理機(jī)構(gòu)的缺位，放縱了對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)受地方利益驅(qū)動(dòng)的失控“開發(fā)”。
“遺產(chǎn)保護(hù)是第一性的，有了遺產(chǎn)才有遺產(chǎn)地的旅游，只有在不妨礙遺產(chǎn)保護(hù)的前提下，才可以發(fā)展旅游。”國家歷史文化名城研究中心主任、同濟(jì)大學(xué)教授阮儀三說。專家們指出，世界遺產(chǎn)資源作為國家公益性的社會(huì)資源，保護(hù)的主體應(yīng)該是政府。政府應(yīng)加大對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)的財(cái)政支持力度，同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)資助和非政府組織的協(xié)助。
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