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徐足之
江澤民用政治優(yōu)勢掌控三軍
沒有“當兵”經(jīng)歷的中央軍委主席江澤民，不斷巧妙運用其政治優(yōu)勢，確立對三軍部隊的領(lǐng)導(dǎo)。江澤民身兼中共中央總書記和中央軍委主席，五年多來，他充分挖掘“黨指揮槍”的傳統(tǒng)“資源”，在鄧小平支持下，推進和加強黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把三軍將士的思想統(tǒng)一到“黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊”這個方向上來，這是后鄧時期中共政局穩(wěn)定的一個重要保證。
最近以來，軍中最重要的事件是：1995年1月上旬，中央軍委及軍委“三總部”頒布多項重大決定和規(guī)定，這些變革，在軍內(nèi)概稱為“一個決定，四個規(guī)定”。北京軍界指出，后鄧時期江澤民利用政治優(yōu)勢掌控軍隊的奧妙，盡在此中。
“一個決定”是江澤民批準頒發(fā)全軍貫徹執(zhí)行的《關(guān)于貫徹黨的十四屆四中全會精神進一步加強軍隊黨的建設(shè)的決定》（下稱《決定》）。
“四個規(guī)定”是中央軍委三總部（即總參謀部、總政治部、總后勤部）首腦簽發(fā)的關(guān)于加強軍隊廉政而實施經(jīng)濟監(jiān)督的執(zhí)行命令。這些命令分別是：
四項重大決定確立雙軌控制
一、中央軍委委員、總后勤部部長傅全有上將簽發(fā)命令，將《軍隊生產(chǎn)經(jīng)營收益分配使用審計暫行規(guī)定》發(fā)布全軍。
二、今年（1995年，下同）1月初，總參謀長張萬年上將、總政治部主任于永波上將、總后勤部部長傅全有上將簽發(fā)命令，頒發(fā)《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》
三、總參謀長張萬年、總后勤部部長傅全有聯(lián)合簽發(fā)命令，頒發(fā)《中國人民解放軍裝備經(jīng)費支付審計規(guī)定》。
四、傅全有簽發(fā)命令，頒發(fā)《軍隊財務(wù)結(jié)算資金調(diào)劑審計暫行規(guī)定》。
這項規(guī)定均從今年1月開始施行。
“一個決定，四個規(guī)定”顯示江澤民掌握軍隊的“雙軌機制”：政治思想與經(jīng)濟監(jiān)督管理并行，確保軍隊效忠，納入正軌。
確立金字塔式“核心領(lǐng)導(dǎo)”結(jié)構(gòu)
加強中共黨組織對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的決定，清晰顯現(xiàn)出江澤民運用政治優(yōu)勢掌握軍隊的用心，這便是《決定》呈現(xiàn)的一幅金字塔式“核心領(lǐng)導(dǎo)”結(jié)構(gòu)：
金字塔頂端是“江澤民核心”�！稕Q定》強調(diào)部隊各級黨委要堅決維護黨中央的權(quán)威，確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。在任何時候、任何情況下，都要自覺做到：堅決貫徹黨的路線方針政策，堅決執(zhí)行黨中央、中央軍委的指示，堅決聽從以江澤民為核心的黨中央、中央軍委的指揮，確保政令、軍令暢通。
處在金字塔底座的是“連隊黨支部核心”。《決定》引人注目地將連隊黨支部提到核心地位，賦予其領(lǐng)導(dǎo)連隊基層的實權(quán)。使基層黨組織有一個堅強的支委會，有一名稱職的黨支部書記，牢固確立黨支部在連隊的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，重大問題必須經(jīng)黨支部集體討論決定。連長、指導(dǎo)員要帶頭執(zhí)行黨支部的決議。
在金字塔中部，是“部隊各級黨委核心”�！稕Q定》強調(diào)，黨委是部隊統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心。落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制，一切重大問題都要由黨委集體討論決定。軍政主官要在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下，按照分工履行職責(zé)。要堅持逐級負責(zé)，上級抓下級，一級帶一級，切實加強對黨委建設(shè)的指導(dǎo)。
金字塔式“核心領(lǐng)導(dǎo)”結(jié)構(gòu)有至少五個層次，可圖解如下：
①軍委主席江澤民核心
②軍以上黨委核心
③師黨委核心
④團黨委核心
⑤基層連隊黨支部核心
1995年1月7日，《解放軍報》在頭版重要位置發(fā)表長篇社論，透露軍委重要意向，提醒全軍一定要深刻領(lǐng)會中央軍委適時頒布的《決定》，堅決貫徹落實。
據(jù)軍方透露，《決定》頒發(fā)的總背景是：在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境下，要看到西方“西化、分化”中國之心未死，在深化改革的新形勢中，在燈紅酒綠的環(huán)境下，軍隊為貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針，推進改革建設(shè)，面對不少考驗和要求。江澤民說“我們講憂患意識，首先要憂黨�！睆漠斍皩嶋H看，軍隊在思想、組織、作風(fēng)建設(shè)上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，這就是發(fā)出《決定》的原因。
軍隊未來建設(shè)重點
《決定》從全面加強思想、組織、作風(fēng)建設(shè)著眼，提出了四項具體任務(wù)，是今后中共軍隊建設(shè)的重點。它們是：
一、 加強各級黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，用民主集中制規(guī)范黨委的活動：
二、把基層連隊黨支部建設(shè)成為戰(zhàn)斗堡壘，確立基層黨支部的核心地位：
三、加強對軍隊黨員的教育和管理。
四、 抓緊培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，形成堅定地走建設(shè)有中國特色社會主義道路、素質(zhì)很高的軍隊領(lǐng)導(dǎo)層。
借傳統(tǒng)資源為今天之用
中共建黨建軍史上成功的“傳統(tǒng)資源”很多，而以政治管理軍隊這一內(nèi)容技巧性最高、效果最明顯，尤其對江澤民“揚長（政治優(yōu)勢及政治經(jīng)驗）避短（與軍隊淵源不深、軍事統(tǒng)帥威望尚在形成之中）”最具現(xiàn)實意義。
中央軍委副主席、政治局常委劉華清最近表明：必須堅定不移走自己的道路，必須有一個在實踐中形成的堅強的中央領(lǐng)導(dǎo)集體及其核心；必須發(fā)揚黨的思想政治優(yōu)勢。
“革命傳統(tǒng)教育”作為部隊政治工作的重要方面，一直為江澤民所重視。江澤民曾多次指示，編寫革命傳統(tǒng)故事。根據(jù)江的指示，《解放軍報》推出了“革命圣地訪思錄”。從去年底開始，到今年1月上旬，已推出5篇系列“訪思錄”。
該系列報導(dǎo)作者親到毛澤東發(fā)家之地井岡山，到確立毛澤東在軍中領(lǐng)導(dǎo)地位的遵義，到毛澤東成為中共黨政軍領(lǐng)袖之地延安，采訪宣傳毛澤東建軍歷程和毛澤東倡導(dǎo)形成的傳統(tǒng)。
該系列訪思錄都是有現(xiàn)實針對性的，分別“錄”和“思”了毛澤東時代的“黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)”、“軍隊全心全意為人民服務(wù)的宗旨”、“實事求是的思想作風(fēng)”、“艱苦奮斗的政治本色”、“官兵一致、尊官愛兵的平等關(guān)系”等。其中談到“艱苦奮斗”時，提到江澤民常引用古訓(xùn)教育軍中將官：“古來多少興亡事，成由勤儉敗由奢”。
江澤民指示建立將官責(zé)任制
江澤民掌握軍隊的“雙軌機制”，除了政治思想管理外，就是經(jīng)濟監(jiān)督管理。江澤民最近指出，抓好部隊工作落實，必須建立各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴格的責(zé)任制。解放軍審計署審計長馬盛友解釋說，軍委“三總部”頒發(fā)《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》（以下簡稱“責(zé)任規(guī)定”），實施軍隊領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計制度，就是江澤民所要求建立嚴格責(zé)任制的一項重要內(nèi)容。
軍隊領(lǐng)導(dǎo)要接受經(jīng)濟責(zé)任審計
“三總部”頒布或開始實施的四個審計規(guī)定中，以軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部將接受經(jīng)濟責(zé)任審計的這個規(guī)定，最為引人注意。該“責(zé)任規(guī)定”要求“凡承擔經(jīng)濟責(zé)任的團以上單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，均應(yīng)依照規(guī)定接受審計監(jiān)督”。
馬盛友說，實施軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度有三方面現(xiàn)實意義：
一是使負有經(jīng)濟責(zé)任的各級主官強化責(zé)任意識。通過定期對掌握經(jīng)費、物資分配管理權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者實施審計監(jiān)督，可以促使要在其位謀其政，更慎重更負責(zé)地用好各項經(jīng)費，搞好部隊建設(shè)。
二是有利于提高主官的決策能力和管理水平，促使他們成為部隊“當家理財”明白人。
三是有利于促進主官勤政廉政。既使清政廉潔、依法理財?shù)膶⒐俚玫郊皶r肯定，又使一些以權(quán)謀私、弄虛作假和貪污受賄等違法違紀問題得以及時發(fā)現(xiàn)和揭露。做到功過分明，業(yè)績清楚。
這個“責(zé)任規(guī)定”是單項法規(guī)，共分16條，主要規(guī)定了主官經(jīng)濟責(zé)任審計的對象、分類和內(nèi)容：
——審計對象主要是應(yīng)當承擔經(jīng)濟責(zé)任的團以上單位和部門的主官。
——審計分類為任期、離任、專項經(jīng)濟責(zé)任三類。對任職兩年以上的在職主官實行任期經(jīng)濟責(zé)任審計；對晉升、調(diào)動、免職和退出現(xiàn)役的主官，實行離任經(jīng)濟責(zé)任審計；對重點項目、生產(chǎn)經(jīng)營投資項目和專項經(jīng)費的主要負責(zé)人，實行專項經(jīng)濟責(zé)任審計。
——審計主要內(nèi)容：一是經(jīng)費安排是否合理，成效如何；二是財經(jīng)決策成敗得失；三是經(jīng)費家底在管理上的問題；四是財經(jīng)法紀執(zhí)行情況。審查審計對象是否廉潔自律，有無以權(quán)謀私行為等等。
經(jīng)濟責(zé)任審計是擺在部隊各級黨委、審計部門面前的一個新課題，執(zhí)行過程中肯定會遇到一些困難。因此，軍隊審計機關(guān)早有準備，提出抓好以下四個環(huán)節(jié)：
第一，依靠部隊黨委，聯(lián)合審計。
第二，今年在全軍先對100余個團職以上主官進行責(zé)任審計試點，摸索經(jīng)驗，循序漸進。
第三，嚴格制度，不管涉及到什么人，都不能搞大事化小，小事化了。
第四，突出重點。以負主要經(jīng)濟責(zé)任者為重點對象；以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策和管理責(zé)任為主要內(nèi)容；對任職時間長者可選擇有決定意義的年度或階段進行抽審。審計中要分清單位與領(lǐng)導(dǎo)者個人應(yīng)該承擔的責(zé)任，重點對領(lǐng)導(dǎo)者個人的經(jīng)濟責(zé)任進行審計。
有的放矢，著眼未來
江澤民強調(diào)軍隊要加強訓(xùn)練，加強現(xiàn)代化裝備。當前特別要重視基層連隊黨支部建設(shè)，并且要進行合理的調(diào)動。軍隊在一個地方駐得太久，也會產(chǎn)生問題。西方都注意著中國軍方動向，江認為軍隊更要搞好，大家要有憂患意識。江澤民說，這是全面分析國際國內(nèi)形勢而提出來的，是有的放矢，軍隊工作搞好了，科技經(jīng)濟發(fā)展，國力提高，民生逐步改善，中國就有可能長治久安。
（本文刊載于《廣角鏡月刊》1995年2月號）
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