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中共中央、國務(wù)院關(guān)于國營華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)體制改革的決定
中發(fā)[1985]26號
一
我國從五十年代起，為安置被僑居國政府迫遷回國的歸橋、難僑，陸續(xù)興辦了八十六個(gè)國營華僑農(nóng)場（林場），合計(jì)安置歸僑、難僑二十一萬余人（其中，被越南當(dāng)局驅(qū)趕回來的難僑十六萬一千余人，五、六十年代的歸僑、難僑五萬余人）。這些年來，各有關(guān)地區(qū)黨委、政府和有關(guān)部門，做了大量工作，廣大華僑農(nóng)場的干部，職工，在條件比較困難的情況下，艱苦創(chuàng)業(yè)，辛勤勞動(dòng)，取得了一定成績，這是應(yīng)當(dāng)充分肯定的。但是，由于種種原因，華僑農(nóng)場除少數(shù)辦得較好以外，大多數(shù)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益差(一九八四年，虧損的華僑農(nóng)場有六十二個(gè)，占總數(shù)的百分之七十二)，職工生活相當(dāng)困難，對外已造成不良的政治影響。華僑農(nóng)場問題的癥結(jié)是，囿于全民所有制的經(jīng)濟(jì)體制和管理模式，經(jīng)營管理權(quán)過于集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，吃大鍋飯。這種體制不利于充分發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性和主動(dòng)性，嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。黨的十一屆三中全會以來，華僑農(nóng)場沒有認(rèn)真按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，結(jié)合自身的特點(diǎn)，抓緊進(jìn)行改革，致使存在的問題未能及時(shí)得到解決。
為盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，使安置在華僑農(nóng)場的歸僑、難僑和廣大職工盡快擺脫貧困，走上富裕之路，黨中央，國務(wù)院決定對國營華僑農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。中央、國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)省、自治區(qū)黨委、政府，要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性，把它作為一項(xiàng)具有重大政治意義的任務(wù)，認(rèn)真抓好。
二
華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想是：走我國農(nóng)村改革的道路，徹底改革現(xiàn)行的農(nóng)場經(jīng)濟(jì)體制，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營者的自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)歸僑難僑和廣大職工的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勤勞致富。為此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真實(shí)行和努力完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，根據(jù)生產(chǎn)需要和群眾意愿，積極發(fā)展家庭農(nóng)場和各行各業(yè)的承包戶、專業(yè)戶、聯(lián)合體，以及多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。大力發(fā)展多種經(jīng)營，廣開生產(chǎn)門路，使農(nóng)場的土地經(jīng)營逐步向種田能手集中，盡可能多的歸僑、難僑逐步從土地或農(nóng)場分離出來，分別進(jìn)入社會各個(gè)產(chǎn)業(yè)行列，做到人盡其才，各得其所。通過經(jīng)濟(jì)體制的改革和優(yōu)惠政策的扶持，積極培養(yǎng)歸僑，難僑在生產(chǎn)經(jīng)營中自我發(fā)展、自我積累的能力，使其充滿生機(jī)和活力。華僑農(nóng)場通過改革，結(jié)合進(jìn)行政權(quán)建設(shè)，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為以群眾性的合作經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)形式。極少數(shù)農(nóng)工商綜合經(jīng)營搞得好，對外又有較大影響的農(nóng)場可繼續(xù)保留，通過改革進(jìn)一步辦好。
三
為了實(shí)現(xiàn)上述改革的目標(biāo)，在近期內(nèi)必須認(rèn)真做好以下工作：
(一)改革華僑農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)體制
把現(xiàn)行的“由中央和省的僑務(wù)部門主管(以省為主)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，改為由地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)。具體實(shí)施辦法，可由有關(guān)省、自治區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，按照有利于華僑農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開、簡政放權(quán)的原則自行研究決定。僑務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查僑務(wù)政策的落實(shí)，維護(hù)歸僑、難僑的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益。
目前，省、自治區(qū)或地區(qū)擔(dān)負(fù)對華僑農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)和管理職能的企業(yè)公司，應(yīng)根據(jù)華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要和政企分開的原則進(jìn)行調(diào)整。這類公司應(yīng)當(dāng)成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為華僑農(nóng)場服務(wù)，不能直接領(lǐng)導(dǎo)和管理華僑農(nóng)場。公司的形式和規(guī)模應(yīng)因地制宜。
(二)改革經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理制度
改革經(jīng)營管理制度。
華僑農(nóng)場要全面貫徹執(zhí)行中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的有關(guān)政策、規(guī)定，著重抓好：
1、完善各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，積極興辦家庭農(nóng)場，大力發(fā)展和扶持各行各業(yè)、各種形式的合作經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)。
2、因地制宜地改革農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)歸僑、難僑興辦加工工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等。
3、華僑農(nóng)場的產(chǎn)品，除橡膠外，一律取消指令性計(jì)劃，產(chǎn)、供、銷等活動(dòng)由家庭農(nóng)場，承包戶，專業(yè)戶自主進(jìn)行，任何人不得干預(yù)。農(nóng)場的管理職能，應(yīng)從以行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑⻊?wù)生產(chǎn)為主，向家庭農(nóng)場和各行各業(yè)的承包戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并通過生產(chǎn)服務(wù)，進(jìn)行計(jì)劃指導(dǎo)。
4、承包產(chǎn)、專業(yè)戶、家庭農(nóng)場，自謀職業(yè)者，可優(yōu)先享受國家發(fā)放的貼息貸款和減免稅等優(yōu)惠政策�？梢猿邪纳a(chǎn)資料和其它固定資產(chǎn)等，應(yīng)優(yōu)先承包給歸僑、難僑經(jīng)營管理。
5、農(nóng)場所屬企業(yè)，要大力推行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，盡快做到獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，逐步納入全民或集體所有制的產(chǎn)業(yè)行列。這些企業(yè)應(yīng)主要吸收歸僑、難僑及其子女就業(yè)。
6、按照干部“四化”要求，調(diào)整充實(shí)華僑農(nóng)場以及所屬企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要把歸僑，難僑中的優(yōu)秀分子，選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。
7、減少農(nóng)場的管理層次，壓縮非生產(chǎn)人員，脫產(chǎn)行政干部占職工比例一般不得超過百分之一。多余的技術(shù)干部可部分轉(zhuǎn)入服務(wù)公司，行政干部可部分轉(zhuǎn)入政權(quán)機(jī)構(gòu)。
改革財(cái)務(wù)管理制度。
1、華僑企業(yè)(包括安置歸僑、難僑的華僑農(nóng)場、工廠，下同)按規(guī)定免稅后，盈利在二百萬元以下(含二百萬元)的，全部留給企業(yè)。超過二百萬元的，超過部分主管部門可提取一定比例(最多不得超過百分之五十)，在省、自治區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑，用于扶持困難較大的歸僑、難僑改善生產(chǎn)，生活條件及貸款貼息，主管部門不得挪用。
2、華僑企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊資金，全部留給企業(yè)。
3、農(nóng)場對職工提取的管理費(fèi)和各項(xiàng)公益事業(yè)費(fèi)用的總和，不得超過定產(chǎn)承包金額的百分之十五。
4、基本建設(shè)投資，今后主要用于投資少，見效快、收益多的小型項(xiàng)目，以及興建歸僑，難僑的住房和其它生活設(shè)施，不準(zhǔn)用于建樓堂館所。
華僑農(nóng)場干部、職工的戶口和糧食供應(yīng)關(guān)系及其轉(zhuǎn)移，仍按國務(wù)院國發(fā)[1980]212號文件規(guī)定辦理。
(三)對部分歸僑、難僑(含其子女)重新調(diào)整安置
有特殊專長的歸僑、難僑，需要調(diào)整安置到全民所有制的企、事業(yè)單位的，有關(guān)單位應(yīng)積極配合，通過協(xié)商逐步做到按專業(yè)對口安置。
個(gè)別自然條件惡劣，確無發(fā)展前途的華僑農(nóng)場，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)在近期內(nèi)予以撤銷。場內(nèi)的歸僑，難僑在省、自治區(qū)范圍內(nèi)重新安置。
有條件的歸僑，難僑可以到城鎮(zhèn)或其他地方自謀職業(yè)或投親靠友，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予幫助。
原從事小商、小販、小手工業(yè)、漁業(yè)等的歸僑、難僑，根據(jù)實(shí)際情況，部分可結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從土地上分離出來，從事工、商、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，部分可安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
以上調(diào)整安置所需勞動(dòng)指標(biāo)由勞動(dòng)人事部門解決。需調(diào)整安置到城鎮(zhèn)的歸僑、難僑，允許在城鎮(zhèn)落戶，享受城鎮(zhèn)居民的商品糧待遇。
對于在國外或港澳有生活依靠，要求出國或去港澳定居的歸僑、難僑，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先批準(zhǔn)，并熱情歡送。旅費(fèi)有困難的，可適當(dāng)給予補(bǔ)助。
今后不論是零星回國，還是集中回國的歸僑、難僑，均采取分散按專業(yè)對口安置的方針。除個(gè)別需要到華僑農(nóng)場投親者外。華僑農(nóng)場不再接受新的安置任務(wù)。
(四)繼續(xù)給予必要的財(cái)政支持
1、重新調(diào)整安置歸僑、難僑的費(fèi)用，一九八六年、八七兩年內(nèi)，每年財(cái)政核撥四千萬元。
2、“七五”期間，對華僑農(nóng)場、工廠核撥的基建投資，仍維持一九八五年的撥改貸投資基數(shù)，有困難的可申請減免本息。
3、“七五”期間，每年由財(cái)政核撥虧損包干補(bǔ)貼二千五百萬元。各華僑農(nóng)場按一九八三年至一九八四年兩年平均虧損數(shù)額，一定到場，五年不變，減虧留用，超虧不補(bǔ)。地方政府主管部門不得截留，挪作他用。
4、“七五”期間，歸僑，難僑離休、退休、退職工資、出國探親、定居補(bǔ)助，彌補(bǔ)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)不足等支出，由計(jì)入企業(yè)盈虧改為增收增支，減少企業(yè)虧損補(bǔ)貼，增加華僑事業(yè)費(fèi)撥款，每年一千五百萬元。
5、華僑農(nóng)場、工廠，除按國家規(guī)定計(jì)征能源交通基金和建筑稅外，其他稅收(含地方稅種)從一九八五年起五年內(nèi)一律免征。
6、歸僑、難僑自辦的集體和個(gè)體企業(yè)，從開業(yè)之日起，三年內(nèi)免征所得稅、產(chǎn)品稅和營業(yè)稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置歸僑、難僑后，按規(guī)定納稅有困難的，可申請減免所得稅、產(chǎn)品稅和營業(yè)稅。
7、歸僑、難僑接受國外親人贈送進(jìn)口自用的生產(chǎn)工具和機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料，免征關(guān)稅和進(jìn)口產(chǎn)品稅(增值稅)。如有轉(zhuǎn)讓，予以補(bǔ)征。
8、為調(diào)整華僑農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，從一九八六年起五年內(nèi)每年由中國人民銀行安排六千萬元的信貸計(jì)劃，由農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)發(fā)放貼息貸款，貼息辦法由僑務(wù)部門商有關(guān)部門另行確定。華僑農(nóng)場體制改革后，原欠貸款要落實(shí)債務(wù)，按期歸還，未經(jīng)批準(zhǔn)，到期不還的，不放新貸款。
凡由中央核撥的資金、貸款、物資，均戴帽下達(dá)給地方，由地方人民政府負(fù)責(zé)專項(xiàng)安排，�？顚Ｓ茫苯勇鋵�(shí)到歸僑、難僑家庭農(nóng)場和各行各業(yè)的承包戶、專業(yè)戶。
四
華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)體制改革是一場深刻的變革。有關(guān)省，自治區(qū)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，可根據(jù)需要成立領(lǐng)導(dǎo)小組。通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一認(rèn)識，明確改革的指導(dǎo)思想，方法和步驟。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，把近期工作與長遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，制定改革的規(guī)劃和措施。改革的態(tài)度要堅(jiān)定，工作要做細(xì)，步子要穩(wěn)妥，不搞一陣風(fēng)、一刀切。各有關(guān)省、自治區(qū)都要抓緊進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，然后有計(jì)劃，有步驟地全面鋪開。在調(diào)整和改革中，要注意安排好生產(chǎn)，加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè)，力求避免工作失誤。在改革過程中，既要把工作的重點(diǎn)放在歸僑，難僑身上，使他們在優(yōu)惠政策中切實(shí)受益，又要對當(dāng)?shù)芈毠ね咨瓢才�，使兩者都能盡快走向富裕。對于利用調(diào)整和改革之機(jī)搞不正之風(fēng)，以及盜竊和哄搶農(nóng)場財(cái)物的，要嚴(yán)肅處理，情節(jié)惡劣者要繩之以法。
黨中央，國務(wù)院相信，華僑農(nóng)場的廣大干部和職工，只要充分利用有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素，依靠自己的智慧和力量，經(jīng)過幾年的艱苦努力，一定能夠戰(zhàn)勝困難，徹底擺脫貧困，逐步走上富裕的道路。廣大歸僑、難僑一定能夠和全國各族人民一道，為完成祖國四個(gè)現(xiàn)代化的宏偉事業(yè)，作出更大貢獻(xiàn)。
一九八五年十二月十九日
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