孫保羅
吃飯財(cái)政亂飛“烏紗帽”
區(qū)劃調(diào)整直頂“泥石流”
一個(gè)地級(jí)市被降格成為縣級(jí)區(qū)。
1998年12月6日，國(guó)務(wù)院對(duì)云南省的區(qū)劃調(diào)整申請(qǐng)作出批復(fù)：“同意撤消地級(jí)東川市，設(shè)立昆明市東川區(qū)”，這項(xiàng)從八十年代初就曾經(jīng)被提出過(guò)的改革方案，幾經(jīng)周折，終于成為板上釘釘?shù)氖聦?shí)。同時(shí)進(jìn)行的還有撤并了縣級(jí)畹町市。
過(guò)去與昆明市平級(jí)的東川市，如今變成了昆明的一個(gè)區(qū)，級(jí)別上也從地級(jí)變成了縣級(jí)。
正如云南省政府一位干部所說(shuō)：區(qū)劃調(diào)整中要是“升格”，就是皆大歡喜，一片歡聲笑語(yǔ)的事。如今是“降格”，就意味著必然到來(lái)的機(jī)構(gòu)上的相應(yīng)調(diào)整——部門(mén)要縮減、編制要精簡(jiǎn)、人員要分流、“官銜”要降低。直接牽涉到數(shù)千干部的切身利益。
1998年3月，在第九屆全國(guó)人大會(huì)議上，云南省省長(zhǎng)李嘉廷針對(duì)本省存在的嚴(yán)重的“吃飯財(cái)政”現(xiàn)象發(fā)表了感觸深刻的看法——云南地處西南一隅，社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)農(nóng)業(yè)，科教文衛(wèi)等方方面面都亟待大量的資金投入，但是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員卻“吃”掉了大量財(cái)政收入，許多縣成了財(cái)政赤字縣。
根據(jù)云南省民政局的一份報(bào)告，云南每年地方性財(cái)政收入150億幾乎全部“消化”在“吃飯財(cái)政”上。
在省委省政府的策動(dòng)下，由區(qū)劃調(diào)整入手，一場(chǎng)旨在解決“吃飯財(cái)政”，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，打破“鐵板一塊”的干部人事制度的改革開(kāi)始了。
本報(bào)在1996年策劃的關(guān)于“貴州現(xiàn)象”的調(diào)查和討論中，幾乎所有的著名專家和有關(guān)人士都認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革的最難點(diǎn)就在于“動(dòng)人”。貴州一位深陷“吃飯財(cái)政”苦海的貧困縣的縣委書(shū)記發(fā)出了這樣的呼聲——“讓混混干部也下崗”。
但最后在一片“誰(shuí)讓我下崗，我就先讓他下崗”的叫囂中，他的改革措施不了了之。
改革的勇氣也許來(lái)自于中央政府振聾發(fā)聵般的舉措，國(guó)務(wù)院“第一刀”就把41個(gè)部委砍的只剩29個(gè)。而云南方面的改革勇氣將在針對(duì)東川市的改革中受到考驗(yàn)——這次改革直接牽涉到數(shù)千名干部腦袋上的“烏紗帽”。]
原東川市是著名的“泥石流”的災(zāi)害區(qū)，東川市的歷史就是一部與“泥石流”抗?fàn)幍臍v史。而該市整個(gè)財(cái)政面臨崩潰邊緣的“吃飯財(cái)政”的現(xiàn)狀，被比喻成了滾滾而來(lái)的“泥石流”。
是拿出長(zhǎng)期與“泥石流”苦苦抗?fàn)幹行纬傻乃^“東川精神”再作一次哀兵之斗，還是如一位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心的那樣——“東川干部的心象山河一樣破碎”，并隨著幾乎無(wú)可抗拒“泥石流”崩塌而下？
我們這一篇調(diào)查報(bào)道得到云南省政府、昆明市政府和東川區(qū)區(qū)委的大力協(xié)助，他們認(rèn)為改革中遇到的問(wèn)題，不僅僅是云南東川。東川是一個(gè)問(wèn)題集中的典型，也是一個(gè)好的教材，沒(méi)準(zhǔn)會(huì)為舉步維艱的機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)思路和靈感。
矛盾
原來(lái)的東川市在黨政機(jī)構(gòu)編制方面占據(jù)著好幾個(gè)“全國(guó)第一”。
原東川市是全國(guó)規(guī)模最小的地級(jí)市。在云南本省的17個(gè)地州市中，東川市的國(guó)土面積最小，只有1858平方公里。人口最少，只有29。29萬(wàn)人。而根據(jù)云南省民政局提供的數(shù)據(jù)，全國(guó)平均每個(gè)省設(shè)有地級(jí)行政區(qū)劃建制約12個(gè)，每個(gè)地級(jí)建制下轄人口約為320萬(wàn)�？h級(jí)區(qū)劃建制90個(gè)，下轄人口約43萬(wàn)。
也就是說(shuō)，東川作為一個(gè)地級(jí)市，其管轄的人口還不到全國(guó)平均水平的10%，比一個(gè)正常的縣管轄的人口還要少三分之一。同時(shí)被撤并的畹酊市在這一點(diǎn)上更為典型——作為一個(gè)縣級(jí)建制，人口僅僅1。22萬(wàn)，只有全國(guó)平均水平的四十分之一，也是全國(guó)最小的縣。
云南全省的地級(jí)建制平均下轄人口235萬(wàn)，縣級(jí)平均下轄人口31萬(wàn)，總體上低于全國(guó)平均水平約三分之一。這些名不副實(shí)的建制導(dǎo)致的直接后果是與機(jī)構(gòu)改革“小政府、大社會(huì)”的思路截然相反的“小社會(huì)、大政府”的局面。
云南省民政局堪界辦主任楊樹(shù)斌.參與了這次區(qū)劃調(diào)整的策劃，他指出云南省在區(qū)劃建制上的這種不和理的“倒掛”現(xiàn)象已經(jīng)成為全省上下長(zhǎng)期頭痛的問(wèn)題，客觀上造成的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多過(guò)大，使作為一個(gè)“吃飯財(cái)政”大省的云南不堪重負(fù)，嚴(yán)重阻礙了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
采訪中發(fā)現(xiàn)，在面臨全國(guó)性機(jī)構(gòu)“膨脹”的難題尚未有根本解決的良方的情況下，類似東川的情況卻是政府機(jī)構(gòu)在最初的原始設(shè)置上就“假、大、空”，然后在此基礎(chǔ)上再“膨脹”，實(shí)際上是一種“雙重膨脹”。
原東川市還是全國(guó)唯一的沒(méi)有下轄縣區(qū)的地級(jí)市。地區(qū)政府直接管轄著10鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，全省上下戲稱為“爺爺帶著孫子過(guò)�！�
省府辦公廳四處和麗貴介紹說(shuō)，東川是“因礦建市”而形成的如此格局。東川是全國(guó)著名的“銅都”，建國(guó)初期東川礦區(qū)就作為國(guó)家的第一個(gè)“五年計(jì)劃”建立起來(lái)。1958年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)東川市。
一位老同志回憶當(dāng)時(shí)設(shè)市的想法主要來(lái)源于東川礦務(wù)局是地級(jí)單位，如果當(dāng)?shù)卣?jí)別過(guò)低，在工作上就會(huì)出現(xiàn)“下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)上級(jí)”的尷尬局面。
事實(shí)上，東川礦務(wù)局作為中央直屬企業(yè)，與地方的這種“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”并不直接。“虛設(shè)”東川市，故意不切實(shí)際地抬高行政級(jí)別，有一種真實(shí)的表面想法是“為了面子”。骨子里，所有的人都明白——“面子”來(lái)源于權(quán)力。躲在“面子”后面的，是大大小小的“帽子”，成百上千的“烏紗帽”。
矛盾的矛盾
原東川市是全國(guó)唯一的貧困地級(jí)市。
昆明市今年初為了解決新東川區(qū)春耕備耕的資金困難，分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)何有德帶隊(duì)到東川調(diào)查，最后昆明市在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利、扶貧等三大項(xiàng)共補(bǔ)助當(dāng)?shù)?/SPAN>422萬(wàn)元。這是區(qū)劃調(diào)整好處的體現(xiàn)。然而他們感觸最深的，是東川的窮，原市級(jí)農(nóng)業(yè)口的部門(mén)連引進(jìn)種子的錢(qián)都沒(méi)有。
由此而感慨東川的“爺爺孫子”們的“吃飯功夫”的“厲害”。
“爺爺孫子”加起來(lái)，東川吃財(cái)政飯的達(dá)到11000人，這是省委書(shū)記講話中的數(shù)字。東川區(qū)人事局提供的詳細(xì)數(shù)據(jù)中，1998年，全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部總數(shù)為7672人，其中地（廳）級(jí)21人，縣處級(jí)184人，科級(jí)797人。
平均一個(gè)鄉(xiāng)有1。5個(gè)地（廳）級(jí)、14。2個(gè)縣處級(jí)干部。平均一個(gè)村公所有1。36個(gè)縣處級(jí)、5。1個(gè)科級(jí)干部。財(cái)政供養(yǎng)和非財(cái)政供養(yǎng)的人數(shù)之比為1：33，這在全國(guó)又是一個(gè)名列前矛的“單項(xiàng)”。
東川的“雙重膨脹”除了在干部人數(shù)眾多這一“普遍特色”外，采訪中發(fā)現(xiàn)了其一個(gè)“特性”，也是行政管理方面的一個(gè)漏洞。上級(jí)部門(mén)沒(méi)有根據(jù)東川的特殊情況實(shí)事求是地下達(dá)編制指標(biāo)，而是按一般的地級(jí)市來(lái)處理，更大的問(wèn)題在于也沒(méi)有對(duì)東川企事業(yè)單位編制的無(wú)限膨脹進(jìn)行監(jiān)督，于是東川的上層建筑就在這個(gè)漏洞中“合理合法”地象吹氣球一樣地膨脹起來(lái)。
全省上下都知道“東川優(yōu)勢(shì)”——雖然條件艱苦，但提升得快。“最理想”的是到東川“臥薪嘗膽”幾年，然后平級(jí)調(diào)動(dòng)到其他地方就能比同一撥的干部高一級(jí)。
東川區(qū)編制辦公室主任舒麗華說(shuō)，過(guò)去由于市直接轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)到市里工作就非常占便宜，按常規(guī)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣的局辦是平級(jí)調(diào)動(dòng)，但是在東川他們往往升了“半級(jí)”或者一級(jí)。由于東川按照地級(jí)市的規(guī)模在安排班子，不斷有新的機(jī)構(gòu)冒出來(lái)，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，“坑”多了“蘿卜”們很快就可以“填”到更高級(jí)的“坑”里去。
根據(jù)區(qū)人事局的統(tǒng)計(jì)，原東川市在縣處和科級(jí)干部的“提拔”上真的表現(xiàn)得“豪氣干云”：從1993到1998六年中，共提拔縣處級(jí)干部149人，科級(jí)干部571人。分別占全市同級(jí)干部總?cè)藬?shù)的81%和72%。
有干部指出，1998年，特別是當(dāng)區(qū)劃調(diào)整的消息傳來(lái)后，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了“世紀(jì)末”的“報(bào)復(fù)性”提拔干部行為，一口氣提拔了44名縣處級(jí)干部，是頭一年的2。3倍。同時(shí)還提拔了93名科級(jí)干部。
“該安排的安排，該提拔的提拔”——這種充滿“人情味”的“慷慨”是以犧牲國(guó)家和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦鏋榇鷥r(jià)的。卻能夠收攬人心。
原財(cái)政局一位干部比喻說(shuō)：東川市的政府機(jī)構(gòu)就像一只高產(chǎn)的“母雞”，不斷地下蛋，不斷地孵化出一群群“小雞”。悲哀的是，由于“先天和基因”，這些“小雞”只會(huì)吃飼料，卻沒(méi)有任何用處。
矛盾的矛盾的矛盾
采訪中，記者把原東川市評(píng)為最缺乏發(fā)展?jié)摿蜕线M(jìn)精神的地方。
省委書(shū)記令狐安用四句話總結(jié)東川的現(xiàn)狀：“小馬拉大車，瘦馬拉重車。龐大的上層建筑，脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)�！比欢鴵�(jù)說(shuō)其精髓“小馬瘦馬”論是東川干部自己發(fā)明創(chuàng)造的。所以說(shuō)他們并非不知道東川的實(shí)際情況。
其實(shí)這輛“重車”決不是東川經(jīng)濟(jì)這匹瘦馬能夠拉得動(dòng)的。沒(méi)有中央和省里長(zhǎng)期的財(cái)政補(bǔ)貼，僅定補(bǔ)就達(dá)4866萬(wàn)，加上各種專項(xiàng)補(bǔ)貼每年達(dá)到7000至8000萬(wàn)，地方經(jīng)濟(jì)恐怕早已經(jīng)“破產(chǎn)”。
正是由于東川特殊的“雙重膨脹”現(xiàn)象，“吃飯財(cái)政”在這里表現(xiàn)得非常的突出。
區(qū)財(cái)政局提供的資料顯示，從記錄中的1980年起近18年間，該市年年財(cái)政赤字，入不敷出。以1998年為例，該市財(cái)政總收入4249萬(wàn)，地方財(cái)政收入僅2895萬(wàn)，總支出卻達(dá)到1。56億，其中用來(lái)“養(yǎng)人”的費(fèi)用就超過(guò)9000萬(wàn)。
這一年，整個(gè)東川的經(jīng)濟(jì)全面滑坡，幾近崩潰——財(cái)政總收入比上年驟減3002萬(wàn)，地方財(cái)政收入減少948萬(wàn)，當(dāng)年10月干部的工資已經(jīng)發(fā)不下來(lái)。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。東川經(jīng)濟(jì)這匹百病纏身的“老馬”，終于掙扎到了奄奄一息的地步。同時(shí)，東川市的政府機(jī)構(gòu)在發(fā)揮職能方面，也變成了一匹“貪吃貪睡不干活”的“病馬”。人浮于事，效率低下，干部低能，領(lǐng)導(dǎo)乏術(shù)，上上下下只剩一個(gè)字：“混”。
在貴州當(dāng)過(guò)“下掛干部”的學(xué)者潘年英在他的《扶貧手記》中談到本報(bào)創(chuàng)造的所謂“混混干部”只是“混沌體制”的一種具體表現(xiàn)。
在這種“混沌體制”下，除了有意的“混”，還有“不得不混”。
區(qū)委宣傳部部長(zhǎng)汪一舟說(shuō)，現(xiàn)在的宣傳部仍然保持著過(guò)去的12個(gè)干部指標(biāo)，平均每個(gè)人每月用于“辦事”的“人頭費(fèi)”只有120元，交電話費(fèi)都不夠。他們計(jì)劃到昆明做一個(gè)東川的推廣活動(dòng)，需要2萬(wàn)，上級(jí)說(shuō)那里去找這筆錢(qián)？所以只好天天閑著，天天喝茶看報(bào)紙。有時(shí)迫不得已出趟差，差旅費(fèi)報(bào)不了只好欠著。誰(shuí)也說(shuō)不清干部們口袋里壓著多少票據(jù)，原市財(cái)政局局長(zhǎng)自己口袋里還揣著2000多元票據(jù)。
東川的企業(yè)干部人數(shù)有1253人，然而53家國(guó)有企業(yè)中的52家虧損。經(jīng)貿(mào)委下屬的國(guó)有企業(yè)總的資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)92%，除了兩家股份制企業(yè)，剩下的資產(chǎn)負(fù)債率平均超過(guò)100%，“家底”全部敗光不說(shuō)，還欠下巨額的貸款債務(wù)。1998年全市企業(yè)上繳的所得稅只有41萬(wàn)元。
農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展同樣置后，1998年財(cái)政收入中的農(nóng)業(yè)稅部分僅211萬(wàn)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅更是少得可憐，才2萬(wàn)元，牧業(yè)稅為零。
“雙重膨脹”和“吃飯財(cái)政”必然造就一個(gè)臃腫低能的政府。有人指出，今天東川工農(nóng)業(yè)一片蕭條正是“爺爺孫子”們導(dǎo)致的災(zāi)難性后果——惡性循環(huán)。政府沒(méi)有能力投入資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、基礎(chǔ)建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓，也就不能找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。于是越“腫”就越“吃”、越“吃”就越“窮”、越“窮”就越“無(wú)能”、越“無(wú)能”就越?jīng)]有希望。
東川這盤(pán)“棋”，活生生給下成了“死棋”。
改革
區(qū)劃調(diào)整是針對(duì)東川最對(duì)癥的一劑“猛藥”。
良藥苦口，更何況是“猛藥”。從省、市到東川區(qū)，不斷有干部說(shuō)“這一步”早該走，早走幾年，東川不至于弄到今天這一步田地。據(jù)悉云南省高層早在80年代初就有過(guò)類似想法，但如同昆明市政府農(nóng)業(yè)處副處長(zhǎng)周柏春所說(shuō)，這項(xiàng)改革直接會(huì)動(dòng)到人，直接影響個(gè)人的利益和前途�！皠�(dòng)人”就會(huì)得罪人，何況是這么大批量的干部。
第一屆區(qū)委書(shū)記丁紹祥原來(lái)是昆明市委副書(shū)記，肩負(fù)著推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整改革以及重建東川經(jīng)濟(jì)和形象的重任。他說(shuō)自己做過(guò)十年縣委書(shū)記、六年市委副書(shū)記，從來(lái)沒(méi)有面臨這樣特殊和艱難的工作局面。不少干部思想上的消極面仍然嚴(yán)重：“總體來(lái)說(shuō)進(jìn)機(jī)關(guān)的人都比較重視自己的仕途。區(qū)劃調(diào)整后，東川再也不可能從本地冒出這么多縣處以上的干部，要想提拔，比過(guò)去難很多。我做的事就像人家剛剛把‘飯’煮熟，我卻連鍋都要端走�！�
1998年，省委省政府對(duì)東川市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整的決心已定，并提出了撤市設(shè)區(qū)，并入昆明市的建議。這個(gè)建議在省領(lǐng)導(dǎo)前往當(dāng)?shù)厥占庖?jiàn)時(shí)受到強(qiáng)烈的反對(duì)。反對(duì)之余，當(dāng)?shù)氐墓賳T也提出了兩個(gè)“方案”。
其一是保持原狀�！八礼R當(dāng)成活馬醫(yī)”，只要省里的財(cái)政補(bǔ)貼做相應(yīng)增加，能夠解決吃飯問(wèn)題，當(dāng)?shù)匾步^對(duì)不會(huì)給省里找“麻煩”。這樣一來(lái)，所有的干部的位子和級(jí)別都可以得到保留，這里面的道理是“瘦死的駱駝比馬大”。
其二是建立“大東川市”。你不是說(shuō)東川市是“爺爺帶著孫子過(guò)”，行政管理上不合理嗎，那么找兩個(gè)“爸爸”來(lái)不就建立起了正常的“家庭關(guān)系”了嗎？建議中提出把巧家、會(huì)澤、尋甸等三縣并入，“以東川為中心建立滇東北的南部經(jīng)濟(jì)圈�！�
省領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)說(shuō)：“我們實(shí)在看不出這個(gè)‘經(jīng)濟(jì)圈’的理論依據(jù)和可行性�！�
這個(gè)計(jì)劃不僅精簡(jiǎn)不了一個(gè)人，一個(gè)機(jī)構(gòu)，相反還要增加機(jī)構(gòu)和編制。組建新東川市的五大班子和相應(yīng)機(jī)構(gòu)，人員工資、辦公設(shè)施、車輛等等據(jù)概算頭一年就要增加財(cái)政負(fù)擔(dān)2億元。
憑東川的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力，“泥菩薩過(guò)河，自身難�！保緵](méi)有輻射能力帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，唯一的可能是把“吃飯財(cái)政”的包袱分?jǐn)偟叫鲁蓡T的頭上去。而那些地方何嘗不是“苦海無(wú)邊”？
這個(gè)逆潮流而動(dòng)的荒唐建議被否決，但是原東川市曾經(jīng)用過(guò)類似的方法來(lái)對(duì)付中央的機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃。1995年按照國(guó)務(wù)院的要求，像東川這樣的三類市要把黨政部門(mén)由50個(gè)縮減到30個(gè)，政府部門(mén)要由39個(gè)縮減到28個(gè)。
相應(yīng)的對(duì)策是把多出來(lái)的“獨(dú)立機(jī)構(gòu)”合攏，分別掛在計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、政府辦、縣委辦等等部門(mén)下面，搖身一變成為“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”。這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有減，對(duì)上面又完成了任務(wù)。原市監(jiān)察局掛在紀(jì)委后，稱為“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊招牌”，監(jiān)察局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)因?yàn)檫@次“改革”反而在行政級(jí)別上莫名其妙提了半級(jí)。
有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分辯這種做法非東川獨(dú)有。過(guò)去政府部門(mén)講究實(shí)事求是的工作方法叫做“吃透兩頭”，意思是把握中央精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。而類似東川的這種對(duì)付改革的辦法也是“吃透兩頭”——吃著“皇糧”騙上頭，占著位子欺下頭。
三種方案實(shí)際上完全沒(méi)有爭(zhēng)論的必要，是是非非明擺著。當(dāng)?shù)匾恍└刹啃睦镆裁靼走@一點(diǎn)，出于失去頭上“烏紗帽”的危機(jī)感，當(dāng)云南省一位副省長(zhǎng)到當(dāng)?shù)卣{(diào)研時(shí)，一些人上街表達(dá)情緒，喊出：“撤銷銅都東川市，人民群眾不答應(yīng)�！�
事實(shí)上，人民群眾是歡迎改革的。他們需要一個(gè)廉潔高效的政府來(lái)帶領(lǐng)他們走出貧困。就是體制內(nèi)，也有不少干部是想做點(diǎn)實(shí)事，不愿當(dāng)“混混干部”。有人甚至認(rèn)為利用影響社會(huì)安定的行為來(lái)對(duì)抗改革，是一種“權(quán)力敲詐”。
終于省委省政府痛下決心，撤掉東川市，設(shè)立昆明市東川區(qū)。
改革的改革
1999年2月9日，云南省委省政府分別在東川和畹町召開(kāi)區(qū)劃調(diào)整的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。東川市正式降格并入昆明市成為一個(gè)區(qū)。把一個(gè)地級(jí)市降格成一個(gè)縣級(jí)區(qū)，這一舉措在全國(guó)也是罕見(jiàn)的，在云南的機(jī)構(gòu)改革方面則邁出了重要的一步。同時(shí)為深受“吃飯財(cái)政”之苦的特別是中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)提供了一個(gè)很好的思路和范例。
令人欣喜的第一步已經(jīng)邁出“門(mén)檻”，人們期待這劑良藥能夠使東川區(qū)機(jī)構(gòu)消腫，使“吃飯財(cái)政”的現(xiàn)狀得以好轉(zhuǎn)。
這種期待來(lái)自于對(duì)區(qū)劃調(diào)整后將會(huì)到來(lái)的機(jī)構(gòu)改革的延續(xù)和突進(jìn)的“合理推斷”——降格后人員的編制相應(yīng)減少，只能按照縣級(jí)編制來(lái)安排，這樣最少要裁掉30%的干部，也就至少減輕了30%的財(cái)政負(fù)擔(dān)，那就是好幾千萬(wàn)。
在干部“裁員”或者“分流”的過(guò)程中，就可以順勢(shì)對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員上的優(yōu)化組合，足建一個(gè)廉潔高效的政府來(lái)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)“起死回生”。
這本該是順理成章的關(guān)鍵的“第二步”，這一步才是最實(shí)質(zhì)性的一步。
針對(duì)這次區(qū)劃調(diào)整，云南省的領(lǐng)導(dǎo)班子提出六字方針：“穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、發(fā)展”。
為了“穩(wěn)定”，對(duì)原東川市的干部的安排采取“老人老辦法，新人新辦法”，除了10名副廳級(jí)以上干部被安排交流到昆明市任職，其他人仍然留下當(dāng)?shù)�，�?jí)別不變，待遇工資福利等等不變。要說(shuō)解決“吃飯財(cái)政”問(wèn)題，就是少了這10張嘴。
為了表明這種職務(wù)級(jí)別和領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別不一致的情況，當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)地創(chuàng)造了一個(gè)有趣的辦法叫“打括弧”。
比如原市委組織部是正縣級(jí)，它的一把手也是正縣級(jí)。降格后變成了科級(jí)單位，但領(lǐng)導(dǎo)仍然享受正縣級(jí)待遇，于是在區(qū)委組織部部長(zhǎng)和麗川的名字后加上一個(gè)括弧——“（正縣級(jí)）”。
和麗川說(shuō)，這個(gè)括弧對(duì)很多人很重要。有人把級(jí)別當(dāng)作人生價(jià)值的標(biāo)志，括弧里就是事業(yè)全部的意義。
昆明市政府農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)李金華講起一件難忘的事，區(qū)劃調(diào)整實(shí)施后，市里組織到東川區(qū)對(duì)口慰問(wèn)協(xié)調(diào)，遇上原政府辦的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。介紹之余，這位干部說(shuō)：“農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)，我知道，正科級(jí)�！毖韵轮馐撬救思�(jí)別可比正科級(jí)要高，誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)呀？
南京政治學(xué)院的學(xué)者李聞提出我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的一大難題：“官本位”，“其實(shí)質(zhì)就是權(quán)欲膨脹而引發(fā)的物欲的極度膨脹，以個(gè)人利益否定國(guó)家利益、人民利益。”
東川是否存在“官本位”的現(xiàn)狀，不好定論。但是省委書(shū)記令狐安在做動(dòng)員是曾經(jīng)講過(guò)：“一定要把東川人民群眾的利益放在第一位，而不能把個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)放在第一位”，有了這樣的思維。“事情就好辦的多。”
事實(shí)是事情很難辦。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這次區(qū)劃調(diào)整由于客觀上圈定了機(jī)構(gòu)的規(guī)模，相信終有一天，會(huì)從根本上是東川區(qū)的“吃飯財(cái)政”和“低能政府”出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)——按照和麗川的話說(shuō)——如果這機(jī)構(gòu)改革的第二步遲遲不邁出去，就只有“等到這些括弧因?yàn)樽匀灰?guī)律而消失，全部是新人新辦法的那一天。”
根據(jù)最新消息，我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)已經(jīng)確定——現(xiàn)有在編人員將精簡(jiǎn)50%，省級(jí)政府部門(mén)只保留40個(gè)左右，大、中、小城市分別為40個(gè)、30個(gè)、和20個(gè)，大、中、小縣分別為22個(gè)、18個(gè)、14個(gè)。
也就是說(shuō)，東川區(qū)解決“一次膨脹”的干部分流問(wèn)題后，機(jī)構(gòu)要縮減為24個(gè)，人員還要再精簡(jiǎn)一半。
采訪期間，遇上趕集。街道上擁擠著城區(qū)附近的農(nóng)民，本來(lái)城郊的農(nóng)民一般不會(huì)太窮。但他們的貧困寫(xiě)在補(bǔ)丁摞補(bǔ)丁的襤褸衣衫上，寫(xiě)在層層保護(hù)用來(lái)?yè)Q錢(qián)的幾個(gè)雞蛋上，寫(xiě)在油黑的臉上和茫然的眼神里。報(bào)告上說(shuō)的農(nóng)村人均年收入860元，但有關(guān)干部對(duì)記者說(shuō)：這是個(gè)“虛”的數(shù)字。
這些貧困的農(nóng)民等不到也不會(huì)愿意去等“那一天�！�
而全國(guó)戰(zhàn)略性的機(jī)構(gòu)改革如同另外一種“泥石流”，沒(méi)人能夠抵抗而挨到“那一天”。
巨大的壓力，復(fù)雜的心態(tài)，艱難的抉擇。
區(qū)劃調(diào)整后東川干部在想什么？
真實(shí)想法，真實(shí)記錄——
“泥石流”下的反思
東川區(qū)人事局編制辦公室主任 舒麗華
“黨政機(jī)關(guān)編制核定只有725個(gè)。”
（原）東川市的上層建筑過(guò)分龐大是事實(shí)，但是這7600多干部中，大頭并不在黨政機(jī)關(guān)這一塊。1993年以前，省里按照“三類市”的標(biāo)準(zhǔn)，也就是黨政機(jī)關(guān)干部人數(shù)不超過(guò)800人，（不含政法部門(mén)），為東川市做了編制的核定工作。并且根據(jù)東川的實(shí)際情況“向下”做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，最后核定為725名。
東川市的干部隊(duì)伍的大頭在企事業(yè)單位，以1998年為例，企業(yè)單位干部人數(shù)為1253人，占干部人數(shù)總額的16。3%，事業(yè)單位干部人數(shù)更高達(dá)4352人，占總額的56.7%。
事業(yè)編制中超過(guò)一半來(lái)自教育部門(mén)
1988年教育部門(mén)指定得有事業(yè)編制的標(biāo)準(zhǔn)，大體上從班級(jí)的數(shù)量來(lái)核定教師的數(shù)量，想做到“量體裁衣”。但是由于山區(qū)情況特殊，這種核定也就有了漏洞——很多地方3、5個(gè)學(xué)生就是一個(gè)班，各科的教師配齊就可以達(dá)到6、7個(gè)人。
1991年，我曾經(jīng)向教育口的領(lǐng)導(dǎo)提出對(duì)教師的事業(yè)編制實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”，隨時(shí)調(diào)查，隨時(shí)核定，但他們說(shuō)執(zhí)行起來(lái)困難。事實(shí)上，情況并非是在一個(gè)山村小學(xué)“擠”著太多教師，90%的邊遠(yuǎn)地區(qū)特別是山區(qū)實(shí)際上非常缺乏教師，而龐大的教師隊(duì)伍中的90%卻集中在城區(qū)的有限幾所學(xué)校，造成嚴(yán)重的超編。
這種“倒掛”現(xiàn)象反映出我們?cè)谑聵I(yè)編制控制方面的失控狀態(tài)。
東川區(qū)人事局計(jì)劃錄用科科長(zhǎng) 易矯鵬
“在領(lǐng)導(dǎo)的壓力下我們很難把住這個(gè)‘官口’”
龐大的事業(yè)編制有兩方面的來(lái)源幾乎是無(wú)可抗拒的。
一方面是應(yīng)屆畢業(yè)的大中專畢業(yè)生，每年約200人。還有復(fù)退轉(zhuǎn)軍人約100人。這兩塊基本上屬于“機(jī)械增長(zhǎng)”。對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的接收名譽(yù)上是“雙向選擇”，實(shí)際上是統(tǒng)招統(tǒng)配——計(jì)劃招收，計(jì)劃分配。東川市自己有一所師范專科學(xué)校，于是成為走向“鐵飯碗”的“中轉(zhuǎn)站”。
另一方面是領(lǐng)導(dǎo)的“指令性計(jì)劃”。國(guó)家對(duì)行政編制有比較嚴(yán)格的要求，但對(duì)事業(yè)編制的控制卻很松，大體可以理解為“根據(jù)工作的需要”。這樣一個(gè)模糊的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有什么結(jié)果可想而知。一些部門(mén)為了解決“關(guān)系網(wǎng)”的需要，變著方法要求設(shè)立“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”，一個(gè)機(jī)構(gòu)下就有好幾個(gè)位子可以安排。我們不同意，他們就會(huì)找領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)——省里是如何重視那一項(xiàng)工作，有必要設(shè)置一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)。
最終，我們只有服從。領(lǐng)導(dǎo)那么多，所以“需要”也就相應(yīng)地多。
東川區(qū)委組織部部長(zhǎng) 和麗川
“這些括弧消失需要20年”
東川區(qū)現(xiàn)有的干部需要在名字后面打上“括弧”的，主要是縣處級(jí)以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來(lái)就是“孫子”，所以市降格為區(qū)，正好是“爺爺”變成了“爸爸”，反而算是建立起了正常的“家庭關(guān)系”。
根據(jù)省里本次區(qū)劃調(diào)整采取的“老人老辦法”的精神，這些“爸爸”的“爺爺”待遇不變，所以需要在括弧里注明：“（爺爺）”。對(duì)下面的“孫子”而言，這會(huì)搞得比較糊涂，不過(guò)有一點(diǎn)對(duì)他們的影響是巨大的——過(guò)去能夠由“孫子”直接晉升為“準(zhǔn)爺爺”或者“爺爺”，現(xiàn)在不可能了。誰(shuí)不想盡快當(dāng)上“爺爺”？所以很多人有意見(jiàn)，說(shuō)他們的發(fā)展機(jī)會(huì)給剝奪了。
省里想通過(guò)區(qū)劃調(diào)整促動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，緩解“吃飯財(cái)政”的現(xiàn)狀。然而光靠打“括弧”是不能解決“吃飯財(cái)政”的。人還在，所以照舊要吃，級(jí)別還在，所以照舊吃那么多。
目前從機(jī)關(guān)這一口來(lái)看，基本閑置的有“括弧”縣處級(jí)干部，50——55歲之間的有55人，40——50歲的有32人。如果等待這些“括弧”消失，也就是退休，至少要15至20年。更何況退休了也不能說(shuō)解決了“吃飯財(cái)政”，因?yàn)橥诵萘诉�是要按級(jí)別“吃飯”。
我無(wú)法想象東川經(jīng)濟(jì)這匹“瘦馬”還能拖這輛沉重的“吃飯財(cái)政”的大車20年或更久。
東川區(qū)人事局副局長(zhǎng) 邱光澤
“不分流，沒(méi)有實(shí)際意義”
區(qū)劃調(diào)整之初，有思想包袱的干部編了個(gè)“順口溜”：
“廳級(jí)干部喜洋洋，
處級(jí)干部在觀望，
科級(jí)干部懶洋洋。”
詞語(yǔ)雖然偏激，但是表現(xiàn)出大家的心態(tài)。降格造成的客觀現(xiàn)狀是機(jī)構(gòu)必須消腫，而消腫的關(guān)鍵就是人員的分流。不進(jìn)行分流，不僅解決不了“吃飯財(cái)政”，對(duì)政府部門(mén)發(fā)揮職能也不利。有些問(wèn)題已經(jīng)浮現(xiàn)出來(lái)，過(guò)去人浮于事是隱藏在背后的事，現(xiàn)在擺在臺(tái)面上了，面子上過(guò)不去，擔(dān)心自己成為“下崗”對(duì)象。
對(duì)于已經(jīng)有了縣處級(jí)待遇的人，他們的進(jìn)一步提拔受到限制，情緒比較低落。而老的不走，年輕的干部提拔不起來(lái)，即使提拔了也無(wú)法管理。設(shè)想以下，一個(gè)部門(mén)中有好幾個(gè)級(jí)別比自己高的，剩下的幾乎都平級(jí)，叫他怎么管理？
按我的估計(jì)，東川區(qū)的行政干部降到600人左右就比較合適。{目前的人數(shù)是2067}僅這一項(xiàng)，每年就可以節(jié)省財(cái)政開(kāi)支1500萬(wàn)元。
關(guān)于干部的分流，我曾聽(tīng)到一種叫“四個(gè)四分之一”的建議：退休四分之一，主要指50——55歲的干部。這里需要省里給特殊政策，容許他們提前退休。留用四分之一，主要是比較年輕的，有一定能力和培養(yǎng)前途的干部。省、市所屬單位交流四分之一，主要指比較適合到外地工作的干部。下海經(jīng)商四分之一，實(shí)際就是鼓勵(lì)有能力自己發(fā)展的人脫離行政機(jī)關(guān)。
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我本人有幾點(diǎn)看法：政府機(jī)構(gòu)人員編制的控制要有法可依，我們以往無(wú)法把穩(wěn)“官口”就是因?yàn)樾姓深A(yù)太多。編制的核定增減應(yīng)該有嚴(yán)格的制度和條例作為根據(jù)，不能上面說(shuō)什么就是什么。通過(guò)人大立法，今后任何人說(shuō)情都沒(méi)有用，誰(shuí)違法誰(shuí)受罰。
再者部門(mén)職能交叉的，應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，減少事業(yè)編制的數(shù)量。很多由財(cái)政供養(yǎng)或半供養(yǎng)的事業(yè)單位其實(shí)完全可以向企業(yè)轉(zhuǎn)化，如律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等等。同時(shí)也可以實(shí)行經(jīng)費(fèi)和編制掛鉤，財(cái)政按照編制下?lián)芙?jīng)費(fèi)，事業(yè)費(fèi)用不準(zhǔn)用來(lái)養(yǎng)人，這樣每進(jìn)一個(gè)人就會(huì)影響到部門(mén)所有人的利益，可以起到一定的限制作用。
但總體上說(shuō)來(lái)，這些都是亡羊補(bǔ)牢之舉。
不對(duì)現(xiàn)有的龐大的干部群進(jìn)行分流，就無(wú)法真正扭轉(zhuǎn)惡性循環(huán)的不利局面。
東川區(qū)委宣傳部部長(zhǎng) 汪一舟
“‘東川精神’是與泥石流抗?fàn)幹信囵B(yǎng)的精神”
東川是個(gè)有光榮歷史的地方。
建國(guó)以來(lái)，東川銅礦為國(guó)家創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到40億。1953年礦區(qū)成立時(shí)只有53個(gè)干部，為了支援礦山建設(shè)，國(guó)家從全國(guó)各地抽調(diào)大批管理和技術(shù)人員來(lái)到東川，當(dāng)時(shí)號(hào)稱“萬(wàn)人探礦”。
東川市的設(shè)立也是為了更好地為礦山服務(wù)，只是由于當(dāng)時(shí)的礦物局已經(jīng)是地級(jí)，為了與之相匹配，避免出現(xiàn)“下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)上級(jí)”的尷尬局面，非常偶然地出現(xiàn)了這個(gè)全國(guó)最小的地級(jí)市。
設(shè)市后，從事地方工作的干部主要的目標(biāo)之一就是治理泥石流。東川的泥石流災(zāi)害非常嚴(yán)重，聞名全國(guó)，在這場(chǎng)艱苦的斗爭(zhēng)中東川人取得巨大的成績(jī)有目共睹。所以我始終相信有一種不怕艱難，努力向上的“東川精神”存在很多干部的心中。
遺憾的是由于機(jī)構(gòu)膨脹導(dǎo)致的“吃飯財(cái)政”，人浮于事的種種弊端使“東川精神”失去了光芒，沒(méi)有了精神力量，大家變得麻木和茫然。
如今所有的人都該意識(shí)到，“吃飯財(cái)政”已經(jīng)像一次毀滅性的“泥石流”，已經(jīng)沖到我們的頭頂，我希望東川干部能夠在這場(chǎng)“致之死地而后生”的改革中激發(fā)出隱藏胸中的“東川情結(jié)”，為東川放手一博。
記者觀察
“畸形膨脹”——機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)也在事業(yè)單位
原東川市的機(jī)構(gòu)膨脹除了“雙重膨脹”的特點(diǎn)外，還有就是“畸形膨脹”。表現(xiàn)在：
“超限額膨脹”——主要指行政事業(yè)編制方面。按記者的理解，省里按照“三類市”核定出725個(gè)編制，大概有兩方面含義：中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的人數(shù)和機(jī)構(gòu)運(yùn)作的基本需要。然而統(tǒng)計(jì)中該市行政機(jī)關(guān)的干部人數(shù)是2067，是核定編制的285。1%。
“衍生式膨脹”——人才培養(yǎng)由于客觀條件的限制，其目的變成了為進(jìn)機(jī)關(guān)“走過(guò)場(chǎng)”，成為走向體制內(nèi)的“中轉(zhuǎn)站”。從這種“自產(chǎn)自銷”式的“干部生產(chǎn)線”下來(lái)的人不愿去虧損的企業(yè)，因?yàn)橛邢聧彽奈ｋU(xiǎn)。于是大部分流向事業(yè)單位。為了捧“鐵飯碗”，哪怕邊遠(yuǎn)的地方也愿意去（當(dāng)然不會(huì)呆太長(zhǎng)），而且只進(jìn)不出。
“單一膨脹”——每年待分配的生員所學(xué)專業(yè)非常單一，絕大部分是師資類。東川市有“專業(yè)技術(shù)人員”4295人，高級(jí)職稱81人，中級(jí)職稱1471人，數(shù)量上不少，但是當(dāng)?shù)氐娜耸吭u(píng)論他們中“能產(chǎn)生生產(chǎn)力的不多”，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)急需的高級(jí)人才如經(jīng)濟(jì)師、企業(yè)管理人才、高級(jí)財(cái)務(wù)人員、從事新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的科技人才等等奇缺。
而且由于體制上的原因，1990——1995年還“流失”了100名以上的“高級(jí)人才”。
“畸形膨脹”扼殺了機(jī)構(gòu)本身所有的創(chuàng)造力。
中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任顧家麒說(shuō)：“1988年以來(lái)的歷次機(jī)構(gòu)改革不徹底的原因很多，但事業(yè)單位改革沒(méi)有跟上是主要原因�！�
這在東川市再次得到體現(xiàn)。
當(dāng)務(wù)之急是重建一個(gè)廉潔高效的政府
新任的東川區(qū)委書(shū)記丁邵祥說(shuō)上任以來(lái)有太多的“難言之隱”，區(qū)劃調(diào)整后干部的思想工作很難做。他同意記者的觀點(diǎn)——機(jī)構(gòu)改革的根本目的之一應(yīng)該是使政府部門(mén)“甩掉包袱，開(kāi)動(dòng)機(jī)器，發(fā)揮職能，發(fā)展經(jīng)濟(jì)�！�
對(duì)于東川工農(nóng)業(yè)的蕭條狀況，百?gòu)U待興。與機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)進(jìn)行的是要盡快重組一個(gè)廉潔高效的政府，投入振興經(jīng)濟(jì)的工作。所以對(duì)現(xiàn)有的干部，不僅僅是分流的問(wèn)題，還有發(fā)現(xiàn)人才、重用人才、培養(yǎng)人才、必要時(shí)引進(jìn)人才的問(wèn)題。簡(jiǎn)單的分流，把有用之才要么交流到外地去了，要么放任自流下海淘金去了。就會(huì)出現(xiàn)許多專家擔(dān)心的問(wèn)題——“能者走，庸者留”，人員是少了，但是干事業(yè)的人也沒(méi)了。
東川“人多”和“人荒”的突出矛盾已經(jīng)在具體工作中表現(xiàn)無(wú)遺，能搞經(jīng)濟(jì)的人才太少了。記者隨丁書(shū)記到國(guó)有企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，政府在三個(gè)月前為原東川市食品廠注入了48萬(wàn)資金，希望盤(pán)活這家資產(chǎn)負(fù)債率為67%的還有點(diǎn)家底的廠，他此行就是要了解資金運(yùn)作的情況。
廠里和它的上級(jí)主管部門(mén)的好幾位領(lǐng)導(dǎo)衡量半天，得出的全年“創(chuàng)收”預(yù)計(jì)：虧損27萬(wàn)，有了資金爭(zhēng)取“減虧”2萬(wàn)。丁當(dāng)時(shí)就很震驚，因?yàn)?/SPAN>48萬(wàn)資金存銀行還的利息也差不多是這個(gè)數(shù)。
而且他們拿不出一個(gè)開(kāi)拓市場(chǎng)的有創(chuàng)意的經(jīng)過(guò)調(diào)查研究的計(jì)劃。甚至記者提到為什么不趕快在產(chǎn)品上打上“昆明市某某食品廠”來(lái)利用起影響力，有干部這樣回答：“那怎么行，昆明是昆明，東川是東川。”
這種“天真”的回答還有市百貨大樓的一位經(jīng)理，他在解釋為什么今年的頭四個(gè)月銷售額驟降40%時(shí)發(fā)牢騷：“政府的集團(tuán)采購(gòu)都直接去昆明，從來(lái)不找我們�！焙逄么笮χ喽�(wèn)他為什么不主動(dòng)上門(mén)去聯(lián)系？
國(guó)有企業(yè)干部的素質(zhì)也反映出他們上級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)。重振東川經(jīng)濟(jì)是場(chǎng)真正的“硬仗”，如果“帳下”無(wú)可用之將無(wú)可用之兵，士氣不振，政令不通，這個(gè)仗，怎么打？
創(chuàng)業(yè)需要一種精神，重建更需要一種精神
一些東川干部向記者表露他們的一種“委屈”——東川市是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，卻成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)直接的“犧牲品”。老一輩東川干部為國(guó)家做了很多無(wú)私貢獻(xiàn)，所以東川經(jīng)濟(jì)垮到這一步，中央該管，省里該管，劃歸昆明，昆明該管。
記者把這種想法告訴一位東川的老同志，他說(shuō)只送給“委屈”者們一句話：“知恥近乎勇�！�
社會(huì)學(xué)家朱厚澤在討論“貴州現(xiàn)象”是曾經(jīng)批評(píng)落后地區(qū)的干部思想上的“等、靠、要”。好象發(fā)展不起來(lái)，責(zé)任都在中央，在省里。
1997年記者在貴州普定縣采訪，縣委縣政府也沒(méi)有能力“讓混混干部下崗”，但他們從另外一個(gè)角度向“吃飯財(cái)政”作了堅(jiān)決的抗?fàn)��？h里開(kāi)展了兩次“思想解放運(yùn)動(dòng)”，調(diào)動(dòng)干部的創(chuàng)業(yè)積極性，樹(shù)立一種“在重壓下爆發(fā)核能”的“普定精神”，每個(gè)部門(mén)都要與政府簽定目標(biāo)合同，設(shè)立高額獎(jiǎng)金，干事的有，不干事的分文沒(méi)有。完不成任務(wù)，獎(jiǎng)多少罰多少。兩年內(nèi)，該縣即被表彰為全國(guó)帶領(lǐng)群眾脫貧致富“圖強(qiáng)縣”。
東川有“泥石流”，但東川有“東川精神”。這種精神的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，是所有貧困地區(qū)對(duì)抗“吃飯財(cái)政”面對(duì)機(jī)構(gòu)改革所共同需要的精神力量。
