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王曉暉
一九九二年三月二十五日，北京人民大會(huì)堂二樓的全國(guó)人大常委會(huì)議事廳有四百?gòu)埣t椅子。它們從一九八八年以來(lái)默默承載了一段中國(guó)民主演進(jìn)的歷史。
七屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)萬(wàn)里和另外十九位副委員長(zhǎng)每?jī)稍乱淮温渥诖髲d東側(cè)的一排紅椅子上，身后高懸著一枚巨大的國(guó)徽，面前是一張凹形條桌和一片青枝綠葉。
至今，七屆全國(guó)人大常委會(huì)已開(kāi)過(guò)二十五次會(huì)議。每次會(huì)議的開(kāi)閉幕式都由萬(wàn)里委員長(zhǎng)主持。這二十人組成的委員長(zhǎng)會(huì)議負(fù)責(zé)擬定會(huì)議議程，并處理隨時(shí)發(fā)生的重要事件。
與委員長(zhǎng)席面對(duì)的是一百三十五張紅椅子組成的委員席。在這塊紅色方陣上有原任部長(zhǎng)、知名科學(xué)家、理論家、教育家，有功成名就的藝術(shù)大師，領(lǐng)一時(shí)風(fēng)騷的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)拓者，還有民主黨派組成人員。四年來(lái)，他們?cè)谶@里制定法律、決定重大人事變動(dòng)、監(jiān)督政府的工作和法律的實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅七屆全國(guó)人大常委會(huì)期間，中國(guó)就制定法律四十二部。
萬(wàn)里委員長(zhǎng)一直強(qiáng)調(diào)，要用法律來(lái)鞏固改革成果，所以，每部法律的出臺(tái)都必須積極而審慎。一般一部法律自提請(qǐng)常委會(huì)審議到頒布出臺(tái)最快需經(jīng)兩次常委會(huì)。
這中間，中國(guó)立法機(jī)構(gòu)的工作者們有時(shí)間召集各省、自治區(qū)、直轄市和中央各部委官員以及法律專家進(jìn)行多次的座談。
牽涉問(wèn)題比較復(fù)雜的法律則需要更多的時(shí)間。據(jù)說(shuō)，《工業(yè)企業(yè)法》起草就用了六、七年的時(shí)間，提請(qǐng)常委會(huì)審議后，又經(jīng)調(diào)查、修改，時(shí)有一年多。
這部法律還曾引起立法部門(mén)和政府部門(mén)的一場(chǎng)爭(zhēng)執(zhí)，象這樣為某些主要條款爭(zhēng)得面紅耳赤的情況在中國(guó)并不多見(jiàn)。
作為全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員，宋汝棼在研究、修改法律時(shí)嚴(yán)守他的十六字方針。尋經(jīng)查典、尋師訪友、上山下鄉(xiāng)、切磋琢磨。
至尋經(jīng)查典，可并非只是尋查中國(guó)之經(jīng)典。宋汝棼特別告訴記者，還要尋外國(guó)之經(jīng)，查外國(guó)之典。十年來(lái)，中國(guó)每制定一部法律，幾乎都要參參借鑒大量國(guó)外法律。
一九八九年六月，一百多位委員在紅椅子上落座準(zhǔn)備審議《集會(huì)游行示威法（草案）》時(shí)，發(fā)現(xiàn)桌前厚厚一疊文件中有大量外國(guó)法律資料。其中有美、法、德、英、日對(duì)申請(qǐng)游行、示威的行政管理，蘇聯(lián)、匈牙利、波蘭對(duì)管理機(jī)關(guān)權(quán)限的規(guī)定，以及和對(duì)違犯規(guī)定者的處罰等等。
這部為中外各方人士關(guān)注的重要法律案在經(jīng)過(guò)十幾次座談和反復(fù)修改以后，又被公諸于眾，交由全民討論。
待它第三次回到全國(guó)人大常委議事廳時(shí)，國(guó)務(wù)院起草的草案總則“為維護(hù)公共秩序和社會(huì)安定……制定本法”，已被修改為“為保障公民依法行使集會(huì)、游行、示威的權(quán)利，制定本法�！�
現(xiàn)在，紅椅子上解決不了的問(wèn)題交由全民討論的方式已為越來(lái)越多的人接受。中國(guó)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的組成人員恪守這樣一個(gè)原則，即，制定法律要從最大多數(shù)人的最大利益出發(fā)。全民討論既提高了開(kāi)放程度，又發(fā)揚(yáng)了民主，集中了民眾的智慧，則何樂(lè)而不為呢？
隨著中國(guó)社會(huì)整體的開(kāi)放與民主的推進(jìn)，發(fā)生在全國(guó)人大常委會(huì)議事廳里這四百?gòu)埣t椅子上的爭(zhēng)論也日漸多起來(lái)。
身為歷屆全國(guó)人大常委會(huì)委員的袁雪芬難忘一九八八年夏天的那一幕。那天，委員們是帶著對(duì)物價(jià)工資改革的忡忡憂心走進(jìn)議事大廳的。當(dāng)時(shí)，中國(guó)改革正面臨一個(gè)緊急的關(guān)頭，但常委會(huì)安排的審議《野生動(dòng)物保護(hù)法》等項(xiàng)議程卻與之相去甚遠(yuǎn)。
于是，委員們相繼發(fā)表他們的不同意見(jiàn)，關(guān)于議程問(wèn)題的辯論持續(xù)了一個(gè)上午，直至下午委員長(zhǎng)會(huì)議之后，彭沖副委員長(zhǎng)宣布，常委會(huì)將加入一項(xiàng)議程——請(qǐng)副總理姚依林來(lái)作物價(jià)工資改革方案的匯報(bào)。
現(xiàn)在，政府高級(jí)官員向常委會(huì)作工作匯報(bào)，已成為常委會(huì)監(jiān)督政府工作的基本形式。議事廳委員長(zhǎng)席南側(cè)的兩張紅椅子向人們提供了一份真實(shí)的記錄。
在常委會(huì)供職多年的夏先生稱，中國(guó)的四任總理都曾在全國(guó)人大常委會(huì)列席，姚依林副總理、田紀(jì)云副總理、國(guó)務(wù)院副總理兼計(jì)委主任鄒家華、國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部長(zhǎng)王丙乾、國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)錢(qián)其琛都不止一次就重大問(wèn)題向委員們作匯報(bào)，或聽(tīng)取會(huì)議審議情況。
一份不完全的統(tǒng)計(jì)表明，七屆全國(guó)人大常委會(huì)二十五次會(huì)議共聽(tīng)取政府高級(jí)官員就有關(guān)重大熱點(diǎn)問(wèn)題的匯報(bào)三十多次。
據(jù)說(shuō)，一九八九年八月，委員們?cè)诼?tīng)取清理整頓公司情況的匯報(bào)以后提出了許多十分尖銳的批評(píng)。
國(guó)務(wù)院隨即召開(kāi)常務(wù)會(huì)議、擬定了進(jìn)一步清整公司的措施。據(jù)此，國(guó)務(wù)院特別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并決定首先清理國(guó)務(wù)院及其部門(mén)所屬的公司。
應(yīng)國(guó)務(wù)院邀請(qǐng)，五十多位全國(guó)人大代表參加了清整公司的檢查。當(dāng)全國(guó)人大常委會(huì)委員們?cè)俅位氐郊t椅子上時(shí)，成為中國(guó)一時(shí)難點(diǎn)問(wèn)題的清整公司工作已迅速得以推進(jìn)。
監(jiān)督，這個(gè)敏感問(wèn)題倒底能在中國(guó)的政體運(yùn)轉(zhuǎn)中深入到哪一個(gè)層次呢？萬(wàn)里委員長(zhǎng)上任伊始，要求他的同事們掌握兩個(gè)尺度：首先，權(quán)力機(jī)關(guān)與政府部門(mén)根本目標(biāo)是一致的，監(jiān)督是為了保證政府、法院、檢察院有效地執(zhí)行憲法和法律，是對(duì)它們的支持和促進(jìn)。其次：全國(guó)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，必須依法辦事。據(jù)知，江澤民十分贊同萬(wàn)里的觀點(diǎn)。
現(xiàn)在，全國(guó)人大常委會(huì)的工作監(jiān)督重點(diǎn)，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院在執(zhí)行計(jì)劃和預(yù)算過(guò)程中所做的部分調(diào)整方案，也必須報(bào)常委會(huì)批準(zhǔn)。
全國(guó)人大常委會(huì)還作出規(guī)定：凡屬直接控告最高權(quán)力機(jī)關(guān)決定和任命的國(guó)家工作人員違憲違法情節(jié)嚴(yán)重的，由常委會(huì)責(zé)令有關(guān)部門(mén)查清事實(shí)，進(jìn)行處理。
每年，有十萬(wàn)多件人民來(lái)信從四面八方飛抵全國(guó)人大常委會(huì)，人們心目中最高權(quán)力機(jī)關(guān)的形象日漸清晰。
每?jī)稍乱淮�，全�?guó)人大常委會(huì)議事廳的懸燈初放，關(guān)心中國(guó)政治的民眾便把目光投射到那四百?gòu)埣t椅子上來(lái)，他們驚喜地注意到了萬(wàn)里委員長(zhǎng)月前的那一番慷慨陳詞。他呼吁四百萬(wàn)各級(jí)人大常委會(huì)組成人員理直氣壯進(jìn)行監(jiān)督。
這份關(guān)于監(jiān)督的講話被中國(guó)各大報(bào)章全文登載，其中“任何人沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)”一段話，更是在中國(guó)政治生活中“一石激起千層浪”。
其實(shí)，一系列有關(guān)人大制度建設(shè)的法律對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段已有明確規(guī)定：詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免和撤職……早在四年之前，制定《監(jiān)督法》就被寫(xiě)進(jìn)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的一份工作報(bào)告中。
那份工作報(bào)告還記錄了委員們另一個(gè)信念，即把全國(guó)人大常委會(huì)的活動(dòng)置于人民的監(jiān)督之下，讓最高權(quán)力機(jī)關(guān)的決策過(guò)程處于一種更開(kāi)放更透明的狀態(tài)下。
說(shuō)到開(kāi)放，就不能不提到全國(guó)人大常委會(huì)議事廳西南部的二十四張紅椅子，它們有幸在一九八八年六月迎接了中國(guó)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)會(huì)議的第一批旁聽(tīng)者。幾年過(guò)去，現(xiàn)已有近二百位工青婦組織人士在旁聽(tīng)席上親歷重大問(wèn)題決策和重要法律出臺(tái)的過(guò)程。
共青團(tuán)中央的孫先生曾為此感到很激動(dòng)。但幾次常委會(huì)開(kāi)過(guò)以后，他的榮譽(yù)感轉(zhuǎn)化為一種責(zé)任感。目前，旁聽(tīng)者反映意見(jiàn)、提出建議的渠道正在探索過(guò)程中。
坐在旁聽(tīng)者前面的列席人員雖然不能捺動(dòng)桌子上的電子表決器，但他們可以在常委會(huì)的各種場(chǎng)合發(fā)表自己的觀點(diǎn)。
上月召開(kāi)的七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，山東省人大常委會(huì)主任李振曾作洋洋灑灑幾千言的發(fā)言，對(duì)他的關(guān)于《工業(yè)企業(yè)法》執(zhí)行情況的發(fā)言，萬(wàn)里委員長(zhǎng)對(duì)此贊許有加。
與李振一起列席會(huì)議的還有另外六位省、自治區(qū)人大常委會(huì)的負(fù)責(zé)人士，另有十位有關(guān)的全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)的委員和人大代表。
政府官員和最高人民法院、最高人民檢察院負(fù)責(zé)人列席的紅椅子是擺在主席臺(tái)委員長(zhǎng)席兩側(cè)的。最高法院院長(zhǎng)任建新、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)劉復(fù)之每次常委會(huì)必到會(huì)諦聽(tīng)，最近的一次常委會(huì)上就有王丙乾、錢(qián)其琛、李貴鮮三位國(guó)務(wù)委員列席。
如果說(shuō)，列席的紅椅子每次都座無(wú)虛席，那么，大廳后部的幾排工作人員席則經(jīng)常虛位以待。即使一周前準(zhǔn)備工作已經(jīng)開(kāi)始，但約一周時(shí)間的會(huì)議召開(kāi)過(guò)程中仍有大量的工作。
委員們的每一次發(fā)言都由工作人員記錄下來(lái)，他們的意見(jiàn)最快可在發(fā)言后幾分鐘與記者見(jiàn)面。在半天時(shí)間內(nèi)印刷成冊(cè)的《簡(jiǎn)報(bào)》等材料可以把委員們的意見(jiàn)直接傳送給中國(guó)黨政最高領(lǐng)導(dǎo)者那里，委員們也通過(guò)工作人員夜以繼日的工作可以了解到最全面的情況和背景。
所以，工作人員席的紅椅子被冷落也就在情理之中了。不過(guò)，常有人越位躦先，因?yàn)樵絹?lái)越多的記者被允許采訪常委會(huì)，原來(lái)設(shè)的幾排記者席上日漸擁擠，于是，工作人員席被記者們“合理利用”了。
在幾年前的一次常委會(huì)上，記者們被告知，不光要反映委員們的贊成意見(jiàn)，還要反映他們的反對(duì)意見(jiàn)。當(dāng)記者們?cè)倩氐饺珖?guó)人大常委會(huì)議事大廳里來(lái)的時(shí)候，他們的筆變得更坦率。
現(xiàn)在首都十幾家新聞單位獲準(zhǔn)采訪全國(guó)人大常委會(huì)，中國(guó)公民透過(guò)這些媒體看到了最高權(quán)力機(jī)構(gòu)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，以及發(fā)生在議事廳四百?gòu)埣t椅子上平靜而又動(dòng)人心魄的故事。
（中國(guó)新聞社）
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