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李海峰在全國華僑農(nóng)場改革與發(fā)展經(jīng)驗交流會上的講話
李海峰
(2004年7月8日)
國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任李海峰在大會上講話
會議現(xiàn)場
同志們：
今天，我們很高興在這里召開“全國華僑農(nóng)場改革與發(fā)展經(jīng)驗交流會”，與各地、各部門的領(lǐng)導(dǎo)以及華僑農(nóng)場的同志們一起，總結(jié)交流華僑農(nóng)場改革與發(fā)展的經(jīng)驗。這次會議的主題是：深入貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合實際深化改革，抓住機遇，加快發(fā)展，全面推動華僑農(nóng)場建設(shè)小康社會。這是一次有重要意義的大會。
下面我就華僑農(nóng)場的改革與發(fā)展談三點看法。
一、全國華僑農(nóng)場改革與發(fā)展的實踐與經(jīng)驗
2001年，國僑辦曾與海南省僑辦在興隆華僑農(nóng)場舉辦了“全國華僑農(nóng)場改革與發(fā)展研討會”，推動華僑農(nóng)場的改革與發(fā)展。幾年來，在中央、地方政府領(lǐng)導(dǎo)以及僑務(wù)部門的大力支持下，在華僑農(nóng)場的干部職工和歸難僑的共同努力下，華僑農(nóng)場的改革與發(fā)展取得了一定成績，面貌發(fā)生了較大的變化。
(一)華僑農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)體制改革取得了重大進展。華僑農(nóng)場已納入地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，有的華僑農(nóng)場還成為地方經(jīng)濟新的增長點。
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于華僑農(nóng)場經(jīng)濟體制改革的決定》(中發(fā)[1985]26號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于深化華僑農(nóng)場經(jīng)濟體制改革意見的通知》(國辦發(fā)[1995]61號)的精神，各有關(guān)省區(qū)政府及僑務(wù)部門在華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機制改革等方面，積極探索，做了大量的工作，取得了成果。目前，全國84個華僑農(nóng)場中已有79個農(nóng)場下放到市、縣，實行屬地管理，還有海南的4個和福建的1個華僑農(nóng)場仍由省僑辦管理。
華僑農(nóng)場下放到地方領(lǐng)導(dǎo)管理后，有的由地級市管理，設(shè)立華僑管理區(qū)，賦予部分縣級管理職能：有的由縣管理，華僑農(nóng)場設(shè)立鎮(zhèn)；有的把華僑農(nóng)場改制為企業(yè)集團公司，基本不再負擔(dān)行政管理職能，成為縣屬企業(yè)。不管華僑農(nóng)場采取哪種模式，大都仍保留著華僑農(nóng)場的牌子。目前，福建有15個華僑農(nóng)場加掛了“華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”的牌子；廣西有18個華僑農(nóng)場加掛了“華僑投資區(qū)”的牌子，其中武鳴華僑農(nóng)場被廣西區(qū)政府確定為“中國—東盟經(jīng)濟園區(qū)”；廣東也有部分華僑農(nóng)場加掛了“華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”的牌子。
華僑農(nóng)場移交地方政府管理后，大多數(shù)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)能夠從政治影響的高度，認識到做好華僑農(nóng)場工作的重要性，加強了領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持華僑農(nóng)場的發(fā)展，把華僑農(nóng)場納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。過去，有的地方政府認為華僑農(nóng)場下放到地方管理是上級甩包袱，現(xiàn)在，則看到了華僑農(nóng)場也有它的優(yōu)勢并把其作為地方經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點，給予政策和資金的支持。有的還賦予縣級或鎮(zhèn)級財政管理職能，增強了農(nóng)場的活力和自我發(fā)展的能力。
華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)體制改革理順了農(nóng)場與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，為華僑農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造了新的契機。
(二)加強了華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，為華僑農(nóng)場的發(fā)展注入新的力量。
華僑農(nóng)場下放到市、縣管理后，各地政府十分重視華僑農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷調(diào)整充實華僑農(nóng)場干部隊伍，建立起“市屬市管、縣屬縣管、管人管事”的屬地管理的人事管理體制，從地方抽調(diào)年富力強，有開拓創(chuàng)新精神，思路開闊，有縣鄉(xiāng)或部門工作經(jīng)驗的干部充實到華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子中，打破了原農(nóng)場班子封閉的格局，把地方的改革思路、經(jīng)驗和社會關(guān)系帶到華僑農(nóng)場，把人才資源組合到華僑農(nóng)場，為加快華僑農(nóng)場的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，福建省近幾年來華僑農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有1／3從地方調(diào)入，這些舉措改善了華僑農(nóng)場的班子構(gòu)成。新的領(lǐng)導(dǎo)班子大多重視根據(jù)農(nóng)場自身條件和市場經(jīng)濟規(guī)律，研究制定華僑農(nóng)場的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮僑的優(yōu)勢，積極對外開放，招商引資，推動農(nóng)場一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對保持華僑農(nóng)場發(fā)展勢頭和穩(wěn)定僑心起到了良好的作用。
實踐證明，有了國家大政方針的指引，華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)和能力是華僑農(nóng)場改革發(fā)展的關(guān)鍵因素�！獋�思想解放，具有開拓進取精神的領(lǐng)導(dǎo)班子，就能夠帶領(lǐng)華僑農(nóng)場廣大職工團結(jié)奮斗，改變農(nóng)場的面貌，加快農(nóng)場的發(fā)展。
(三)深化華僑農(nóng)場內(nèi)部改革，調(diào)動廣大職工的積極性，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟。
近年來，華僑農(nóng)場在推進領(lǐng)導(dǎo)體制改革的同時，積極探索企業(yè)內(nèi)部機制的改革，以明晰企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)為核心，調(diào)整內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系。在產(chǎn)權(quán)、債務(wù)明晰的基礎(chǔ)上，全面放開經(jīng)營，采取優(yōu)化組合、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、股份合作、出售等多種形式進行改組改制，把企業(yè)推向市場，實現(xiàn)放開搞活。同時，積極推行職工家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，實行“兩費自理，四到戶”(即生產(chǎn)、生活費自理，土地作物到戶、盈虧到戶、核算到戶、風(fēng)險到戶)，全面實施15年—30年不變的土地長期承包經(jīng)營責(zé)任制。職工依法使用土地，敢于投入，放心投入，面向市場，自主靈活經(jīng)營，提高了效益，增加了收入，調(diào)動了廣大歸難僑和職工的生產(chǎn)積極性。
根據(jù)市場需求，依靠科技進步，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大多數(shù)華僑農(nóng)場以改革開放和科技進步為動力，把近期工作與長遠規(guī)劃有機結(jié)合起來，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo)，努力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，逐步打破單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局，通過調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，著力發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
各地華僑農(nóng)場實行一場一策，大力發(fā)展新、特、優(yōu)、高效農(nóng)業(yè)；結(jié)合“三田”和“兩園區(qū)”(即噸糖田、噸糧田、萬元田；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、出口創(chuàng)匯園區(qū))建設(shè)的要求，加大調(diào)整和優(yōu)化作物品種結(jié)構(gòu)力度，著力做好優(yōu)良品種引進、示范和推廣應(yīng)用工作，取得了可喜的成果：在發(fā)揮農(nóng)場區(qū)位、土地、勞動力的優(yōu)勢，以及招商引資，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等方面，也展現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。
(四)推動華僑農(nóng)場職工參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，為農(nóng)場發(fā)展減輕負擔(dān)；政府加大扶持力度，改善歸難僑生產(chǎn)生活條件。
由于歷史的原因，華僑農(nóng)場退休人員比例高，政策性負擔(dān)重。2001年，全國華僑農(nóng)場離退休金支出為6．9億元。黨中央、國務(wù)院和地方各級政府十分重視華僑農(nóng)場的養(yǎng)老保險問題，今年，胡錦濤總書記在全國政協(xié)聯(lián)組會特別講到中央下決心幫助解決華僑農(nóng)場職工基本養(yǎng)老保險問題。從2001年起，中央財政安排專項資金對部分地區(qū)華僑農(nóng)(林)場和集中安置在農(nóng)墾、林業(yè)企業(yè)的歸難僑離退休人員基本養(yǎng)老金實行定額補助，確保華僑農(nóng)(林)場和農(nóng)墾、林業(yè)企業(yè)歸難僑離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。為配合幫助華僑農(nóng)場職工進入地方養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，2002年，廣東省政府安排專項資金3．52億元，幫助17個欠發(fā)達的華僑農(nóng)場職工參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。目前，全國華僑農(nóng)場已納入地方社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。據(jù)統(tǒng)計，全國84個華僑農(nóng)場職工共16．2萬人，已參保職工14萬人，占總?cè)藬?shù)的87％：未參保職工約2．1萬人，占13％；參保歸難僑4．1萬人，占歸難僑職工人數(shù)的87％。華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的完善，減輕了華僑農(nóng)場的社會性負擔(dān)，使華僑農(nóng)場退休職工的生活有了基本保障。
在各地政府的幫助下，大多數(shù)華僑農(nóng)場的學(xué)校、醫(yī)院、派出所交給當(dāng)?shù)卣毮懿块T管理，減輕了華僑農(nóng)場的負擔(dān)。
黨中央、國務(wù)院十分重視華僑農(nóng)場工作，根據(jù)華僑農(nóng)場的特殊性和實際困難，從“七五”至“九五”期間，國家每年安排華僑農(nóng)場基建投資3800萬元，華僑農(nóng)場事業(yè)費5000萬元�！笆濉逼陂g，中央繼續(xù)并加大了對華僑農(nóng)場的扶持力度，每年安排華僑農(nóng)場基建投資增加到5000萬元，華僑農(nóng)場事業(yè)費增加到7000萬元。截止到2003年，國家支持下?lián)芙o華僑農(nóng)場的基建投資、華僑事業(yè)費累計約18．6億元。各有關(guān)省區(qū)財政也據(jù)本省區(qū)的財力安排配套資金支持華僑農(nóng)場的建設(shè)。例如，廣東省政府在“十五”期間，每年安排專項資金1650萬元扶持華僑農(nóng)場。中央和地方政府給予華僑農(nóng)場的資金支持對于穩(wěn)定僑心，維護僑益，起到了積極作用，體現(xiàn)了黨和政府對僑界困難群體的關(guān)懷。
福建、廣西、海南、云南、江西等省區(qū)僑辦根據(jù)歸難僑住危舊房比例較高的實際情況，積極與有關(guān)部門聯(lián)系，安排資金實施“僑居造福工程”。幾年來，福建省通過實施“僑居造福工程”，共完成了危房改造面積21.5萬平方米，解決了2584戶9048人的居住困難問題；云南省幫助歸難僑家庭1840戶5400人改造危房5．4萬平方米；海南省改造歸難僑危房面積2．5萬平方米。受到華僑農(nóng)場廣大歸難僑的衷心擁護。
(五)注重發(fā)揮僑的優(yōu)勢，推動華僑農(nóng)場擴大開放，加快發(fā)展。
隨著我國對外開放的深入發(fā)展：各地華僑農(nóng)場抓住機遇，注重發(fā)揮僑的優(yōu)勢，招商引資，促進了華僑農(nóng)場的發(fā)展。近年，福建省僑辦先后兩次舉辦了福建省華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商會，共引進外商投資項目350項，合同利用外資10．18億元，實際到位6．82億元。2003年11月，廣東省僑辦會同省外經(jīng)貿(mào)廳、肇慶市政府在肇慶市舉辦了“華僑農(nóng)場招商洽談會”，簽訂項目88個，投資總額達26．8億元。2003年，廣東省、廣西區(qū)僑辦以海外交流協(xié)會的名義，積極組織華僑農(nóng)場帶著招商項目走出國門，前往香港、東南亞等地宣傳推介，主動走出去招商引資。南寧市每年組團外出招商都有華僑投資區(qū)參加，平時有客商到市里考察投資項目，市里領(lǐng)導(dǎo)親自推薦客商到華僑投資區(qū)考察，有力促進了華僑投資區(qū)招商引資工作。各地華僑農(nóng)場以僑為橋，以僑引資，推動了外向型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)的發(fā)展，壯大了農(nóng)場經(jīng)濟總量，為廣大歸難僑提供了更多的就業(yè)機會，增加了收入，華僑農(nóng)場也逐步建立了多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，為今后加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。如海南興隆華僑農(nóng)場發(fā)揮其獨特的熱帶風(fēng)光和溫泉資源，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建華僑旅游度假城，吸引外資興建賓館酒店35家，2003年接待游客200多萬人，成為海內(nèi)外知名的旅游度假勝地。當(dāng)年該場旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，占農(nóng)場當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的50％以上。
二、樹立科學(xué)發(fā)展觀，推動華僑農(nóng)場深化改革，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展
黨的十六屆三中全會提出，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。這標(biāo)志著我們黨對社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。特別是“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外發(fā)展的提出，是我國經(jīng)濟體制改革指導(dǎo)思想和改革觀的豐富與發(fā)展，這幾個重要方面的統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，也是實現(xiàn)新發(fā)展觀的根本要求�？茖W(xué)發(fā)展觀對于新形勢下華僑農(nóng)場的改革與發(fā)展提出了新的更高的要求。我們要正確理解和全面掌握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求，把科學(xué)發(fā)展觀的根本要求與華僑農(nóng)場發(fā)展的具體實踐有機結(jié)合起來，把國家經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展與華僑農(nóng)場自身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來，確定兩條腿走路，各業(yè)并舉，綜合平衡的發(fā)展思路，把華僑農(nóng)場的發(fā)展真正融入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大局之中，推動華僑農(nóng)場深化改革，加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。
(一)正確認識和處理華僑農(nóng)場發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，在發(fā)展中保持穩(wěn)定，在穩(wěn)定中加快發(fā)展。
華僑農(nóng)場是在特殊歷史時期，國家為安置被迫迂回國的大批歸難僑設(shè)立的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)。它具有雙重屬性，既有國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟屬性，又有難民安置的政治屬性，它體現(xiàn)著中國政府簽署“國際難民公約”對國際社會的莊嚴(yán)承諾。華僑農(nóng)場的這種雙重屬性，決定了我們在考慮華僑農(nóng)場改革與發(fā)展的問題時，必須要統(tǒng)籌兼顧其經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定兩個方面。有的地方只注重經(jīng)濟發(fā)展，忽視政治穩(wěn)定，就可能出現(xiàn)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。例如有個別地區(qū)政府，為了加快地方經(jīng)濟發(fā)展，大片征用華僑農(nóng)場上地，又沒有認真做好征地補償、工作安置等方面的工作，致使華僑農(nóng)場職工失地又失業(yè)，處境困難，嚴(yán)重侵犯了華僑農(nóng)場職工的合法權(quán)益，激化了職工群眾與當(dāng)?shù)卣拿�，反過來也影響和制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。也有的農(nóng)場為了保持穩(wěn)定，喪失機遇，不敢作為，廣大農(nóng)場職工長期處于低收入貧困邊緣，人心渙散，也難以穩(wěn)定。近年來，涌現(xiàn)了一大批改革與發(fā)展取得可喜成果的華僑農(nóng)場，例如：廣東的大旺、廣西的武鳴、福建的常山、云南的陸良、海南的東方、江西的敖山等華僑農(nóng)場，他們成功經(jīng)驗中共同的一點，就是開拓進取，立足發(fā)展，在發(fā)展中保持穩(wěn)定，在穩(wěn)定中加快發(fā)展，這正體現(xiàn)了新發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求，也是我們今后一個時期，推動華僑農(nóng)場深化改革，加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的最重要的指導(dǎo)原則和目標(biāo)。
(二)科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進華僑農(nóng)場全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
華僑農(nóng)場發(fā)展的實踐表明，科學(xué)發(fā)展觀要有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃來體現(xiàn)和保證，規(guī)劃是發(fā)展的龍頭。在全面建設(shè)小康社會的新階段，單項突破的農(nóng)場改革思路，以“農(nóng)”養(yǎng)農(nóng)的發(fā)展路徑，已難以取得大的成效。要促進華僑農(nóng)場全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，在圍繞“農(nóng)”字做文章的同時，要注重從“農(nóng)”字以外開新路，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化，推動華僑農(nóng)場加快發(fā)展，脫貧致富。就是說，要用先進適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)和農(nóng)場經(jīng)濟，通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過深化改革把農(nóng)場經(jīng)濟納入當(dāng)?shù)睾腿珖氖袌龌�、社會化的軌道。這一新的發(fā)展思路，只有通過制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃才能落在實處。近幾年來，不少省僑務(wù)部門、地方政府和華僑農(nóng)場，在創(chuàng)新發(fā)展思路，科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃上，進行了積極的探索和實踐，取得了可喜的成效。最近，了解到福建省僑辦在深入調(diào)研，總結(jié)華僑農(nóng)場發(fā)展成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了華僑農(nóng)場一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃思路，即“優(yōu)化農(nóng)業(yè)、推進工業(yè)、發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)”。(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)。即優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、綠色食品農(nóng)業(yè)，建設(shè)名特優(yōu)新高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；根據(jù)市場需求，重點扶持支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力；推動農(nóng)業(yè)對外交流，引進優(yōu)良品種、先進技術(shù)、科學(xué)管理方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；扶持一批有示范和帶動作用的能人大戶和非公有制企業(yè)，提高農(nóng)場經(jīng)濟效益。(2)推進工業(yè)。充分發(fā)揮華僑農(nóng)場區(qū)位、土地等優(yōu)勢，組織舉辦華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資環(huán)境推介活動，促進招商項目和資本對接。堅持項目帶發(fā)展，有條件的農(nóng)場在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)一片工業(yè)區(qū)。大力扶持一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、競爭力強的工業(yè)企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，走一條效益好、耗能低、污染少，又能充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的新型工業(yè)化道路。(3)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。充分利用華僑農(nóng)場自身的自然生態(tài)環(huán)境、人文景觀優(yōu)勢，努力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，上一批農(nóng)業(yè)休閑旅游，自然生態(tài)、人文景觀旅游項目，以旅游經(jīng)濟帶動農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵華僑農(nóng)場發(fā)展商貿(mào)、中介、信息、科技等服務(wù)業(yè)，不斷增加第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重。我認為，福建省華僑農(nóng)場的發(fā)展思路值得各地華僑農(nóng)場結(jié)合本地實際，學(xué)習(xí)借鑒。
(三)深化內(nèi)部改革，調(diào)動廣大職工積極性，進一步增強華僑農(nóng)場的活力。
近年來，在華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)體制和養(yǎng)老保險等項改革基本到位的情況下，深化華僑農(nóng)場內(nèi)部改革，已成為推動華僑農(nóng)場加快發(fā)展的重要動力。長期以來，華僑農(nóng)場深受計劃經(jīng)濟體制的影響，內(nèi)部管理機制還難以完全適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，廣大職工自我發(fā)展、自我投入、自我經(jīng)營、脫貧致富的積極性還沒有充分調(diào)動起來，冗員較多、場辦企業(yè)虧損停產(chǎn)，歷史欠帳、社會負擔(dān)的包袱沉重，這些因素嚴(yán)重制約著農(nóng)場的發(fā)展。因此，進一步深化華僑農(nóng)場內(nèi)部改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的農(nóng)場發(fā)展新機制，就成為加快華僑農(nóng)場發(fā)展的重要突破口。
從這個思路出發(fā)，深化華僑農(nóng)場內(nèi)部改革要注重抓好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要徹底擺脫計劃經(jīng)濟思想和等靠要傳統(tǒng)觀念的束縛，用市場經(jīng)濟思想指導(dǎo)農(nóng)場發(fā)展，以社會需求為依據(jù)來確定農(nóng)場經(jīng)營的原則和根據(jù)，深化農(nóng)場經(jīng)營機制及管理體制改革；二是要從維護華僑農(nóng)場廣大職工根本利益的原則出發(fā)，堅持“興場為僑”的理念，處理好繁榮事業(yè)與促進人的發(fā)展的關(guān)系，長期穩(wěn)定并不斷完善生產(chǎn)承包經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)場職工對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，充分調(diào)動農(nóng)場廣大職工的積極性；三是要深化華僑農(nóng)場企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活存量資產(chǎn)，積極促進非公經(jīng)濟的發(fā)展，形成多種所有制、多種經(jīng)營機制、多種經(jīng)營人才共同參與和推動華僑農(nóng)場發(fā)展的新機制，大力增強華僑農(nóng)場發(fā)展的活力。
(四)發(fā)揮僑務(wù)優(yōu)勢，擴大對外開放，引資、引智，加快華僑農(nóng)場的發(fā)展。
各地華僑農(nóng)場要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，大都面臨著資金瓶頸、人才短缺，市場渠道少等挑戰(zhàn)，只靠農(nóng)場自身的努力是很困難的。要加快發(fā)展，就要充分運用“僑”的資源，擴大對外開放，以“僑”為橋，引資引智，突破發(fā)展的瓶頸。這應(yīng)是華僑農(nóng)場的特有優(yōu)勢。云南陸良華僑農(nóng)場以農(nóng)為本，通過對外開放引進能人，以蔬菜和林果為支柱，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動場員增收致富。針對農(nóng)場職工種植水平低，經(jīng)營粗放，對市場缺乏了解等問題，采取引進能人帶動發(fā)展的路子，引進種植能手，傳授種植技術(shù)，提供市場銷售渠道，發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜，通過示范帶動，發(fā)展起一部分場內(nèi)種植能手和經(jīng)營大戶，每戶耕種面積均在100畝以上，目前農(nóng)場已建成無公害蔬菜6000多畝，花卉800多畝，初步實現(xiàn)了規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)華僑農(nóng)場經(jīng)營方式由傳統(tǒng)粗放經(jīng)營向現(xiàn)代集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。江西敖山華僑農(nóng)場招商引資，借力發(fā)展，農(nóng)場發(fā)展光靠農(nóng)業(yè)不行，投資辦工業(yè)企業(yè)也不行，他們發(fā)揮農(nóng)場土地和地理位置的優(yōu)勢，招商引資，取得了較為明顯的成效。來自浙江、江蘇、福建、廣東等地的十幾批客商落戶敖山，創(chuàng)建了8個獨資企業(yè)，投資總額6000多萬元，增加就業(yè)崗位500多個，是建場46年以來固定資產(chǎn)投資的總和。華僑農(nóng)場在加快發(fā)展的過程中，一定要充分運用“僑”的獨特優(yōu)勢，引進資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，擴大對外開放，加速華僑農(nóng)場的發(fā)展。
(五)堅持“以人為本”，推動華僑農(nóng)場物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
華僑農(nóng)場是國家為了安置被僑居國迫遷回國的歸難僑而設(shè)置的，華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的根本目的是為了歸難僑職工能夠在當(dāng)?shù)匕簿訕窐I(yè)。以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)了發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，特別突出了要堅持“以人為本”。從華僑農(nóng)場的發(fā)展來說，就是要以農(nóng)場廣大職工為本，把廣大職工的利益作為華僑農(nóng)場各項工作的出發(fā)點和落腳點，推動華僑農(nóng)場物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“以人為本”，就是要在推動物質(zhì)文明發(fā)展的過程中，讓一部分職工先富起來，逐步實現(xiàn)華僑農(nóng)場全體職工的共同富裕，同時對華僑農(nóng)場的困難群體要實現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步探索解決華僑農(nóng)場職工的醫(yī)療保險問題，讓歸難僑在農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展和深化改革中獲得實惠，使華僑農(nóng)場成為歸難僑安居樂業(yè)的家園。堅持“以人為本”，體現(xiàn)在華僑農(nóng)場精神文明建設(shè)中，就是要切實加強對歸難僑及其子女的教育，教育他們克服“等、靠、要”的思想，樹立自強、自立、自尊的觀念，在華僑農(nóng)場的改革和發(fā)展中實現(xiàn)自身的價值。堅持“以人為本”，落實到政治文明建設(shè)，就是加強華僑農(nóng)場的民主法制建設(shè)，堅持場務(wù)公開，同時建立和健全各級職工代表大會制度和工會制度。另外，地方政府在選舉華僑農(nóng)場所在地地方人大代表和推薦政協(xié)委員時，應(yīng)充分考慮農(nóng)場歸難僑這一特殊群體，要考慮安排他們的代表，為歸難僑表達民意創(chuàng)造更多的渠道，共同建設(shè)華僑農(nóng)場自己的家園。
三、政府重視，多方支持，共同推動華僑農(nóng)場的發(fā)展
自1985年中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于國營華僑農(nóng)場經(jīng)濟體制改革的決定以來，各有關(guān)省區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門，做了大量工作，廣大華僑農(nóng)場的干部、職工在條件比較困難的情況下，艱苦創(chuàng)業(yè)，辛勤勞動，取得了一定成績。這是應(yīng)當(dāng)充分肯定的。但是我們也要清楚的認識到，華僑農(nóng)場由計劃經(jīng)濟的體制和管理模式轉(zhuǎn)為社會主義市場經(jīng)濟新體制，由計劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)為市場導(dǎo)向，由單一結(jié)構(gòu)向調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)發(fā)展，需要有一個相當(dāng)?shù)倪^程。除少數(shù)農(nóng)場外，大多數(shù)華僑農(nóng)場發(fā)展仍比較緩慢，相對滯后于當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的改革進程，不少農(nóng)場歸難僑職工的生活還比較艱難。海內(nèi)外僑界人士對此也十分關(guān)注。
華僑農(nóng)場是國家為了安置被僑居國迫迂回國的歸難僑而建立的，它與國營農(nóng)墾企業(yè)有許多相同之處，同時還有自己的特殊性。一是由國家安置大批歸難僑，是當(dāng)時國際政治斗爭的產(chǎn)物，有很強的政治性；二是絕大多數(shù)歸難僑是被迫離開僑居國的，在海外還有很多親戚、朋友，具有涉外性：三是當(dāng)初安置時間緊，批量大，選址和布局不甚合理，多數(shù)華僑農(nóng)場所處的自然地理、生態(tài)環(huán)境較差，發(fā)展起來比較艱難。為此，在中發(fā)[1985]26號文件中強調(diào)指出：“中央、國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)省、自治區(qū)黨委、政府，要充分認識這項工作的重要性，把它作為一項有重大政治意義的任務(wù)，認真抓好�！薄叭A僑農(nóng)場經(jīng)濟體制改革是一場深刻的變革。有關(guān)省、自治區(qū)黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。”今天，華僑農(nóng)場在市場經(jīng)濟的新形勢下，面臨發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)，各級地方黨委和政府的重視、關(guān)心和支持，仍然是華僑農(nóng)場加快發(fā)展的重要保證。為此，我們希望相關(guān)省區(qū)黨委、政府進一步重視并加強華僑農(nóng)場的工作。一是在政治上對華僑農(nóng)場擺脫貧困，加快發(fā)展予以更多的關(guān)心，把華僑農(nóng)場的發(fā)展納入地方發(fā)展的總體規(guī)劃；二是在組織上進一步加強華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為華僑農(nóng)場配備精干的帶頭人；三是在經(jīng)濟發(fā)展上對華僑農(nóng)場繼續(xù)予以扶持，在華僑農(nóng)場發(fā)展政策、減輕社會負擔(dān)、科技發(fā)展、扶貧幫困等方面予以更多的關(guān)心和照顧。
今年，胡錦濤總書記在全國政協(xié)聯(lián)組會指出，中央中央下決心幫助解決華僑農(nóng)場職工基本養(yǎng)老保險問題，還要幫助華僑農(nóng)場發(fā)展，只有華僑農(nóng)場的經(jīng)濟等各方面有了明顯的發(fā)展，有困難的華僑農(nóng)場的狀況才能得到不斷的改善，中央還要相應(yīng)地采取進一步措施促進華僑農(nóng)場的發(fā)展。中央“五僑”的領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心華僑農(nóng)場的發(fā)展和廣大歸難僑生活的改善。“五僑”領(lǐng)導(dǎo)共同出面與財政部領(lǐng)導(dǎo)座談，爭取國家財政在“十五”期間繼續(xù)給予華僑農(nóng)場以必要的支持。原國家計委、財政部、勞動和社會保障部積極幫助解決華僑農(nóng)場的實際困難。政府重視，多方支持，這些都將為華僑農(nóng)場抓住機遇，加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。
同志們，華僑農(nóng)場全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任重道遠。今天到會的華僑農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)都是華僑農(nóng)場的帶頭人，希望大家要認真負責(zé)，勇挑重擔(dān)，發(fā)揚勤政、廉政和全心全意為人民服務(wù)、為歸僑僑眷服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，努力實踐“三個代表”重要思想，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，團結(jié)一致，促進華僑農(nóng)場的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我們相信，在中央和地方各級政府的支持下，通過華僑農(nóng)場全體職工的共同努力，華僑農(nóng)場全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
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