孫保羅
窮則變，變則通，通則久
徹底的機(jī)構(gòu)改革是本
但要動人
就要直接與堅如磐石的傳統(tǒng)勢力交鋒
面對壓力有人想出了變通的治標(biāo)的辦法
但說到底
混混干部終究還是必須下崗
“討飯財政”窮途末路
逼著干部集體“打工”
“討飯財政”逼出干部打工政策
隔條紅水河就是廣西。貴州省最南端的羅甸縣是國家級貧困縣。
1994年度，擺在貴州省羅甸縣領(lǐng)導(dǎo)班子面前的是這樣一份經(jīng)濟(jì)賬單：這個黔南州土地面積最大，達(dá)3009。6平方公里的縣一年的地方性財政收入僅有793萬元，而它一年的財政支出卻有3059萬元。在上級財政補(bǔ)助了1955萬元的情況下，仍有311萬元的當(dāng)年赤字，加上以前年度赤字676萬元，累計赤字987萬。
縣委書記滕久明是當(dāng)時的縣長，他說當(dāng)時羅甸縣面臨的最迫切問題好象不是怎么發(fā)展經(jīng)濟(jì)了，而是從哪里找錢來發(fā)工資，養(yǎng)活數(shù)千吃財政飯的人。能挪用的錢——各種行政事業(yè)費(fèi)用、專項款甚至包括扶貧款等等，都用來發(fā)工資了，還得跑到州里去借去要，活像個“討飯的”。
就是這樣，還是有大筆的人員工資福利被拖欠，有的年度總額超過1000萬元。有人形容當(dāng)時羅甸縣的經(jīng)濟(jì)形勢像一塊懸崖邊上到達(dá)平衡極限的巨石，推一指頭就會轟然墜落。
1995年7月，以縣委辦和縣府辦的名義，羅甸縣下達(dá)了《關(guān)于選派機(jī)關(guān)年輕干部和應(yīng)屆大中專畢業(yè)生參加勞務(wù)輸出鍛煉的通知》，規(guī)定個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬行政事業(yè)單位30歲以下干部和應(yīng)屆大中專畢業(yè)生（縣里確認(rèn)的特殊專業(yè)技術(shù)人員和本科生除外），都必須參加由縣統(tǒng)一組織的勞務(wù)輸出鍛煉。時間為1——2年。
縣委組織部副部長唐子華說在“討飯財政”下，平均每年200人左右的應(yīng)屆本科、大中專畢業(yè)生和少量復(fù)員軍人的工作安置問題已經(jīng)讓縣里感到不堪承受。
這一年的非統(tǒng)一分配的應(yīng)屆大中專畢業(yè)生成為了“試驗(yàn)品”，縣里用一條理由“說服”了他們：“本來你們就不包分配，只有去打工回來才有參加分配的資格。”
這一年中縣里以不得不接受的理由“說服”了105名應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、69名村干部以及12名在職干部，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分批把他們送到廣東東莞、浙江溫州去打工。
這項政策最直接的好處立即體現(xiàn)：把已經(jīng)過于膨脹的機(jī)構(gòu)再一次“例行膨脹”的時間往后推了1——2年，同時為縣級財政當(dāng)年減少人頭費(fèi)支出數(shù)十萬元。
這幾十萬元看似不多，但對羅甸縣脆弱的經(jīng)濟(jì)能力來說無異于雪中送炭。滕久明說讓縣里“大大地松了一口氣”，何況來年還可以再松一口。
縣里也因此陷入了麻煩，原因是在鐵板一塊的干部人事制度下“違規(guī)操作”。應(yīng)屆畢業(yè)生或者干部身后的社會關(guān)系網(wǎng)多數(shù)是習(xí)慣長期被國家財政包養(yǎng)著的，打工政策直接涉及了許多人的切身利益。于是他們其中一些人強(qiáng)烈地反彈，從州委州政府到省委省政府，不斷有人向上告羅甸縣領(lǐng)導(dǎo)班子的狀，把縣委組織部和縣政府勞動就業(yè)辦稱為“人販子”。
在諸多壓力下，1996年縣里再次分批送出了45名在職干部，村干部更達(dá)到264人之多。直到1997年，羅甸縣的做法得到了中央和省里有關(guān)部門的肯定，告狀之風(fēng)才得以平息。
到了市場經(jīng)濟(jì)的前沿陣地，一些干部無法接受他們從來沒有嘗過的“委屈”——在途中露宿過一兩次街頭，或住5元錢一晚的旅店，或吃1元一份的盒飯等等。后來這些經(jīng)歷又成為這些人津津樂道的“本錢”。
有人士指出，縣里統(tǒng)一安排的打工與農(nóng)民自發(fā)的打工相比，簡直就是“豪華團(tuán)”。羅甸縣每年有2萬以上的農(nóng)民自己出發(fā)外出打工，他們之中特別是最早的那些從來沒有出過門的，沒有錢沒有技術(shù)沒有關(guān)系，兩眼一抹黑，受盡顛沛流離之苦。而干部打工，工資待遇全部保留，打工收入歸己，有人帶隊安排聯(lián)系工作，沒有斷糧的危險……
但是還是不斷有人逃跑回來，縣里又要求他們回去。板庚鄉(xiāng)一位副書記逃了幾次，死也不肯回去，最后縣里撤了他的職。
縣委副書記向忠雄說：“縣里是拼著血本送這些干部去打工鍛煉，干部打工這時進(jìn)入了‘借地育才’的第二階段�！币�?yàn)橐源苏邅頊p輕財政負(fù)擔(dān)是暫時的，而以此政策對在職干部進(jìn)行“回爐加工”以提高整個干部隊伍的基本素質(zhì)是長期的目標(biāo)。
1997年，縣里把《通知》重新頒布了一遍，最大的不同在于多了第一句終極目標(biāo)的表述：“為進(jìn)一步加快我縣組織人事制度的改革，培養(yǎng)和造就一大批跨世紀(jì)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)開拓型人才�！比耸轮贫鹊母母锝K于提上議事日程。
1996年有第一批9名在職干部和36名村干部“學(xué)成”歸來，1997年第一批大中專畢業(yè)生回到羅甸。到1999年底，182名在職干部、601名村干部和296名大中專畢業(yè)生打工回來。
1998年和1999年有打工歸來的300余名在職干部和大中專畢業(yè)生按照“優(yōu)化組合，集中使用，破格提拔任用”的原則安排了工作，在職干部中的50%左右職務(wù)得到提升。
農(nóng)村：“做‘新愚公’不如做合同工”
羅甸縣曾經(jīng)出了個全國聞名的帶領(lǐng)村民“戰(zhàn)天斗地”脫貧的“當(dāng)代新愚公”——云觀鄉(xiāng)大關(guān)村的黨支部書記何元亮。
1984年的大關(guān)村12個村民組1300多人所擁有的是64畝靠天吃飯的“望天田”，其余的零星石頭間的旮旯地分布于180多個石山埡里。它的這種地形地貌也是85%的土地面積為喀斯特石山區(qū)的羅甸縣最為典型的情況。全縣有耕地28萬畝。總?cè)丝?/SPAN>29。8萬，農(nóng)業(yè)人口占95%。
何元亮和他帶領(lǐng)的大關(guān)人創(chuàng)造的是這樣的一種奇跡，利用非常簡陋的工具大量地開山劈石，然后在地勢較平坦的地方修建圍攏。再利用人工從石頭縫里摳出土壤在圍攏內(nèi)造田。造這樣的一畝“石頭田”，需要開鑿運(yùn)輸壘砌石頭800立方米，填土150立方米，投工500個，投資600元。
12年的劈石造田，大關(guān)村到1996年底共造田1038畝。也就是說有超過80萬立方米的石頭經(jīng)過了農(nóng)民們用雙手。這一年村民的年人均收入達(dá)到了1008元，比1980年增加了958元，全村基本解決了溫飽。
大關(guān)村的做法得到各級政府部門的高度評價，也成為全國范圍內(nèi)許多貧困地區(qū)脫貧經(jīng)驗(yàn)的“取經(jīng)地”，縣里專門成立了大關(guān)事務(wù)的管理委員會來接待絡(luò)繹不絕的取經(jīng)者。大關(guān)是羅甸縣在反貧困的斗爭中不可動搖的精神標(biāo)榜。
陳幫協(xié)是云觀鄉(xiāng)的黨委副書記，曾經(jīng)一貫以一種高山仰止的態(tài)度來對待有關(guān)大關(guān)村的一切，然而現(xiàn)在他在對大關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行反思。
被縣委縣政府安排送到廣東打了一年工的陳幫協(xié)說，包括大關(guān)村在內(nèi)的全鄉(xiāng)10個村靠種田每人每年最多收入大米1000斤，玉米400斤，市場上的價值在1100元左右。這個水平只是能夠吃飽飯而已，艱苦的環(huán)境使得在土地上謀求致富幾乎沒有可能。
而且這收入只是在沿海打工的農(nóng)民最普通的年收入的五分之一。
“如果大關(guān)村當(dāng)初把大量的人力物力省下一些送本村的剩余勞力到沿海打工，不是造田12年，而是打工12年，相信將有相當(dāng)數(shù)量的村民不僅能吃飽，而且會致富。提高了素質(zhì)的村民可以帶著錢離開環(huán)境惡劣的村子，到小城鎮(zhèn)甚至大城市發(fā)展。”
這種反思體現(xiàn)了打工干部們從沿海學(xué)到了一條普遍的市場經(jīng)濟(jì)的“游戲規(guī)則”——怎么發(fā)展快就怎么干。大關(guān)村的人們用雙手上的厚繭和血汗鑄就了可歌可泣的“大關(guān)精神”，但是如果大關(guān)人長久地把自己圈在那千畝石頭田上，那么大關(guān)永遠(yuǎn)是貧窮的大關(guān)。
縣委的一位打工歸來的干部說，目前來看“大關(guān)精神”的主要作用是在當(dāng)時強(qiáng)烈地挑戰(zhàn)了過去羅甸農(nóng)村里廣泛存在的“凍死不下床”的消極宿命的狀態(tài)�，F(xiàn)在的“大關(guān)精神”要提高，不僅動手，安于溫飽，還要動腦，用智慧來致富。
早在80年代中期，羅甸就有農(nóng)民離家打工，挑戰(zhàn)“餓死不離鄉(xiāng)”的觀念。目前羅甸縣每年有超過2萬農(nóng)民外出打工。
云觀鄉(xiāng)現(xiàn)在要求它的駐村干部：在一年以內(nèi)，不管采取什么辦法，都必須讓村里的年輕人出去打工。是否完成勞務(wù)輸出的任務(wù)已經(jīng)是對一個干部進(jìn)行考核的關(guān)鍵項目。
村干部及后備村干部打工回來后本身家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度令人驚訝，按照縣里的調(diào)查600余人中66人棄農(nóng)經(jīng)商，85人成為養(yǎng)殖大戶，42人成為運(yùn)輸大戶，36人創(chuàng)辦小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)41人利用學(xué)到的技術(shù)擁有不菲的經(jīng)濟(jì)收入。還有15人投資公益事業(yè)修建了25公里村級公路。
“吃得苦中苦，方為人上人”。出于生存的危機(jī)，羅甸的農(nóng)民跟全國各地?zé)o數(shù)的民工一樣經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)殘酷的優(yōu)勝劣汰和適者生存的“游戲規(guī)則”，他們創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價值，通過匯款統(tǒng)計，帶回資金總額達(dá)到4。73億元。
可以想見的是，盡管能吃苦，今天的大關(guān)人應(yīng)該不會再去摳“萬年土”，造“石頭田”了。
機(jī)關(guān)：“市場經(jīng)濟(jì)的‘游戲規(guī)則’在這里玩不轉(zhuǎn)”
1997年度，在省州補(bǔ)助4224萬元的前提下，羅甸縣創(chuàng)造了1940萬元的地方財政收入，達(dá)到了“收支平衡”，當(dāng)年赤字為零。有人說，羅甸縣終于由“討飯財政”進(jìn)入“吃飯財政”。
“吃飯財政”是中西部不發(fā)達(dá)省區(qū)的通病，羅甸縣也有一個龐大的政府機(jī)構(gòu)。
縣委組織部提供的資料，1999年度全縣在財政領(lǐng)錢的人數(shù)近6000，其中全部工資由財政負(fù)擔(dān)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員797人，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員3451人。
記者在縣畜牧局進(jìn)行調(diào)查打工干部工作后的現(xiàn)狀。
縣畜牧局現(xiàn)有干部職工76人，局機(jī)關(guān)38人�？h委副書記向忠雄批評干部隊伍中的“四大病根”——思想僵化、工作不力、得過且過、愛搞內(nèi)訌，這里都曾經(jīng)存在。在縣委的調(diào)查報告中，該局的工作“長期出于癱瘓狀態(tài)”，直到打工干部曾興鐵被破格提拔成組持工作的常務(wù)副局長后情況才有所改觀。
副局長王春建說工作癱瘓有經(jīng)濟(jì)上的原因，“吃飯財政”吃掉了幾乎所有的資金。1999年財政撥款約30萬，發(fā)完人頭費(fèi)，剩下的一年中用于開展工作的事業(yè)費(fèi)用不到3000元。
38名干部中有8人是打工回來后上任的。5人身兼要職——包括局長、局長助理、辦公室副主任和兩名業(yè)務(wù)副站長。有一名打工干部回來后離開單位創(chuàng)辦企業(yè)自謀發(fā)展。另外3人被認(rèn)為“不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境”，打工回來后不僅工作沒有進(jìn)步，反而在工作上更加吊兒郎當(dāng)。
其中一個人打工打出了這樣的結(jié)論：“打工一天要干十幾個小時的活，工資不過600元，不值。在這里每天8小時又沒有什么事做，拿400元輕輕松松�！�
1995年從黔南州民族行政管理學(xué)校畢業(yè)的周敏是第一批與打工政策正面遭遇。最遠(yuǎn)只到過州府都勻的她用怨恨和恐懼的眼淚伴著她從羅甸到東莞的兩天兩夜的旅程。但是她卻在打工過程中找到了感覺，從工人、副領(lǐng)班、辦公室管后勤，周敏的職務(wù)和收入隨著她的聰敏和努力不斷提升。
到打工期限將到時，她已經(jīng)是一家工人逾千的電子廠月薪1200元的勞資管理人員。
周敏說，她打工感受最深的是極其嚴(yán)格的勞動紀(jì)律和獎懲制度。勞動紀(jì)律被視為工作效率的保證，員工被要求每天8小時滿勤滿負(fù)荷工作，而周敏的工作的部分內(nèi)容就是監(jiān)督打卡有無作弊，出勤是否良好，是否有人串崗影響工作等等，工廠的主管每周會針求對這些管理的改進(jìn)意見：“原則成了一把刀，就沒有人敢隨便碰�！�
當(dāng)她想把這套制度引進(jìn)到畜牧局的時候發(fā)現(xiàn)，在“懶、饞、惰、松、慢”的狀態(tài)中長期人浮于事，干部們從心態(tài)和工作的實(shí)際都無法接受和理解嚴(yán)厲的“原則”，結(jié)果感覺是利刀砍到爛泥里。
記者問打工回來后主持工作的獸防站副站長陳繼位，排除各種可能的不利因素，讓你大展手腳，你將怎樣改進(jìn)全站的工作。
陳繼位想都不用想一口氣提了四條：
首先裁員：“獸防站現(xiàn)有干部職工12人，而實(shí)際工作中有3個能干的就已經(jīng)足夠�！苯又蠓忍岣吖べY，用養(yǎng)12個人的錢來養(yǎng)3個人，待遇高隊伍就穩(wěn)定，就珍惜自己的位子，因?yàn)椤斑@位子值錢了，有人要來搶”。三是建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度，拿錢就要辦事，“24小時農(nóng)民隨叫你必須隨到，出了問題不僅要賠錢，還要下崗。”四是“沒有公平”——“由我組閣就要由我任命，下面對我負(fù)責(zé)，我對局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，干不好我下崗沒有一句怨言”。
但是他的理論沒有能夠在實(shí)踐中嘗試。陳繼位說：“問題的關(guān)鍵在于，那被我裁掉的捧‘金飯碗’9個人怎么辦？”他指出在縣這一級政府部門中普遍存在著嚴(yán)重的裙帶關(guān)系，“在工作中越‘跳’的人，他身后的關(guān)系就越硬�！�
他甚至悲觀的認(rèn)為，如果按照市場經(jīng)濟(jì)的“游戲規(guī)則”來玩，第一個被裁掉的可能是他自己。
在無法觸動“干部本位”的艱難情況下，這個以打工一族為主的班子還是在盡可能的范圍內(nèi)進(jìn)行了一些改革。局長助理金吉祥介紹了1999年推行的“兩全三�！贝胧r(nóng)民自愿按照每頭生豬18元的價格向畜牧局買“保險”，畜牧局下屬的片區(qū)技術(shù)和管理人員將承包這些生豬的防疫防病工作，如果農(nóng)民的生豬因疫病死亡，畜牧局將負(fù)責(zé)賠償。
與之配合的是崗位的責(zé)任制，責(zé)任人在利潤中可以得到高達(dá)60%的提成，但是如果他管轄的生豬死亡率超過2%，多出來的要由本人賠償。
“多勞多得”這簡單的道理第一次在畜牧局真正體現(xiàn)——1999年職工中獎金最高的個人拿到了11000元，而最差的是賠償了500元。該項目讓局里增加了數(shù)萬元收入。
同時全縣的生豬非正常死亡率降下來了：1996年31。4%，1999年13。9%。
縣委組織部副部長唐子華指出，打工干部都多多少少學(xué)到了一些市場經(jīng)濟(jì)的新思維，但是這些新的東西帶回羅甸就與舊的制度發(fā)生了沖突，羅甸經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，就必須給這些新思維以寬闊的“舞臺”，才能學(xué)以致用，真正落實(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果。
決策者的計謀——混混干部終究要下崗
5年前，體制內(nèi)到體制外打工，文件中表明奉行自愿的原則。但實(shí)際上最初的幾批都帶有明顯的強(qiáng)制性質(zhì)。但隨著“豪華打工”的好處逐漸被公認(rèn)，主動申請去打工的在職干部逐年增加，而且不是每個人的申請都能夠得到批準(zhǔn)。
向忠雄說縣里審批的目的是為了把那些有培養(yǎng)前途的比較優(yōu)秀的人派出去鍛煉，這種做法被說成是“放飛小鳥，飛回鳳凰。”
記者提出目前飛回的仍然是“小鳥”，因?yàn)榈K于條件的限制，羅甸縣把“小鳥”們送去的絕大多數(shù)是在工廠的生產(chǎn)線上做一線工人。極少有人能夠到大企業(yè)的管理層、高科技企業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等等從事叫高級的經(jīng)營管理工作。所以縣里提出的“八個一”——建立一個關(guān)系、學(xué)會一門技術(shù)、結(jié)交一個管理者、拿到一個位子、引進(jìn)一個項目、提供一份信息、帶出去一批人和做一個當(dāng)?shù)睾细窬用裰性S多項目難以做到。
但是這些“小鳥”畢竟是換了腦筋的，此消彼長，縣里希望他們所具有的新的觀念能夠沖淡老舊的積習(xí)與思維模式，達(dá)到改善全縣干部結(jié)構(gòu)的目的。到2000年7月，縣里輸送的打工人員達(dá)1909人，達(dá)到了全縣吃財政飯人數(shù)的三分之一，但是“吃飯財政”下的臃腫政府機(jī)構(gòu)的低效率狀態(tài)并沒有從根本得到改善。
有人指出這是因?yàn)椤皟?yōu)勝劣汰”的規(guī)則沒有真正確立，冗員占據(jù)并浪費(fèi)了資源，還塞死了能者發(fā)揮的空間�？h委縣政府在5年的耐心等待后發(fā)現(xiàn)必須“清淤”了。
縣委書記滕久明透露，縣里正在醞釀一次根本性的干部人事制度的改革，把“吃飯財政”最終變成“發(fā)展財政”——問題回到動搖“官本位”“干部本位”的核心上來了。
根據(jù)預(yù)想，2000下半年，縣里將按照中央機(jī)構(gòu)改革的要求和部署重新設(shè)定干部編制，縣里初步討論這樣“處理”經(jīng)過競爭上崗被淘汰下來的干部——當(dāng)年將只得到50%的工資。他們可以自己去聯(lián)系承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者搞項目開發(fā)。
第二年將只有30%的工資，對于那些重新具備競爭能力的干部，他們可以通過定期的競爭上崗替代那些工作不稱職的人。對于那些“文拿不起筆，武提不起槍”的無能者，第三年政府將與之徹底“脫鉤”。
滕久明說，至少將有30%的人成為“在野干部”。
有人士評價這將是一場觸及“靈魂”的改革，在“混混干部要下崗”的原則下，一套對干部的新的價值評估體系才能建立，能者與庸者涇渭分明——“成龍飛天，成蛇鉆草”。
有人建議，干部的工作表現(xiàn)無論優(yōu)劣，縣里都應(yīng)該把他們送出去打工，因?yàn)樗麄儫o一例外將被強(qiáng)行地灌輸“優(yōu)勝劣汰”的“游戲規(guī)則”——“這將有利與改革措施的落實(shí)�！�
縣畜牧局的陳繼位曾經(jīng)熟人介紹到朋友的工廠里打工。一周后，老板炒了他的“魷魚”并給了他一個理由：“你沒有技術(shù)又沒有體力，細(xì)活粗活都做不了，我們廠是自己賺錢養(yǎng)自己，所以我只有這么做�！�
陳繼位說他“心服口服”。提建議的人希望那些懂得了“游戲規(guī)則”的人在被勒令下崗的時候，也能夠心服口服。
