“貴州現(xiàn)象”中的“吃飯財(cái)政”現(xiàn)象，
已成為這個(gè)全國(guó)最貧窮的省的大多數(shù)貧困縣最為沉重的包袱，
使它們脫貧致富的步履越來(lái)越艱難。
一位貧困縣的縣分書記講了他“置之死地而后生”的想法——
讓“混混干部”也“下崗”
孫保羅
記者策劃的“貴州現(xiàn)象”的討論中，許多全國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)專家和社會(huì)學(xué)專家都不約而同地提到一點(diǎn)，即過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立起來(lái)的，并與之相適應(yīng)的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)自身某些長(zhǎng)期積累而成的問題。已經(jīng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革形成比較尖銳的矛盾。
事實(shí)上，就像新近出版的《與總書記談心》一書中說的那樣，“目前，我們政府的機(jī)構(gòu)太龐大，擴(kuò)展太快，公務(wù)人員太多，各省、地、市、縣出現(xiàn)了歷史上最嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)膨脹、冗員過多的現(xiàn)象。這幾年，年年講壓編制，減少人員，實(shí)際上是壓而不縮，越壓越脹，幾次講精‘兵’簡(jiǎn)‘政’，每次以紙上談兵、開空頭支票而告終。
長(zhǎng)順縣是貴州省一個(gè)老牌貧困縣，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)不能自給，靠上級(jí)政府部門的財(cái)政補(bǔ)助過日子。該縣隸屬貴州省黔南布依族苗族自治州，其縣城距省會(huì)貴陽(yáng)不過87公里。面積1543平方公里，下轄5鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，其中有12個(gè)是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括6個(gè)人均年收入在300元以下的“極貧鄉(xiāng)”。貧困鄉(xiāng)和極貧鄉(xiāng)分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70.6%和35.3%倒縣人口總數(shù)約22萬(wàn)，其中貧困人口13萬(wàn)，占總數(shù)的59.9%。
就是這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)上捉襟見肘的窮縣，每個(gè)月到國(guó)庫(kù)中領(lǐng)固定工資和資金的各種正式干部，人數(shù)竟然達(dá)到5000之眾。每個(gè)月該縣的地方財(cái)政收不到100萬(wàn)元，而僅用于捧“鐵飯碗”的干部的“人頭費(fèi)”，就要花去170余萬(wàn)。
下面我們就來(lái)看看這令人費(fèi)解的財(cái)政支出“倒掛現(xiàn)象”的真正涵義，以及“吃飯財(cái)政”對(duì)長(zhǎng)順縣來(lái)說意味著什么……
苦澀難咽的“拼盤”——在干部的“溫飽”和群眾的“溫飽”之間
事實(shí)上長(zhǎng)順縣這道苦澀難咽的財(cái)政大“拼盤”早已是出了名的“招牌菜”，無(wú)論哪一屆政府官員上臺(tái)，都會(huì)一籌莫展。
在對(duì)縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行采訪前，記者已先到該縣最窮的地區(qū)之一，屬于麻山地區(qū)的代化鎮(zhèn)一帶作了調(diào)查，就在這個(gè)連一部程控電話也沒有，整個(gè)鎮(zhèn)政府只有一部手搖電話的地方，“吃飯財(cái)政”的現(xiàn)象依然存在。鎮(zhèn)黨委副書記黃家清告訴記者，代化鎮(zhèn)1995年的地方財(cái)政收約32萬(wàn)，而發(fā)干部的工資資金則需要37萬(wàn)，這不足之?dāng)?shù)，由縣里“找錢來(lái)補(bǔ)”。
對(duì)于代化鎮(zhèn)，每年的財(cái)政支出計(jì)劃基本上連“拼盤”也算不上，幾乎連做樣子的小“配菜”也沒有。每年的財(cái)政預(yù)算，只有發(fā)工資一項(xiàng)主要目標(biāo)。這樣使得整個(gè)鎮(zhèn)政府的工作似乎“簡(jiǎn)單”了，然而卻使全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一片死氣沉沉。
長(zhǎng)順縣分管財(cái)政工作的副縣長(zhǎng)昌某面對(duì)記者的提問，取出筆記本，一筆筆地提供了1995年全縣財(cái)政的收支情況。
全縣財(cái)政的總收入“盤子”：2300萬(wàn)元。其中：全縣地方財(cái)政收1200萬(wàn)元，占52.2%。省政府對(duì)貧困縣的固定財(cái)政補(bǔ)貼380萬(wàn)元。占16.5%。所屬黔南州給的財(cái)政補(bǔ)貼的200萬(wàn)元，占8.7%。國(guó)家劃拔給各部門的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)520萬(wàn)元，占22.6%。
全縣財(cái)政的總支出“盤子”：2300萬(wàn)元。其中：干部工資和獎(jiǎng)金的發(fā)放：1950萬(wàn)元，占84.7%。各政府部門的行政支出：350萬(wàn)元，占15。3%。
一個(gè)縣全年的財(cái)政總收只占其所發(fā)“人頭費(fèi)”的61.5%，這已是一個(gè)很難讓人接受的事實(shí)。其中還有一點(diǎn)更值得深思：盡管省里和州里給的財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到580萬(wàn)元，但這兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與本縣的地方財(cái)政收相加只有1780萬(wàn)元。距“人頭費(fèi)”的所需數(shù)額還差170萬(wàn)元，這筆巨額款項(xiàng)從何而來(lái)？
昌某解釋說，省里及州里的財(cái)政補(bǔ)貼從來(lái)都沒有表明是用來(lái)發(fā)工資的，但為了數(shù)千干部的溫飽問題，只得將之全部“吃掉”。而且為了“抓”到所缺的170萬(wàn)元“人頭費(fèi)”，“不得已”將手伸向了各部門的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)。這一口就“咬”掉了全縣行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的32.7%。
僅1995年，縣財(cái)政欠教育部門的30多萬(wàn)，欠民政部門30多萬(wàn)，欠水利部門40多萬(wàn)，農(nóng)牧部門20多萬(wàn)，還有衛(wèi)生，林業(yè)，計(jì)生，城建，公安等等，幾十個(gè)部門都是縣財(cái)政大大小小的“老債主”。
事實(shí)上，這種“借錢發(fā)工資”的做法已是長(zhǎng)期以來(lái)的老套路，早在1991年，該縣的財(cái)政收入只有564萬(wàn)元，而支出達(dá)到1426萬(wàn)元，其中“人頭費(fèi)”占了80%以上。而為了補(bǔ)上多達(dá)826萬(wàn)元的缺口，縣里不是“抓”，而更像在“鯨吞”。該縣一位老干部的總結(jié)：“只要是錢，不管專款不�？�，專用不專用，先拿來(lái)發(fā)工次再說�！�
同時(shí)，這種“借”也是沒有商量余地的，大部分款項(xiàng)在從縣財(cái)政下拔給各部門以前就已經(jīng)扣了下來(lái)。下面的意見不謂不大，而上面的理由不謂不硬：“保證干部的工資，就是保證大局的穩(wěn)定�？h里欠了一個(gè)月的工資，有不少人就在喊冤，還有人要告狀，不借事業(yè)費(fèi)還能怎么辦？”
去年縣政府為了做“表率”，把準(zhǔn)備用來(lái)維修辦公樓的40萬(wàn)元主動(dòng)拿出來(lái)發(fā)工資。而縣政府的辦公樓已屬危樓，以至于一位中央領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)視察前，保衛(wèi)人員為了確保地板不會(huì)垮而在上面猛跳。
如此形象，如何招商引資？“吃飯財(cái)政”連對(duì)外開放的“臉”也吃掉了。
就目前，全縣干部尚有“兩個(gè)半月”的工資及十個(gè)月的調(diào)資增長(zhǎng)部分沒有領(lǐng)到。這一百多萬(wàn)不知道又要從哪里去“借”，哪里去“抓”了。
盡管工資有所拖欠，長(zhǎng)順縣的數(shù)千干部已算是豐衣足食，然而全縣那13萬(wàn)生活在貧困線以下的人民群眾，“溫飽”問題又怎么解決，脫貧的希望又在哪里呢？
“拼盤”的副作用導(dǎo)致的“病變”——懶，讒，惰，松，慢
縣委書記張憲民在接受采訪時(shí)，用了一個(gè)自創(chuàng)的新詞匯來(lái)形容當(dāng)?shù)馗扇含F(xiàn)今總體上的精神面貌：“心理貧窮”。他說長(zhǎng)順縣不僅經(jīng)濟(jì)上貧窮，而且廣大干部和群眾缺乏積極進(jìn)取，靠勤勞脫貧，靠智慧奔富的勇氣和決心。很多人采取了聽天由命，得過且過的消極態(tài)度。
這一點(diǎn)正是經(jīng)濟(jì)學(xué)家永慶在談“貴州現(xiàn)象”時(shí)最感到“切膚之痛”的，他提出要想脫貧致富，干部必須精簡(jiǎn)，必須勤政，必須廉政，必須帶頭樹立起艱苦奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神面貌。“扶貧要先扶人，扶貧要先扶志”。
積極進(jìn)取的面貌在長(zhǎng)順縣是看不到的。看到的卻是另一番景象。
記者第一次到達(dá)代化鎮(zhèn)時(shí)，是下午兩點(diǎn)左右。然而一直等到四點(diǎn)鐘，整座鎮(zhèn)政府大樓里寂靜無(wú)聲，連個(gè)值班的干部也沒有。沿著所有辦公室的門一路敲下去，一直敲到四樓，才吵醒了一個(gè)正在睡覺的干部家屬。他說，鎮(zhèn)長(zhǎng)帶著兩個(gè)人到縣里開會(huì)去了，其他的人為什么不來(lái)上班她不清楚。
代化鎮(zhèn)派出所的指導(dǎo)員梁某說，書記和幾個(gè)干部“下點(diǎn)”去了。
為了現(xiàn)場(chǎng)看到干部們?nèi)绾伍_展工作，記者請(qǐng)人帶路，找了好幾個(gè)點(diǎn)終于在豬場(chǎng)找到了干部們乘的車。當(dāng)記者在村民引導(dǎo)下推開“領(lǐng)導(dǎo)們正在開工作會(huì)”的村支書家的堂屋門時(shí)，其情景讓人瞠目結(jié)舌：鎮(zhèn)和村的兩級(jí)“領(lǐng)導(dǎo)班子”十來(lái)個(gè)人正圍著火鍋喝酒喝得熱火朝天。而且事后證實(shí)，他們從中午一直喝到黃昏我們到來(lái)。
在極為尷尬的場(chǎng)面中，一位醉醺醺的副鎮(zhèn)長(zhǎng)口齒不清地解釋他們“正在座談?chuàng)屖論尫N的安排”。幾個(gè)已喝得不行的了的干部很快沒了蹤影。
就在村口的一戶村民家中，記者見到這樣的情景：屋子四壁通風(fēng)，幾無(wú)長(zhǎng)物，七十多歲的老爺子沒有一件厚衣服，身上裹著又臟又破的舊棉被蹲在火邊。孩子們衣衫襤褸，面帶菜色。
兩種情形相比，令人心寒。
幾天后，記者又在下午來(lái)到長(zhǎng)順縣，悄悄對(duì)縣委縣政府的出勤和辦公情況作了觀察。下午三點(diǎn)，縣委大部分辦公室空無(wú)一人，政府那邊約有一半的辦公室大門緊閉。下午四點(diǎn)左右，兩棟辦公樓里的人開始下班，四點(diǎn)半，記者在縣委辦公樓里只找到四個(gè)干部在干著與工作無(wú)關(guān)的事�？h政府也沒剩下幾個(gè)人，有一個(gè)干部坐在桌邊看書，可看的是本“笑話”。兩棟樓都有很多辦公室如科委，計(jì)生辦，信訪辦，黨史辦等等，至始至終一個(gè)人影也沒有。
代化鎮(zhèn)林業(yè)站一個(gè)干部說，現(xiàn)在長(zhǎng)順的干部是“三分之一‘梭腳’（指不上班開溜），三分之一坐著，三分之一干活”。而這干活的三分之一中又是“三分之一喊口號(hào)，三分之一湊熱鬧，三分之一汗直冒�！�
縣委書記張憲明基本同意了這種說法，他也認(rèn)為干部中長(zhǎng)期存在的人浮于事的現(xiàn)象使整個(gè)縣的發(fā)展已到了“山窮水盡”的地步。
打開“死結(jié)”的惟一辦法——讓“混混干部”停職停薪“下崗”
在省會(huì)貴陽(yáng)附近的另一個(gè)縣曾發(fā)生過一件事：縣的四大班子為一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)舉行“慶功會(huì)”，因?yàn)橥ㄟ^他在上面疏通關(guān)節(jié)，幾經(jīng)努力，終于使該縣被省里定為“貧困縣”。此舉意味著可以從上面得到更多的財(cái)政補(bǔ)貼。
把成為“貧困縣”當(dāng)作喜事，這些干部的“心理貧困”就絕不止人浮于事那么簡(jiǎn)單了。這里面有一種“傳染病毒”，其結(jié)果是誤國(guó)誤民，甚至是禍國(guó)殃民。
長(zhǎng)順縣不大，但“麻雀雖小，五臟俱全”。全縣“一級(jí)局”單位有60多個(gè)，加上“二級(jí)局”單位有80多個(gè)。處室科室不勝枚舉。
據(jù)長(zhǎng)順縣分管農(nóng)業(yè)口的副縣長(zhǎng)鄧華清介紹，事實(shí)上，長(zhǎng)順縣的干部“不夠用。如事關(guān)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的一些重要部門不是人多了而是人才緊缺。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)技推廣的干部有40來(lái)個(gè)，分到下面就太少了。改堯鄉(xiāng)180多平方公里面積只有4個(gè)農(nóng)技人員，一人要管幾十個(gè)平方公里范圍，根本顧不過來(lái)。”
縣委書記張憲民則認(rèn)為，“干部不夠用”是由于相當(dāng)一部分干部人浮于事，素質(zhì)不高，效率不低，根本發(fā)揮不了作用造成的。一些部門終年忙碌，而也有些部門長(zhǎng)期“一張報(bào)紙一杯茶”，過著悠閑自在的“神仙日子”。
這種“神仙干部”越多，人就越不夠用。不僅如此，錢也更不夠用。
由于在“光吃皇糧不干活”的一批人員身上浪費(fèi)了相當(dāng)部分的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，干部們出差連路費(fèi)都報(bào)不了，全縣揣在干部手里不能報(bào)帳的各種單據(jù)，加起來(lái)有幾十萬(wàn)之巨。于是，干部們徹底沒有了下鄉(xiāng)開展工作的積極性。
這樣的結(jié)果是，想辦事的因?yàn)槿狈Ρ匾倪\(yùn)作經(jīng)費(fèi)而“心有余而力不足”，也開始混日子。因而整個(gè)機(jī)關(guān)的作風(fēng)日益敗壞，“心理貧窮”成為到處傳染的“職業(yè)病”。
代化鎮(zhèn)有四萬(wàn)畝宜林荒山，但其林業(yè)收入?yún)s屈指可數(shù)。按林業(yè)站的估算，如果縣里有所投入和引導(dǎo)，每戶種上四至五畝林果木，五年以后就可能逐步脫貧。然而不僅要不到錢，該鎮(zhèn)的農(nóng)民已很久“沒見到科技人員的面了”。其實(shí)全縣負(fù)責(zé)技術(shù)推廣的有170多人，只不過其中大部分由于各種原因加入了“吃飯大軍”而已。
類似的情況在各個(gè)重要部門都不同程度地存在著，政府職能部門發(fā)揮作用的能力大打折扣。
縣委書記張憲明說，“吃飯財(cái)政”和施政能力低下已形成惡性循環(huán)。過去，縣政府曾拆拼了一些明顯多余的部門。部門是拆了，人員并沒有少，被分散安置到其它部門（而且多數(shù)情況下不會(huì)考慮這些人能否勝任新的職務(wù)）。而且每年還得負(fù)責(zé)安排200余名大中專統(tǒng)配生及20余名“關(guān)系過硬”的非統(tǒng)配生。這些人來(lái)到“吃飯財(cái)政”下的機(jī)關(guān)里不僅很難發(fā)揮作用，反而使該縣所需的“人頭費(fèi)”每年以百萬(wàn)元的數(shù)額增長(zhǎng)。
這個(gè)惡性循環(huán)形成的“死結(jié)”曾難倒過不少想干一番實(shí)事的縣領(lǐng)導(dǎo)。一位前縣委書記在帶領(lǐng)記者們到極貧鄉(xiāng)采訪時(shí)，面對(duì)貧困戶那屋不遮雨，衣不蔽體的景象曾忍不住痛哭失聲。
但是哭是沒有用的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)在討論“貴州現(xiàn)象”時(shí)曾將十八個(gè)字送給貴州：“苦干不苦熬，奮斗爭(zhēng)上游。自立更生，八方求援�！睂�(duì)于長(zhǎng)順縣這十八個(gè)字有很現(xiàn)實(shí)的意義。特別是這5000名干部應(yīng)徹底反思。
張憲明闡述了他所構(gòu)想的一套“置之死地而后生”的改革方案，其中最重要的內(nèi)容是讓不稱職混日子的干部“下崗”。
“對(duì)干部的任用和管理應(yīng)實(shí)行‘三能’，即職務(wù)上能上能下，身份上能進(jìn)能出，待遇上能高能低。用企業(yè)的某些管理辦法來(lái)管理干部，打破‘鐵交椅，鐵飯碗，鐵公職’。優(yōu)勝劣汰，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制……”
他說，過去縣里曾效仿外地經(jīng)驗(yàn)對(duì)干部試行“三三分流制”，即三分之一的人留在機(jī)關(guān)，三分之一的人領(lǐng)辦鄉(xiāng)企，三分之一的人“下海淘金”。結(jié)果很不理想，大部分人寧可坐在機(jī)關(guān)過“溫飽”日子，不愿冒任何風(fēng)險(xiǎn)。出去的人由于素質(zhì)低下，全都鎩羽而歸，還造成大量的投資損失。所以，必須用鐵的原則來(lái)打破積習(xí)而成的依賴思想，讓干部們有真正的“危機(jī)感”。
這樣做有三大好處：一是控制冗員無(wú)限制的增長(zhǎng)，使行政機(jī)構(gòu)“減肥”，使“吃飯財(cái)政”的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。至少要保證政府行使職能有足夠的經(jīng)費(fèi)，為機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)打下基礎(chǔ)。二是改變行政機(jī)關(guān)中長(zhǎng)期存在的人浮于事，效率低下的狀況，逼著干部們走向勤政，廉政，為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做一番實(shí)實(shí)在在的努力。三是使干部們自覺的意識(shí)到提高自身素質(zhì)，敢于“闖�！保掠凇瓣J�！�，形成一批懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，有經(jīng)驗(yàn)有能力的致富帶頭人。
長(zhǎng)順縣只是貴州省幾十個(gè)縣中的一個(gè)小縣，它的“吃飯財(cái)政”的現(xiàn)象也只是全省普遍存在的這種現(xiàn)象的一個(gè)小典型。國(guó)情分析專家胡鞍鋼就曾在一份“國(guó)情報(bào)告”中舉例，貴州省銅仁專區(qū)行署有47個(gè)局級(jí)單位，所屬銅仁市有42個(gè)局級(jí)單位，有三分之二的財(cái)政支出靠上級(jí)補(bǔ)貼。而貴州省政府系統(tǒng)（不包括四大班子的其它三個(gè)）擁有58個(gè)廳局單位，485個(gè)處級(jí)單位。
常言道：“新官上任三把火�！苯尤尾痪玫拈L(zhǎng)順縣委書記關(guān)于“干部下崗”的想法令人看到了一點(diǎn)希望。但這把火究竟有沒有可能在沉重如山的慣例下燒起來(lái)呢？我們?cè)趺慈ァ坝?jì)算理想和現(xiàn)實(shí)之間的距離”呢？同時(shí)長(zhǎng)順縣的這個(gè)新思路能否帶來(lái)整個(gè)貴州省在機(jī)構(gòu)改革上更深層的思考呢？
專家訪談
關(guān)于“貴州現(xiàn)象”的討論
“食皇糧者眾多”是一副沉重的腳鐐
胡鞍鋼（中科院生態(tài)環(huán)境中心研究員、國(guó)情分析專家）
貴州人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值長(zhǎng)期居全國(guó)后列，其中1952年、1978年以及1993年以來(lái)都是全國(guó)倒數(shù)第一，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展起點(diǎn)低下，盡管改革開放十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到9.3%，高于全國(guó)平均水平，但貴州與其他地區(qū)的絕對(duì)差距還是在不斷擴(kuò)大。
1978年上海市與貴州省人均GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）差距2323元，到1992年兩個(gè)地區(qū)已相差7267元。統(tǒng)計(jì)資料表明，貴州人均GDP與全國(guó)平均水平的差距已由1980年的237元擴(kuò)大到1430元，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的人均占有水平也都達(dá)不到全國(guó)平均水平的一半。
“貴州現(xiàn)象”的產(chǎn)生有其深刻的歷史背景。貴州省建制于明朝永樂11年，是當(dāng)時(shí)13個(gè)行省中最窮的一個(gè)。到了清朝，貴州又是18個(gè)省中最窮之一，從建省到清王朝滅亡的500多年間，貴州財(cái)政從來(lái)沒有自給過。建國(guó)46年后的今天，貴州仍處于工業(yè)化初期。1994年，全省國(guó)民生產(chǎn)總值498億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值231億元，占46.3%，農(nóng)業(yè)集中了貴州78%的就業(yè)人員，農(nóng)村人口占到總?cè)丝诘?/SPAN>81%。
自然地理?xiàng)l件是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以逾越的硬性制約。貴州是全國(guó)最主要的生態(tài)脆弱地區(qū)之一，山地丘陵占全省總面積的75%，是我國(guó)惟一沒有平原支撐的省。這里山高坡陡，道路崎嶇，巖石裸露，土壤瘠薄，水地流失嚴(yán)重。惡劣的環(huán)境造成貴州經(jīng)濟(jì)的“先天不足”。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體制特征主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重低（貴州1992年國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)73%，比同期的全國(guó)平均水平高30個(gè)百分點(diǎn)。）第二，機(jī)構(gòu)龐大重疊，“食皇糧者眾多”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)最突出的問題是“太腫”，地方機(jī)構(gòu)重疊，事業(yè)單位龐大，且增長(zhǎng)過猛。貴州省政府系統(tǒng)擁有58個(gè)廳局機(jī)構(gòu)，485年處級(jí)機(jī)構(gòu)，平均每廳局有8.3個(gè)處，其中地質(zhì)礦產(chǎn)局最眾，為17個(gè)處。該省銅仁地區(qū)行的公署有47個(gè)局級(jí)單位，地區(qū)所屬銅仁市政府還有42個(gè)局級(jí)單位。該地區(qū)1992年財(cái)政赤字為13739萬(wàn)元，是地方財(cái)政收入的57%，即有三分之二的財(cái)政支出需要上級(jí)補(bǔ)助。
中國(guó)的改革一直未能觸及在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間建立起來(lái)的，并與之相適應(yīng)的官僚機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)十分臃腫、效率低下、容易導(dǎo)致腐敗。
隨著改革的不斷深入，市場(chǎng)化與官僚機(jī)構(gòu)之間的矛盾在欠發(fā)達(dá)地區(qū)越來(lái)越嚴(yán)重，我們已無(wú)法回避這一問題。
再者，投入資源地區(qū)性傾斜，導(dǎo)致產(chǎn)出資源地區(qū)性傾斜，產(chǎn)出資源地區(qū)性傾斜又進(jìn)一步加重了投入資源地區(qū)性傾斜。這是實(shí)行地區(qū)發(fā)展不平衡戰(zhàn)略的必然結(jié)果。1992年貴州人均投資額只有全國(guó)平均水平的30%，過分懸殊的投入水平還是造成地區(qū)差距迅速拉大的主要原因。
目標(biāo)就是發(fā)展
于光遠(yuǎn)（中國(guó)社科院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
我不是很贊同“貴州現(xiàn)象”這一提法。欠發(fā)達(dá)現(xiàn)象不僅僅在貴州，在其他許多省區(qū)都存在。每一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省都有著特殊的歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。貴州在這一點(diǎn)并沒有非常特別的地方，以至于要用某種特別的“現(xiàn)象”來(lái)定義。
我?guī)资昵熬偷竭^貴州。知道當(dāng)時(shí)那種非常落后的狀況。建國(guó)以來(lái)，貴州已發(fā)生了巨大的變化。改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)達(dá)9.3%，對(duì)于條件差、底子薄、起點(diǎn)低的貴州是件了不起的事情。全國(guó)排座次總有一個(gè)倒數(shù)第一嘛。
我也不贊同把“縮小差距”作為貴州的奮斗目標(biāo)。大家可以算一算縮小差距需要什么樣的速度。我們?cè)?jīng)強(qiáng)調(diào)“超英趕美”，按照外國(guó)的統(tǒng)計(jì)資料和他們的基數(shù)、增速與我們對(duì)比計(jì)算后，什么時(shí)候可縮小差距，計(jì)算的結(jié)果需要很長(zhǎng)的時(shí)間。而且還得有一個(gè)前提，它們發(fā)展很慢，我們發(fā)展得快。試想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某個(gè)階段，人均GNP1000美元的國(guó)家年增長(zhǎng)2%，每年就要增長(zhǎng)200美元；如果我們?nèi)司?/SPAN>GNP是400美元，那同樣增加200美元要多大的速度呢？
依此類推，東西部差距的縮小是否能寄望于東部的發(fā)展速度放慢呢？我認(rèn)為我們的目標(biāo)就是發(fā)展，而且越快越好。至于縮小差距的問題，提之不利。依據(jù)現(xiàn)有的材料，可以計(jì)算一下差距能不能縮小，是到什么情況下才能開始縮小。我看還是要繼續(xù)拉大，至少以目前來(lái)說是這樣。我們?cè)趺纯创罹鄮?lái)的不利影響，究竟是差距拉大不利，還是不能客觀對(duì)待差距不利？不能用降低東部發(fā)展速度求得東西部的差距縮小。這樣對(duì)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)不利。
我認(rèn)為，貴州如果建立科學(xué)的發(fā)展策略，再加上自己的努力，前途是興旺的。比如旅游業(yè)，在貴州就有很大的發(fā)展前途。安順地區(qū)有個(gè)紅崖“天書”石刻，沒人能譯出來(lái)，地區(qū)政府懸賞了100萬(wàn)，我看完全可以懸賞1000萬(wàn)，要有轟動(dòng)效應(yīng)，使安順黃果樹風(fēng)景區(qū)更出名。要把外國(guó)人也引過來(lái)搞“天書”研究，爭(zhēng)那1000萬(wàn)。100萬(wàn)人民幣以外國(guó)人來(lái)說吸引力不夠，眼界要開闊一些，膽子要大一點(diǎn)。
作為貴州省應(yīng)該明白，國(guó)家財(cái)政投入畢竟是有限的。關(guān)鍵要自己想辦法、動(dòng)腦筋。干部解放思想、開拓思路是很重要的。我過去曾在貴州辦了一個(gè)“干部智力開發(fā)學(xué)�！�，就是想幫助貴州的干部提高智力水平，我們是為貴州辦了實(shí)事的。
最近，我在山東開了個(gè)沂蒙山區(qū)脫貧的經(jīng)驗(yàn)交研討會(huì)。他們的經(jīng)濟(jì)主要是在山區(qū)搞林業(yè)、果樹業(yè)、依靠周圍的幫助，而且在整個(gè)山東大發(fā)展的帶動(dòng)下脫貧。他們的口號(hào)是“苦干不苦熬，奮斗爭(zhēng)上游”，苦熬就是沒有希望的等待，我想把這兩句話連同“自立更生，八方求援”一起送給貴州。
扶貧要扶人
薛永應(yīng)（中國(guó)社科院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
“貴州現(xiàn)象”的許多觀點(diǎn)與我的想法不謀而合。我正在為一個(gè)在貴州召開的“縮小東西部差距，加快西部發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)”準(zhǔn)備講稿。所以對(duì)貴州的問題作了比較詳細(xì)的研究。
貴州的現(xiàn)狀可用三點(diǎn)來(lái)概托：一是東西部差距不斷迅速地?cái)U(kuò)大。二是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，干群上下憂心忡忡，又不知該怎么辦。三是一些人有承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的勇氣卻沒有改變現(xiàn)實(shí)的決心。貴州GNP占全國(guó)比重，1989年占1.51%，1995年占1.27%，下降了0.24個(gè)百分點(diǎn)。人均GNP的對(duì)比，東西部近年來(lái)差距擴(kuò)大很多。80年代初是1.8：1，現(xiàn)在是2.2：1。居民平均消費(fèi)水平，貴州比上海，1985年1：2.8，1993年1：5.7，差距擴(kuò)大了一倍多。
在此基礎(chǔ)上，我們有四個(gè)“不能不承認(rèn)”：一是國(guó)家的投資傾斜過度，西部占的份額很小。貴州的國(guó)有企業(yè)比重相當(dāng)大，如此傾斜就使之非常拮據(jù)。我認(rèn)為國(guó)家的投資政策有重新認(rèn)識(shí)的必要。二是貴州經(jīng)濟(jì)底子非常薄。三是自然環(huán)境惡劣。機(jī)器生產(chǎn)力尚處發(fā)展初期，整個(gè)經(jīng)濟(jì)受自然環(huán)境影響大。本來(lái)有豐富的礦藏，但如果沒資金沒能力去開采，實(shí)際上與荒山無(wú)異，有人稱之為“富饒的貧困”，我稱之為“金三角下的窮人”。四是全省上上下下精神面貌差，缺乏進(jìn)取精神，這一點(diǎn)我要重點(diǎn)講一講。
我認(rèn)為在貴州，干部首先要勤政。這一點(diǎn)做得很不夠，又怎能為群眾辦實(shí)事？我親眼看到一些機(jī)構(gòu)里上午九點(diǎn)去還找不到人，到十點(diǎn)才來(lái)上班，坐一坐轉(zhuǎn)兩圈不到十一點(diǎn)就走了，人浮于事。再者廉政也是大問題。有的公開向你要錢，有的暗示你知趣，不然就拖，就踢皮球。
我是貴州人，我覺得貴州人精神面貌不改變，國(guó)家即使增加投入也會(huì)浪費(fèi)，我在金沙就看到，農(nóng)民得到救濟(jì)款馬上去打酒買肉吃一頓再說。
人才外流也讓貴州嘗到了苦果。要先留住人才，才有權(quán)利談引進(jìn)人才。這里我給貴州四點(diǎn)“老生常談”的“藥方”。
一是真正落實(shí)改革開放政策。山東上得快，是用足用活政策，沿海也是。二是上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這是主力軍，是“一把手”經(jīng)濟(jì)。三是突出科技，想辦法搞“小科技”。四是徹底煥發(fā)精神，從干部抓起，從勤政、廉政、精簡(jiǎn)開始。加強(qiáng)社會(huì)治安，破除封建迷信，掃掉陳規(guī)陋習(xí)，激發(fā)艱苦奮斗的精神和改變貴州面貌的決心。
“開放帶動(dòng)戰(zhàn)略”——
要有創(chuàng)造性
童大林（中國(guó)社科院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
貴州的差距歸根結(jié)底在于市場(chǎng)化如何。從一般群眾到領(lǐng)導(dǎo)干部，市場(chǎng)化意識(shí)怎么樣？跟東部比，貴州的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還很落后。離開市場(chǎng)講經(jīng)濟(jì)不對(duì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功、失敗要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程序來(lái)衡量，要以市場(chǎng)化占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重來(lái)衡量。我們的勞動(dòng)力、資金市場(chǎng)化程度很差，許多項(xiàng)目只依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法。
我很同意貴州省委提出來(lái)的“開放帶動(dòng)戰(zhàn)略”。
第一，要把建立貴陽(yáng)這個(gè)大市場(chǎng)作為戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。一個(gè)地方?jīng)]有一個(gè)大城市帶動(dòng)是不行的�，F(xiàn)在到處都在搞市場(chǎng)，貴陽(yáng)應(yīng)該怎么搞，要好好研究一下。我對(duì)貴陽(yáng)印象很好，貴陽(yáng)的樹綠，貴陽(yáng)的風(fēng)清，貴陽(yáng)的霧淡，貴陽(yáng)花溪的水美。應(yīng)該把貴陽(yáng)建成一座“樹城”，整個(gè)貴陽(yáng)就成為一個(gè)好的旅游景點(diǎn)。我們來(lái)合作搞一個(gè)國(guó)際文化交流的地方，搞一個(gè)國(guó)際會(huì)議中心，這一帶動(dòng)是思想帶動(dòng)、理論帶動(dòng)，這樣貴陽(yáng)就變了。
第二就是貴州應(yīng)該有一批世界產(chǎn)品。獼猴桃是世界產(chǎn)品，在新西蘭1美元買1個(gè)，而且圍繞獼猴桃就搞了50多個(gè)研究課題。另外一個(gè)就是刺梨，價(jià)錢雖低，但維生素C含量最高。蠟染是世界產(chǎn)品，應(yīng)該去沖擊世界服裝市場(chǎng)。
補(bǔ)上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一課
朱厚澤
（中華全國(guó)總工會(huì)原副主席、社會(huì)學(xué)家）
我曾說過，找錢來(lái)辦叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。也曾說過建設(shè)環(huán)境，營(yíng)造小氣候。這幾年宏觀偏緊、甚至很嚴(yán)的情況下，地方企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志反映了許多困難，這都是事實(shí)。但也有一些地區(qū)、一些企業(yè)的有些項(xiàng)目，在這種形勢(shì)下發(fā)展了自己。他們的經(jīng)驗(yàn)中很重要的一條就是在于建設(shè)小環(huán)境，營(yíng)造小氣候，通過自己的努力找到解決難題的出路，把難題回歸到當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況下，通過具體分析各項(xiàng)要素，想辦法改變其組合以求得問題的解決。
貴州要學(xué)會(huì)“要”，過去我們太不會(huì)“要”。不是“貴州人不問不說，不請(qǐng)不到，不給不要”嘛？這既有實(shí)際操作的不足，又有意識(shí)形態(tài)的障礙。典型例子就是過去全國(guó)人代會(huì)，其他各省是開會(huì)前緊張準(zhǔn)備，開會(huì)時(shí)各“跑”各“部”，而貴州代表卻想在開會(huì)時(shí)好好“休息”一下。
我是貴州人。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)貴州資源采取補(bǔ)償?shù)�、無(wú)償?shù)纳踔粮纱嗟卣f是掠奪性的開發(fā)，這樣對(duì)貴州造成若干欠賬問題，我在感情上是難以忍受的。過去對(duì)西部資源長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行開發(fā)，而且是在剪刀差很大的情況下輸出，這對(duì)西部是欠賬的。從自然關(guān)系講，西部問題是生態(tài)重建問題，從社會(huì)關(guān)系講，西部問題是工農(nóng)差別問題。貴州總是恰恰是依靠農(nóng)村實(shí)行原始積累和人們對(duì)自然掠奪性開發(fā)這些問題疊加在一起造成的。所以現(xiàn)在應(yīng)充分利用市場(chǎng)給予的條件來(lái)發(fā)展自己。同時(shí)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響還很嚴(yán)重的情況下，貴州就決不放棄理直氣壯地多方面想辦法，讓國(guó)家“支付轉(zhuǎn)移制度”來(lái)解決一些欠賬，哪怕是不多，也要！
（本文刊載于996年10月《南方周末）
