為什么第三輪糧改從浙江起步？浙江選擇了何種路徑？
靳麗萍
8月20日，國務(wù)院召開全國糧食工作會議，出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，提出“放開銷區(qū)，保護(hù)產(chǎn)區(qū)，省長負(fù)責(zé)，加強(qiáng)調(diào)控”16字方略，浙江、上海、廣東、福建、海南、江蘇、北京、天津八大糧食主銷區(qū)（直轄市）被確定為“放開銷區(qū)”的重點(diǎn)，標(biāo)志著中國第三輪糧改啟動。
早在5個月之前，此輪改革的主要內(nèi)容已在浙江省推開。今年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)浙江在全國第一個進(jìn)行糧食購銷市場化改革，這成了此輪糧改的先聲。
“雙軌制”告終
今年3月，浙江重拾“糧食購銷市場化”方案，糧食流通流域“雙軌制”在浙江終告結(jié)束。從此，再不需要警察來“維護(hù)糧食流通領(lǐng)域秩序”了，需要的僅是市場看不見的手
杭州市，清晨6點(diǎn)。當(dāng)大多數(shù)市民仍然沉浸在睡夢中時，城南一條叫“啞巴弄”的街區(qū)已經(jīng)是車水馬龍，人聲喧嘩。小型卡車、手扶拖拉機(jī)、三輪機(jī)動車、有時候還夾雜著幾匹馬車，“嘟嘟嗒嗒”沿公路兩邊絡(luò)繹不絕而來。這是來自浙江其他縣市、江蘇、安徽甚至遠(yuǎn)自黑龍江的農(nóng)民，到這里的糧食批發(fā)交易市場來做生意。
在今年糧改之前數(shù)年，這種場面已經(jīng)是浙江日常生活一景。今年3月之后，它告別了灰色狀態(tài)，堂堂正正浮出水面。
從80年代起，中國糧食流通市場曾兩度放開。第一次始于1985年元旦，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，規(guī)定“任何單位和個人都不得再向農(nóng)民下達(dá)指令性生產(chǎn)計(jì)劃”；同時“允許農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、加工、消費(fèi)單位直接與農(nóng)民簽訂收購合同，農(nóng)民也可以通過合作組織或建立生產(chǎn)者協(xié)會，主動與消費(fèi)單位簽訂銷售合同�！�
然而不到兩年，由于糧食減產(chǎn)、糧價上漲，改革于是回潮——政府很快把“自由種植權(quán)”與“部分市場經(jīng)營權(quán)”沒收了回去（參見輔文“中國糧食流通體制改革全記錄”）。
第二次放開是在1992年9月，國發(fā)[1992]56號文件說：“凡是有條件放開的省、自治區(qū)、直轄市，均可提出實(shí)施方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)�！睋�(jù)浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室副主任顧益康介紹，當(dāng)時，浙江等地就提出“糧食購銷市場化”。具體做法是“三放開”，放開生產(chǎn)——取消指令性生產(chǎn)計(jì)劃，給予農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)；放開價格——取消定購價，隨行就市；放開市場——打破糧食經(jīng)營國有一條渠道，讓私營糧商的合法性得到承認(rèn)。
僅僅9個月后，由于糧價上漲造成的壓力，糧改再次回潮。為了壓制住此輪糧改所帶起來的私商勢頭，政府進(jìn)行了超常的努力——當(dāng)時，在安徽通往浙江的公路上，“圍堵、驅(qū)趕”個體糧販的警察小分隊(duì)比比皆是。
盡管如此，自1985年糧食市場首開門縫后，兩次放開收緊都再也無法使這扇門真正關(guān)閉，正如警察分隊(duì)與個體糧販“貓捉耗子”的游戲所說明的那樣，糧食流通領(lǐng)域從此呈現(xiàn)一種不倫不類的“購銷雙軌制”——在流通渠道，國家單渠道與集體、個人等渠道并存；在國有糧食部門的經(jīng)營活動上，計(jì)劃內(nèi)（定購）與計(jì)劃外（議購）并存；在價格體系上，計(jì)劃價格與市場價格并存。
直到今年3月，浙江重拾“糧食購銷市場化”方案——今年的方案與1992年改革方案基本一致——并投入實(shí)際操作后，糧食流通流域“雙軌制”在浙江終告結(jié)束。從此，再不需要警察來“維護(hù)糧食流通領(lǐng)域秩序”了，需要的僅是市場看不見的手。
蟻和大象的較量
政策反復(fù)導(dǎo)致不平等待遇是私營糧商無法成長的重要原因。每次政策回潮，私營糧商都是打擊的首要目標(biāo)，而國有糧食企業(yè)則風(fēng)光占盡
改革人士評價，購銷市場化的“三放開”中，最重要的一項(xiàng)是市場放開，即國有糧食企業(yè)獨(dú)斷專營的特權(quán)被取消，無論什么所有制的企業(yè)，都可以參與糧食經(jīng)營。這意味著私人糧商的合法地位終于得到承認(rèn)。
1985年糧改后，來自毗鄰糧食產(chǎn)區(qū)江蘇、安徽的農(nóng)民，將自家種的糧食用簡單的交通工具拖拉機(jī)或三輪車運(yùn)至浙江出售，小部分直接賣給了城鎮(zhèn)居民，大部分販給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場上的浙江本地糧販，后者是浙江第一批糧食私商。由于價格相對浙江本地便宜一些，銷路很好。然而，剛剛探頭的糧食私營經(jīng)濟(jì)曇花一現(xiàn)，不到一年，政策收緊了。
浙江私營糧商真正形成氣候，是在1992年第二次糧改后，當(dāng)年5月，杭州市糧食局成立了一個全市最大的糧食批發(fā)交易市場。位置特別選在“東臨大運(yùn)河，北近繞城線”的拱墅區(qū)啞巴弄。面積1.6萬平方米，里面有5個交易大廳，145個小門市，不論國有還是私營，交管理費(fèi)就可以承租。當(dāng)時還有一條政策是“產(chǎn)區(qū)客商優(yōu)先”，因此，產(chǎn)糧大省安徽、江蘇、河南、黑龍江的國有與私人糧商都紛紛趕來。1992年是該市場歷史上最輝煌的一段，成交量為50萬噸，這一紀(jì)錄直到1998年才被打破。
但是，盡管環(huán)境在改善，私營糧商卻一直未能成長到足夠的規(guī)模，巨型的私營糧商迄今仍未出現(xiàn)。
政策反復(fù)導(dǎo)致不平等待遇是其中一個重要因素。每次政策回潮，私營糧商都是打擊的首要目標(biāo)，而國有糧食企業(yè)則風(fēng)光占盡。
1985年之前的統(tǒng)購統(tǒng)銷時期，糧食流通領(lǐng)域只有國有糧食企業(yè)一家店一個老板，包括各級糧站，糧庫，糧食加工、運(yùn)輸?shù)雀綘I企業(yè)。它的全部和唯一的職責(zé)是：按照國家規(guī)定的價格，收購、儲備并向城鄉(xiāng)居民供應(yīng)糧食。為此，國家（中央和地方）每年要支持如下一筆費(fèi)用：收購費(fèi)、倉儲費(fèi)、行政管理費(fèi)以及財(cái)政補(bǔ)貼（高價收購鼓勵種植）。同時，國家銀行還給予糧食系統(tǒng)特別優(yōu)惠的低息貸款。
浙江的財(cái)政補(bǔ)貼尤其高出其他地區(qū)。據(jù)浙江農(nóng)業(yè)廳農(nóng)作物管理局副局長趙偉明介紹，從1984年開始，浙江每年糧食播種面積都在以20萬畝左右的速度減少�！暗�1985年，中央推動第一次糧食流通體制時，發(fā)生在浙江農(nóng)民身上的人力爭奪已經(jīng)非常激烈�！笔紫仁青l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展引起的工商業(yè)與農(nóng)業(yè)的爭奪；其次是種經(jīng)濟(jì)作物與種糧的爭奪，第三是養(yǎng)殖業(yè)與種糧的爭奪。每一種爭奪中，種糧都處于下風(fēng)——在浙江，糧食與其他經(jīng)濟(jì)作物的比較效益低于1：10。
浙江收購每斤糧食最少也要補(bǔ)貼1毛錢，有時補(bǔ)貼甚至比鄰省的糧食銷售價還高。在蕭山、紹興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)不到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的5%，出現(xiàn)了兩個奇怪的現(xiàn)象：一是收糧時農(nóng)民自掏腰包，以錢抵糧；二是播種時政府出錢，雇農(nóng)民種田，然后再以補(bǔ)貼價買走。
到了1985年第一次糧改后，糧食購銷形成“雙軌制”局面，國有糧食企業(yè)也具有了雙重角色：一面仍然代理中央與地方執(zhí)行政策性職能，按“定購價”收購糧食并儲備；另一面，以“議購價”經(jīng)營農(nóng)民完成定購后的余糧。趙偉明指出，“雙軌制”初期是國有糧食企業(yè)日子最好過的時候。
杭州市飼料公司總經(jīng)理朱平告訴記者，國有糧食企業(yè)們通常的做法是，當(dāng)市場議購價低于國家定購價時，國有糧食企業(yè)大量買進(jìn)議價糧（用國家的錢），然后以儲備的名義囤積（還能得到儲備財(cái)政補(bǔ)貼）；等到議購價高于定購價，又以經(jīng)營者的身份高價賣出，一進(jìn)一出完全穩(wěn)賺，而且市場（合法的）只此一家別無分號，所以銷路從來不成問題。
“憑票（糧票）還要排長隊(duì)走后門，沒票的連門兒都甭想。”朱平說。1994年前，這家企業(yè)每年都有三四百萬元的利潤。因?yàn)檎莆諆煞N價格，身具兩種功能，國有糧食企業(yè)可謂左右逢源。
記者了解到，同期一個私人糧農(nóng)如果每年的交易量在500噸左右，就算是“販銷大戶”了，但國有糧食企業(yè)每年交易量一般都在千萬噸以上。如果說國有糧食主渠道是“百萬大軍”（國有糧食系統(tǒng)職工總數(shù)336萬），那么，二渠道就是數(shù)量眾多難于統(tǒng)計(jì)的小“游擊隊(duì)”。
不過，盡管力量懸殊，發(fā)生在游擊隊(duì)與正規(guī)軍間的較量卻始終沒有停止過。雖然單個力量薄弱，但私營糧商整體而言對主渠道還是造成了沖擊。到1995年，私營糧商在浙江整個市場交易的份額已下降至70%左右。
有資本退出糧食零售渠道
繼去年44家糧站拍賣完成后，今年杭州市將拍賣剩下的全部108家糧站。而在整個浙江，到今年年底，國有資產(chǎn)將全部退出糧食零售渠道
回顧中國此前兩次糧改的反復(fù)，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文認(rèn)為：最主要癥結(jié)正體現(xiàn)在流通環(huán)節(jié)。在這個關(guān)乎糧改成敗的關(guān)鍵領(lǐng)域，幾次改革始終未能對國有糧食流通企業(yè)真正動刀，因而沒有真正打破國有糧食企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營的壟斷局面。
因此，1998年5月10日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》，提出“四分開一完善”。第一條是“政企分開”（國有糧食部門與國有糧食企業(yè)分開），第二條是國有糧食企業(yè)“儲備與經(jīng)營分開”。兩條分開的用意，很明顯在于終結(jié)國有糧食企業(yè)的雙重角色。
1998年6月，浙江邁出國有糧食企業(yè)改制的預(yù)備動作，將506個經(jīng)營性糧食企業(yè)與糧食局脫鉤。這些企業(yè)從此不再承擔(dān)政策性收儲職能，成為純商業(yè)性企業(yè)。同時，各級糧食局單獨(dú)成立了225個儲備糧管理公司，專門負(fù)責(zé)中央和地方的政策性收儲，不再從事任何經(jīng)營性活動。半年時間內(nèi)，浙江省的“兩分開行動”便告完成。為下一步真正具有突破意味的改革行動掃清了框架上的障礙。
1999年初，浙江國有糧食企業(yè)的改制基本醞釀成熟。杭州、湖州、嘉興、紹興等市率先啟動。第一步是對國有糧食企業(yè)的資產(chǎn)狀況進(jìn)行徹查和評估，結(jié)果是發(fā)現(xiàn)浙江省糧食系統(tǒng)全行業(yè)虧損。以杭州為例，19家國有糧食企業(yè)中，只有4家盈虧持平，其余全部虧損。15家虧損企業(yè)中，有的已經(jīng)資不抵債。杭州最老的國有糧食企業(yè)江南糧油貿(mào)易公司已經(jīng)是高達(dá)2000萬元的負(fù)資產(chǎn)。
根據(jù)這種情況，浙江省國有糧食企業(yè)的改制方案最終鎖定為“國有資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓”。不論是原國有企業(yè)管理者、職工、還是企業(yè)外私營或其他人士，都允許并鼓勵購買國有糧企的所有權(quán)。
1999年，浙江各地成立了“產(chǎn)權(quán)交易中心”。這是一個政府主辦、專門向社會各界發(fā)布國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息，并負(fù)責(zé)實(shí)施具體交易行為的機(jī)構(gòu)。國有糧企的出售也放到了這個平臺上。具體價格由該中心在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)盈利水平、未來發(fā)展前景等因素確定，并報經(jīng)國資局批準(zhǔn)。
為了刺激購買者的欲望，一些地方政府還趕在改制前，出臺了吸引買主的優(yōu)惠措施。比如，杭州市政府規(guī)定：“一次性繳清價款的，可給予10%的優(yōu)惠；數(shù)額過大一次難以付清的，可在3年內(nèi)分期付款，但第一次繳款不得少于50%。”
從去年6月8日到12月28日，杭州產(chǎn)權(quán)交易中心7次槌起槌落，總計(jì)拍賣了44家糧站，成交總價達(dá)到5290多萬元，是國資基準(zhǔn)價的1.84倍，起拍價的1.69倍。杭州市糧食局辦公室副主任何震說，現(xiàn)場一度出現(xiàn)“競價的熱烈場面”。據(jù)他介紹，買主全都是個人，從事各種行業(yè)的都有。
買主們看上的大多不是糧店，而是糧店所在地的土地使用權(quán)。1999年11月18日，杭州市政府發(fā)布“進(jìn)一步深化國有土地有償使用的改革措施”的通知，通知稱，為促進(jìn)國有企業(yè)改革，允許土地可以從凈資產(chǎn)中退出來，公開拍賣其使用權(quán)。
這項(xiàng)政策為國有糧食企業(yè)改制提供了重要的資金支持。浙江地價高昂，居于全國前3名之列，而多數(shù)城市的糧站坐落于人煙稠密的“黃金地段”。據(jù)估算，一畝地至少可以賣到50萬元以上，最高甚至可達(dá)每畝300萬元。事實(shí)上，不少買主買糧站意在“投資房地產(chǎn)”。糧站出售后，很多已經(jīng)改成了飯店、花店、旅店，有的至今閑置，買主卻表示，“不急，要好好想一下如何開發(fā)”。
由于涉及土地這一敏感資源，整個拍賣過程制訂了相當(dāng)嚴(yán)格的程序。首先是：企業(yè)提出申請，由土地管理局進(jìn)行權(quán)屬認(rèn)定，然后由土管局委托土地評估中心（國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立的公司）進(jìn)行資產(chǎn)評估、地價確認(rèn)，經(jīng)土地管理局初審，報國家土地局終審后，雙方簽訂合同，將需要盤活的這部分土地統(tǒng)一納入市土地儲備中心，并由其實(shí)施拆遷和出讓前的準(zhǔn)備工作。拍賣基準(zhǔn)價由土地管理局會同國資局幾方仔細(xì)確定，具體拍賣過程交由產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)。
44家糧站拍賣完成后，今年，杭州市將拍賣剩下的全部108家糧站。而在整個浙江，到今年年底，國有資產(chǎn)將全部退出糧食零售渠道。
糧企的未來
到今年9月，浙江全省85%的糧企已經(jīng)改制。在浙江全省各級糧食批發(fā)市場上，從事糧食經(jīng)營的非國有企業(yè)的比重已經(jīng)占到80%以上
拍賣，事實(shí)上比較適合于經(jīng)營規(guī)模很小的糧站，因?yàn)槭召徺Y金量不是很大。對于中型國有糧食企業(yè)來說，改制的現(xiàn)實(shí)性選擇是：股份制、兼并、破產(chǎn)。
杭州江南糧貿(mào)公司成立于50年代，是杭州最老牌但虧損也最嚴(yán)重的國有糧食企業(yè)之一。今年9月，記者在這家企業(yè)采訪時看到，廠子里已經(jīng)沒什么人上班�？湛帐幨幍霓k公室里，3年前調(diào)到這里當(dāng)經(jīng)理的唐一鳴一臉無奈地告訴記者：“沒辦法，廠子連工資都得借錢發(fā)，我干脆給工人放長假�！�
江南公司曾經(jīng)擁有過上億元國有資產(chǎn)，但現(xiàn)在的負(fù)資產(chǎn)高達(dá)2000萬元。由于包袱過大，在杭州19家國有糧食企業(yè)中，它是唯一一家找不到買家，改制還停留在“紙上談兵”的企業(yè)。唐一鳴計(jì)劃賣掉下屬一個糧庫，但即使這個糧庫賣到天價，所得甚至連支付分流職工的安置費(fèi)都不夠——他需要將300名員工裁到50人。
對大多數(shù)國有糧食企業(yè)來說，實(shí)施改制的第一步就是減掉冗員。目前浙江全省范圍內(nèi)來說，原企業(yè)70%左右的職工都可能面臨分流。改制最大的困難就是如何支付這筆成本。
浙江人的辦法是，在“轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)”同時，“一次性貨幣買斷國有職工工齡”，當(dāng)?shù)厝税堰@個叫做“雙置換”。職工工齡置換補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)是：按1983年前參加工作的在冊職工的30%，按人均1.5萬元在國有凈資產(chǎn)中提取。但在現(xiàn)實(shí)操作中，這個尺度已經(jīng)被突破。
2000年12月30日，杭州市發(fā)生了一起“改制風(fēng)波”。杭州市飼料公司前一天開職工代表大會宣布改制。第二天下午，對安置費(fèi)數(shù)目不滿的職工們將飼料公司總部大門反鎖，內(nèi)外人均不得出入，杭州市糧食局局長林宗霖前往調(diào)解，也被困在里面長達(dá)48小時以上。最后，雙方最后達(dá)成妥協(xié)：市政府追加每人8000元補(bǔ)貼。
在杭州，國有糧食企業(yè)為改制最終支付的分流成本實(shí)際數(shù)目是平均每個分流職工約4萬元安置費(fèi)，同時，政府還從企業(yè)凈資產(chǎn)中提取一定的養(yǎng)老保險、醫(yī)療費(fèi)用。目前已經(jīng)改制完成的4家國有糧食企業(yè)此項(xiàng)支出達(dá)820萬元。
對于中型國有糧食企業(yè)，政府提供了指導(dǎo)性的意見：凈資產(chǎn)較多的，政府鼓勵其改制為股份有限公司；資產(chǎn)質(zhì)量較好但數(shù)量不多的，鼓勵其改為有限責(zé)任公司；資產(chǎn)質(zhì)量數(shù)量都差的，可改為股份合作制。事實(shí)上，杭州市政府并不鼓勵企業(yè)采用股份合作的方式。杭州市市長仇保興說，股份合作制相對有限責(zé)任制有兩大不足。一是改革由內(nèi)部啟動，人人持股，容易由“國家大鍋飯”變成“企業(yè)大鍋飯”；二是股權(quán)結(jié)構(gòu)封閉。因此，整個杭州市的主導(dǎo)性政策都是鼓勵“外來法人”進(jìn)入。仇保興更明確說，除了極少數(shù)改制后要有國有“元”組成外，絕大多數(shù)都提倡由個人持股。
因此，杭州市政府出臺了一系列針對改制的優(yōu)惠措施：國有糧食企業(yè)拍賣土地使用權(quán)，凡用于股份制改造的，土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)減半，土地評估費(fèi)減半，土地測量費(fèi)減半；破產(chǎn)的，全免。更有實(shí)質(zhì)意義的一條是，轉(zhuǎn)讓后，拍賣所得一部分被土地儲備中心（國家）拿走，另一部分（50%至70%）返還給企業(yè)用于改制。改制后的新企業(yè)，所得稅超基數(shù)部分兩年全返，三年返一半，等等。
杭州19家國有糧食企業(yè)，除老大難江南糧貿(mào)公司有可能采取破產(chǎn)后被兼并的方式，其余大部分都選擇了股份制方式，還有兩家合并了。而改制完成的4家企業(yè)，西湖糧油食品總公司、東南面粉廠、杭州市糧油食品公司以及杭州市飼料公司，采用的都是股份有限責(zé)任方式。股權(quán)結(jié)構(gòu)大致是：原企業(yè)經(jīng)營者、原企業(yè)分流后的職工、新經(jīng)營者各占1/3。所有參股者都自己出資購買了股權(quán)。
到今年9月，浙江全省85%的糧企已經(jīng)改制。浙江省糧食局辦公室副主任俞頌陽表示，改制結(jié)束后的局面是：中小型國有糧食企業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)要全面退出。目前，在浙江全省各級糧食批發(fā)市場上，從事糧食經(jīng)營的非國有企業(yè)的比重已經(jīng)占到80%以上。
糧食局的命運(yùn)
浙江全省除杭州、寧波、溫州保留糧食局（糧食局下屬只有儲備糧管理有限公司）外，其余所有地市將不再單獨(dú)設(shè)置糧食局
9月，記者在浙江采訪時，除了目睹糧食企業(yè)的改制，也看到了作為政府部門――糧食行政管理部門的動作。
在紹興市人民東路的一條僻靜小巷里，紹興市糧食局顯得門庭冷落。看門的老頭一聽是記者采訪，立刻連連擺手說，“走吧走吧，這里馬上就不是糧食局了�！毙嵌䦟拥木珠L辦公室，局長傅謀昌正忙著收拾東西，他表情嚴(yán)肅地拒絕了采訪，“沒什么好談的，我已經(jīng)不是局長了。”據(jù)了解，不日他將調(diào)往紹興市政府擔(dān)任副秘書長。
副局長朱榮祥告訴記者，今年3月2日，幾乎與糧食購銷市場化改革方案同步，浙江省發(fā)布了《市、縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》的通知，對紹興市糧食局等此類的糧食行政部門的去向做出了安排。
按通知，紹興市糧食局將并入紹興市發(fā)展計(jì)劃委員會，分設(shè)兩個處，一是市場管理處，一是儲備管理處；但對外還保留牌子。改革后，糧食局的職能也相應(yīng)收縮為兩項(xiàng)：一是建設(shè)管理糧食市場，一是通過收儲糧吞吐宏觀調(diào)節(jié)。此前，紹興市糧食局還精簡掉了23.9%的機(jī)關(guān)工作人員。
專門負(fù)責(zé)運(yùn)作這次機(jī)構(gòu)改革的紹興市機(jī)構(gòu)編制委員會，就在紹興市糧食局街對面辦公。辦公室主任何建風(fēng)告訴記者：浙江全省除杭州、寧波、溫州保留糧食局（糧食局下屬只有儲備糧管理有限公司）外，其余所有地市將不再單獨(dú)設(shè)置糧食局，大部分都會將像紹興一樣合并到計(jì)委，湖州、衢州、臺州的糧食局將與原貿(mào)易局合并。
而機(jī)構(gòu)改革后，市場的放開并不意味著政府并未完全放手。目前，浙江各地政府著力做的是兩件事：一是建設(shè)糧食市場。杭州繼1992年第一個糧食市場成立長達(dá)9年之后，今年6月8日又建成一個更先進(jìn)的糧食市場，位置也更為交通便利——距火車站和汽車站均不足2公里。90個攤位已全部出租給了來自遼寧、安徽、河南、山東等的糧食企業(yè)和私人糧商。而浙江全省的大型糧食批發(fā)市場也達(dá)到了35個。二是建設(shè)“糧食安全線”。浙江省政府要求，在本屆政府任期內(nèi)，要建設(shè)1000萬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村基本農(nóng)田。“這是一條不能逾越的紅線。”浙江省糧食局辦公室副主任俞頌陽說。
為什么是浙江
人多地少的浙江，按浙江省農(nóng)辦副主任顧宜康的說法，“為什么要種糧食？”
在浙江農(nóng)口，今秋還流傳著這樣一個“小道消息”：去年12月12日，朱镕基總理到浙江視察，浙江省委負(fù)責(zé)人給總理做了一個長達(dá)數(shù)小時的關(guān)于浙江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的報告。報告得到了總理的首肯。25天之后，浙江省人民政府就向國務(wù)院正式“申請?jiān)谡憬瓕?shí)行糧食購銷市場化改革試點(diǎn)�！�3月12日，申請被批準(zhǔn)。
中央政府選擇浙江作為“糧食先鋒”，絕非偶然機(jī)緣。浙江的糧食畝產(chǎn)全國最高。1972年就達(dá)到畝產(chǎn)500公斤，1984年更高到每畝790公斤。在杭嘉湖（杭州嘉興湖州）平原這塊“沃土”上，糧食復(fù)種指數(shù)把一些世界發(fā)達(dá)國家的耕作水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。但在這個奇跡之下，是一個可憐的數(shù)字：浙江人均耕地面積僅0.45畝。
人多地少的浙江，按浙江省農(nóng)辦副主任顧宜康的說法“為什么要種糧食？擺明了種糧沒‘錢途’。浙江每年的糧食缺口大約75億噸，東北三省加內(nèi)蒙古、河北五省，平均每戶農(nóng)民的存糧就在2000斤以上，黑龍江平均每人存糧高達(dá)6000斤左右（總量700億斤）。這不是一個明擺著的供需市場嗎？”
記者在浙江了解到：今年糧食購銷市場化改革后，效果立即顯現(xiàn)了來。來自浙江省糧食局的數(shù)據(jù)表明：今年，浙江今年糧食的播種面積比上年減少了13.1%，而經(jīng)濟(jì)作物面積擴(kuò)大了20%以上。這一增一減的結(jié)果是：浙江農(nóng)民人均收入將比上年增長7.8%，其中，效益農(nóng)業(yè)的收入占到20%。
浙江省副省長章猛進(jìn)解釋說，糧食從來都是牽一發(fā)，動一身。浙江減少糧食生產(chǎn)，可以更多消化省外糧食，而主產(chǎn)區(qū)也可以緩解糧農(nóng)收入低、財(cái)政負(fù)擔(dān)重的問題。從這個意義上說，浙江在推廣面上對全國糧改是有牽動作用的。
在浙江，糧食的商品屬性即使普通市民現(xiàn)在都感同身受。人們可以在集貿(mào)市場、在連鎖超市、在家門口的流動商販?zhǔn)种须S意買到糧食。杭州市民還可以根據(jù)自己的收入水平，選擇是到價格較低的江蘇糧食批發(fā)市場，還是價高質(zhì)優(yōu)的黑龍江糧食批發(fā)市場。
結(jié)語
多位糧食問題專家表示：要評價糧食改革是否到位？有三個重要指標(biāo)。首先是有沒有給予農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)？農(nóng)民是不是完全能根據(jù)市場的需求自己決定種什么不種什么。其次，糧食的商品屬性有沒有充分體現(xiàn)出來？也就是由市場的供求來決定它的價格，它的生產(chǎn)，它的流通。第三，政府有沒有回到自己的正業(yè)，擔(dān)負(fù)本來的職能？
今年3月浙江國有糧食企業(yè)這輪改制的成效，對這3個問題已清晰做答。其中最關(guān)鍵的是，由于國有糧食企業(yè)突破性的改革，使糧食真正在市場上自由流通成為可能。
陳錫文還認(rèn)為，浙江糧改最大的意義在于：它將證明只有實(shí)行購銷市場化，才可能真正落實(shí)農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，中國農(nóng)業(yè)主體糧食的生產(chǎn)經(jīng)營，才可能真正走上自由市場經(jīng)濟(jì)之路。
浙江糧改初獲成效后，8月20日，國務(wù)院召開全國糧食工作會議，正式出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕28號），將改革范圍擴(kuò)大至全國，重點(diǎn)放在浙江、上海、廣東、福建、海南、江蘇、北京、天津八大主銷區(qū)（直轄市），推動全國糧食流通領(lǐng)域形成大市場的意圖很明顯。
浙江不無自豪：他們成了糧改先鋒，“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”。
