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郭東坡在全國華僑農場科技進步經驗交流會上的講話
以改革開放和科技進步為動力促進華僑農場加快發(fā)展奔小康
郭東坡
（2001年9月4日）
同志們：
當前，我們正在深入學習貫徹江總書記“七一”重要講話，今天我們召開全國華僑農場科技進步經驗交流會，就是以江澤民同志“三個代表”的重要思想為指針，深入貫徹落實黨的十五屆五中全會精神， 以發(fā)展為主題， 以改革開放和科技進步為動力，交流全國華僑農場深化改革，科技進步的經驗，促進華僑農場加快發(fā)展，擺脫貧困，奔向小康。這次會議，也是自全國華僑農場建立以來，國務院僑辦和中國僑聯(lián)共同組織召開的一次規(guī)模較大的華僑農場會議。下面，我講三個方面的問題：
一、深化經濟體制改革，為華僑農場發(fā)展增加動力
同志們，進入新世紀伊始，我們召開全國華僑農場科技進步經驗交流會，很有意義。正如黨的十五屆五中全會指出的：從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，開始實施第三步戰(zhàn)略部署。這是中華民族發(fā)展史上的一個新的里程碑。未來的5年到10年是我國改革和發(fā)展十分重要的時期，我們將全面建設小康社會。這是一個新的起點。我們新的目標，新的任務是，緊緊圍繞“十五”計劃， 以發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，全面推進經濟發(fā)展和社會進步�？梢哉f，未來的5年到10年也是我們華僑農場改革與發(fā)展關鍵的時期。抓住當前大好機遇，真正以改革開放和科技進步為動力，我們華僑農場就可以擺脫貧困，走上良性發(fā)展之路，廣大歸僑就有望過上安居樂業(yè)小康富裕的生活。從這個意義上講，我們這次會議也是全國華僑農場以深化改革，科技進步為動力，加快發(fā)展奔小康的動員會、交流會、鼓勁會。
黨中央、國務院對華僑農場的改革和發(fā)展十分關心。在我國改革開放剛剛起步的1985年，中共中央、國務院就做出了《關于國營華僑農場經濟體制改革的決定》，明確了華僑農場要走我國農村改革的道路，徹底改變現(xiàn)行農場的經濟體制，逐步調整產業(yè)結構，切實擴大生產經營者的自主權，充分調動廣大職工特別是歸難僑的積極性，促進華僑農場自我發(fā)展、自我積累的能力，確實提高歸難僑的生活水平。近年來，各省區(qū)在積極探索深化華僑農場經濟體制改革，加快經濟發(fā)展，在加強對外經濟技術合作，內部產業(yè)結構調整及職工參加社會養(yǎng)老統(tǒng)籌等方面都做出了積極的努力，取得了一定的成效。
各省改革的探索，主要體現(xiàn)在以下幾個方面；
一是加快管理體制的改革。按照有利于華僑農場發(fā)展的原則，盡快將華僑農場融入當地社會，列入地方政府經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展；二是剝離華僑農場社會職能，將現(xiàn)由華僑農場管理的教育、衛(wèi)生、公安等行政管理職能交給地方政府的行政主管部門管理，減輕華僑農場的社會性負擔；三是積極幫助華僑農場職工參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，解決華僑農場離退休職工的后顧之憂，起到了穩(wěn)定華僑農場社會的作用；四是穩(wěn)妥地進行華僑農場產業(yè)結構的調整，加大科技含量高、經濟效益高和附加值高的名、新、優(yōu)、特產品的比例，提高市場占有率和經濟效益；五是加強了華僑農場內部管理機制的改革，提高了華僑農場廣大干部職工參與改革，發(fā)展生產的積極性。
大家知道，1998年國務院機構改革時，指導華僑農場改革的工作職能已調整給地方人民政府。但是，我認為，不管職能如何調整，華僑農場有一大批歸難僑在那里，只要有歸僑僑眷，各級僑務部門就應積極工作，這是僑務部門為僑服務的職能。基于這種認識，國務院僑辦從領導到業(yè)務部門十分重視華僑農場工作。但是對華僑農場的工作方法，則相應進行了調整。目前，國務院僑辦對華僑農場工作的指導主要是一抓政策，二抓典型。抓政策，就是抓中央有關部門對華僑農場支持的政策，爭取財政部、國家計委、勞動社會保障部等有關部門對華僑農場的政策支持，為華僑農場改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在抓典型方面，國務院僑辦積極支持各省華僑農場結合本省的實際情況，探索改革與發(fā)展的路子，把一些方面成功經驗及時加以宣傳和推介。
----在深化華僑農場體制改革方面，我們推介了福建省政府理順華僑農場管理體制，使華僑農場納入地方發(fā)展規(guī)劃華僑農場和經濟開發(fā)區(qū)兩塊牌子一起運作，增強華僑農場活力的做法。
----在綜合配套改革方面，我們推介了云南省政府加大資金扶持力度，理順體制、分離社會職能、實行場員制方面進行的大膽嘗試。
----在面對現(xiàn)實，知難而上，積極推進改革方面，我們推介了廣西自治區(qū)政府理清發(fā)展思路，從加強領導班子和管理體制入手，先易后難的做法。
----在樹立“品牌”意識，擴大華僑農場對外開放方面，我們推介了海南省政府以興隆華僑農場建場五十周年為契機，開展大規(guī)模的招商引資活動的做法，并與海南省僑辦共同舉辦了“中國華僑農場改革與發(fā)展研討會”。
----在加大科技扶持力度，合理調整產業(yè)結構，迎接入世挑戰(zhàn)方面，我們推介了福建、云南、廣西等省區(qū)在引進優(yōu)良品種，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，提高農業(yè)綜合經濟效益的經驗。
近兩年來，各省區(qū)之間，華僑農場之間互相學習，互相交流的機會和次數明顯增多。國務院僑辦在總結和推廣華僑農場改革與發(fā)展的經驗的同時，積極向中央有關部門和地方政府進行宣傳，爭取了各方面對華僑農場的了解和支持。
通過以上方面的工作，推動了華僑農場深化改革，為華僑農場的發(fā)展增強了動力，華僑農場的經濟和社會發(fā)展有了較大進步。工農業(yè)總產值已從1995年的60多億元增加到2000年的85．93億元，年人均收入已從1995年的1450元增加到 2000年的2095元，華僑農場歸難僑的生活水平有了一定的提高。
二、依靠科技進步，促進華僑農場加快發(fā)展
我們在積極推動華僑農場深化改革的同時，要認真貫徹落實鄧小平同志“科學技術是第一生產力”的重要思想，積極引導華僑農場走科技興場和科技致富的道路，努力促進深化改革與科技進步緊密結合，從而有利地推動華僑農場加快發(fā)展。用一個形象的比喻，華僑農場要啟動改革開放和科技進步兩個動力的輪子，才能真正駛上小康富裕的快車道。
要真正做到依靠科技進步促發(fā)展，就要注重從以下幾個方面去落實。
(一)強化依靠科技進步創(chuàng)新發(fā)展的觀念。
依靠科技，創(chuàng)新發(fā)展是我們在新世紀加快發(fā)展的關鍵。正如江澤民同志指出的：國際間的競爭，說到底是綜合國力的競爭，關鍵是科學技術的競爭。要自覺把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。在今年6月召開的中國科協(xié)大會上，江總書記又進一步提出：“要依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)生產力發(fā)展的跨越”。
改革開放20多年來，我們華僑農場的發(fā)展取得了一定的成績。同時，我們要清醒地看到，華僑農場仍相當普遍地存在著產業(yè)結構單一，傳統(tǒng)產品老化，經營管理粗放，市場競爭能力弱，經濟效益低下，職工科技素質差等問題，這些都是制約華僑農場發(fā)展的重要因素。這種狀況表明，我們華僑農場還沒有真正走上依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。不解決這個問題，不強化依靠科技進步創(chuàng)新發(fā)展的觀念，不加快華僑農場科技進步，科技創(chuàng)新的步伐，在我國即將進入WT0，面臨新一輪嚴峻的國際國內競爭中，就可能打敗仗。歷史和現(xiàn)實一再告訴我們，科學技術落后，就會被動挨打。我們的同志一定要有足夠清醒的認識，增強緊迫感，危機感，自覺地樹立“科學技術是第一生產力”的意識，強化依靠科技進步創(chuàng)新發(fā)展的觀念。
我們欣喜地看到，近年來福建、廣東、云南、廣西、海南的一批華僑農場的同志們積極探索科技興場，科技致富之路，取得了令人注目的成績，推動當地的華僑農場加快了發(fā)展，不少華僑農場歸難僑職工依靠科技脫貧，走上了科技進步奔小康之路。這次大會上幾個省的代表都有精彩的發(fā)言，希望到會的同志們認真學習，相互借鑒，不僅是學習人家的方法，更重要的是學習和樹立依靠科技進步創(chuàng)新發(fā)展的觀念。樹立了新觀念，轉換了新思路，在新世紀里，相信會有更多的華僑農場依靠科技進步打開新局面，依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。
(二)加大高新技術應用推廣力度，加快華僑農場市場化、規(guī)�；�、產業(yè)化進程。
長期以來，一部分華僑農場由于多種原因，處于相對封閉的狀態(tài)，種植結構單一，栽培管理水平低，品種老化產量低，效益低下，發(fā)展緩慢。在這種困難的情況下，有的華僑農場以引種新品種，新栽培方法，加大高新技術應用推廣為突破口，取得了顯著的成績。如福建漳州常山華僑農場引進了臺灣脆桃、晚熟洋桃、菠蘿雪茄、火龍果、黑珍珠、人參果等名優(yōu)水果和食用菌，推廣面積2000多畝，成為華僑農場歸難僑職工增產增收的重要來源。他們還針對現(xiàn)有2萬多畝水果品種單一，品質不佳，難以適應市場需要的現(xiàn)狀，引進新工藝，采取高位接種、控梢、控穗等新技術，把4500畝低產劣質果園改造成高產、穩(wěn)產、豐收果園，取得了良好的效果。依靠科技進步，華僑農場初步實現(xiàn)了農業(yè)內部結構調整和優(yōu)化升級。
華僑農場的發(fā)展，最大的課題是要面向市場，適應市場需要，提高市場競爭力。在這方面，一批華僑農場進行了有益的探索。如廣東光明華僑畜牧場依靠科技興場，積極占領國際市場。他們生產的鮮奶在香港市場有重要份額。廣東惠州潼湖華僑農場，科學飼養(yǎng)肉雞，每年出口香港80萬只，每年為華僑農場增加經濟效益2000多萬元。有的還利用科技進步，推動農場經濟向規(guī)�；�、產業(yè)化發(fā)展。如福建江鏡華僑農場，是個海灘圍墾的農場，長期以種植單一水稻為主，生產食鹽為輔，結構單一，效益低下。該場依靠科技進步，把低產田、低洼地改糧為魚，發(fā)展淡海水養(yǎng)殖1．6萬畝，養(yǎng)殖業(yè)成了農場的支柱產業(yè)，聞名全省，效益明顯提高。2000年人均創(chuàng)產值3萬元，人均純收入4802元。
我舉這幾個例子，是為了說明一個問題，我們的華僑農場在加大高新技術應用推廣方面，可以大有作為，在加快農場市場化、產業(yè)化進程方面僅僅是少數幾個華僑農場破了題，大有文章可作。因此，各地華僑農場都應從本地實際出發(fā)，選好自己科技進步的突破口，大力推進科技興場，促進華僑農場經濟增長方式的轉變，加快華僑農場脫貧致富的發(fā)展步伐。
(三)發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)華僑農場可持續(xù)發(fā)展。
在依靠科技進步，加快華僑農場發(fā)展的過程中，我們不僅要關注眼前的、近期的成效和收益，更要注重華僑農場可持續(xù)發(fā)展問題。由于我們相當一部分華僑農場地處丘陵和山區(qū)，自然條件較差，加之多年來的粗放經營，造成水土流失，降低了土壤肥力和地表蓄水能力，使華僑農場的生態(tài)和生產環(huán)境更加惡化。同時，我們一些華僑農場職工的環(huán)保意識差，茶、果、菜園內大量使用農藥，農產品的農藥殘留量不同程度超標。不合理使用化肥，更進一步導致土壤肥力減退，增加了農產品中有害物質的含量，影響產品的市場競爭力。隨著我國加入WT0，國際市場將對我國農產品進一步開放，同時對農藥殘留的檢測指標將比現(xiàn)行國內標準更為嚴格，如茶葉的檢測指標就將提高10—100倍，這是個嚴峻的挑戰(zhàn)。
正如專家所指出的：農業(yè)是一個弱質產業(yè)，比其他任何行業(yè)更加依賴周邊的生態(tài)環(huán)境和自然資源。然而，由于人類的生產活動，農業(yè)所依賴的環(huán)境資源正遭受嚴重的破壞，水土污染加劇，空氣質量下降，自然災害頻繁，這些嚴重威脅了農業(yè)的發(fā)展，也同時影響了人類自身的生存。
因此，去年國務院僑辦和中國僑聯(lián)一起，積極運用福建省農科院的生態(tài)農業(yè)模式化技術，在專家們的指導下，探索華僑農場可持續(xù)發(fā)展之路。
福建長龍、豐田2個華僑農場的“高效生態(tài)農業(yè)示范園”，是以生態(tài)恢復和建設果茶園為重點，根據當地自然條件，合理組合農、林、牧、漁、加工業(yè)，推動生態(tài)園區(qū)生產進入良性發(fā)展軌道，獲得生態(tài)、經濟和社會綜合效益，最終形成可持續(xù)發(fā)展。目前，2個“示范園”的起步發(fā)展比較順利，在這次會議上，要組織大家參觀，并有福建省農科院專家的專題介紹。我想這對我們地處中西部生態(tài)條件較差的許多華僑農場都具有十分重要的啟示意義和廣闊的應用前景。在此，我代表國務院僑辦和華僑農場廣大職工對福建省僑務部門的積極探索，對福建省農科院領導和專家們的大力支持、以及做出的重要貢獻表示真誠的敬意和感謝。
(四)建立依靠科技進步的發(fā)展機制。
要在實踐中逐步建立和完善依靠科技進步，促進華僑農場發(fā)展的運行機制。
首先，要建立多元化的投入機制。國家(包括中央政府和地方政府)將繼續(xù)通過專項經費對華僑農場的開發(fā)、引進和推廣應用先進適用技術項目予以扶持；農場企業(yè)要面向市場，逐年加大對新產品、新技術開發(fā)投入，建立企業(yè)科技創(chuàng)新獎勵制度；積極鼓勵科技人員以技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新成果與企業(yè)合作，并參與分配；鼓勵職工特別是有條件的職工參與科技投入，發(fā)展民營科技企業(yè)。
其次，要建立科技示范推廣機制�？萍汲晒囊M、推廣、應用有一個由點到面，逐步發(fā)展的過程，科技成果的示范推廣是促進科技轉化為生產力的重要環(huán)節(jié)。各地華僑農場在推進科技興場中，要注重通過建立科技示范戶、示范田、示范園，以及建立產業(yè)化基地等多種方式引進、推廣新品種，新技術。要讓廣大農場職工，看得見、摸得著科技進步的成效，提高其參與的積極性、自覺性。 第三、要建立科技合作、引進機制。應當承認，我們大多數華僑農場自身的科技實力，特別是新產品、新技術開發(fā)能力比較薄弱。因此，要根據市場發(fā)展的需要，大力加強與高等院校、科研機構的合作，依托其科技資源，應用其科研成果，按照優(yōu)勢互補、利益共享的原則，建立雙邊技術協(xié)作機制，提高華僑農場的科技開發(fā)水平。同時，要注意發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢，在科技進步方面，抓好資源、技術、人才的“三引進”工作，力爭有新的突破，借“船”出海，推動華僑農場的科技創(chuàng)新，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在這方面，廣東、福建、廣西、云南都有成功的實踐，現(xiàn)在的問題是要把對外開放的窗戶開大，道路拓寬，讓更多的華僑農場借助“僑”的優(yōu)勢，加快發(fā)展。今后，國務院僑辦、各地僑務部門都要把為華僑農場做好“三引進”服務，作為我們?yōu)閮S服務的重要內容，長期開展下去，國務院僑辦所屬的華聲龍脈網將利用電子媒體互聯(lián)網站為全國華僑農場開展網上招商服務工作。
(五)加強培訓，提高素質，為華僑農場科技進步提供人才資源。
目前，全國84個華僑農場和60萬人口中，有，22萬歸難僑、還有相當多的職工來自當地農村。從業(yè)人員中既有艱苦創(chuàng)業(yè)勤勞致富的，也有一部分文化水平低，科技素質差，不善于科學種田和市場經營，土地經營粗放，處于低產甚至閑置狀態(tài)。不改變華僑農場人員素質的狀況，華僑農場就難以實現(xiàn)快速發(fā)展。為此，各地華僑農場應根據企業(yè)發(fā)展的要求，加強科技人才和職工隊伍的建設。要分層次，有針對性的加強人才的培養(yǎng)。以企業(yè)領導骨干和科技人員、經營人員和專業(yè)戶為重點，加強科技培訓，提高其科技創(chuàng)新的意識和能力。要重視人才資源配置，充分發(fā)揮科技骨干和專業(yè)戶“領頭羊”的示范作用，在廣大華僑農場職工中，要廣泛地普及科技知識，更大面積地推廣新品種、新技術，帶動廣大職工共同走上小康富裕之路。
三、政府重視，多方支持，共同推動華僑農場的發(fā)展
自1985年中共中央、國務院發(fā)布關于國營農場經濟體制改革的決定以來，各有關省區(qū)黨委、政府和有關部門，做了大量工作，廣大華僑農場的干部、職工在條件比較困難的情況下，艱苦創(chuàng)業(yè)，辛勤勞動，取得了一定成績。這是應當充分肯定的。但是，我們也要清楚的認識到，華僑農場由計劃經濟的體制和管理模式轉為社會主義市場經濟新體制，由計劃導向轉為市場導向，由單一結構向調整優(yōu)化結構發(fā)展，需要有一個相當的過程。除少數農場外，大多數華僑農場發(fā)展仍比較緩慢，相對滯后于當地村鎮(zhèn)的改革進程，不少農場歸難僑職工的生活還比較艱難。海內外僑界人士對此也十分關注。
華僑農場是國家為了安置被僑居國迫遷回國的歸難僑而建立的，它與國營農墾企業(yè)有許多相同之處，同時還有自己的特殊性。一是由國家安置大批歸難僑，是當時國際政治斗爭的產物，有很強的政治性；二是絕大多數歸難僑是被迫離開僑居國的，在海外還有許多親戚、朋友，具有涉外性；三是當初安置時間緊，批量大，選址和布局不甚合理，多數華僑農場所處的自然地理、生態(tài)環(huán)境較差，發(fā)展起來比較艱難。為此，在(85)26號文件中，強調指出：“中央、國務院有關部門，有關省、自治區(qū)黨委、政府，要充分認識這項工作的重要性，把它作為一項具有重大政治意義的任務，認真抓好�！薄叭A僑農場經濟體制改革是一場深刻的變革。有關省、自治區(qū)黨委、政府要切實加強領導�！苯裉欤A僑農場在市場經濟的新形勢下，面臨發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)，各級地方黨委和政府的重視、關心和支持，仍然是華僑農場加快發(fā)展的重要保證。為此，我們希望有關各地黨委、政府進一步重視并加強華僑農場的工作。一是在政治上對華僑農場擺脫貧困，加快發(fā)展予以更多的關心，把華僑農場的發(fā)展納入地方發(fā)展的總體規(guī)劃；二是在組織上進一步加強華僑農場領導班子建設，為華僑農場配備好脫貧致富的領路人；三是在經濟發(fā)展上對華僑農場繼續(xù)予以扶持，在華僑農場發(fā)展政策、減輕社會負擔、科技發(fā)展、扶貧幫困等方面予以更多的關心和照顧。
中央“五僑”，即全國人大華僑委員會，全國政協(xié)僑港澳臺聯(lián)絡委員會，致公黨中央，國務院僑辦，中國僑聯(lián)，代表全國僑界十分關心華僑農場的發(fā)展和廣大歸難僑生活的改善。今年春節(jié)之際，“五僑”聯(lián)合組成慰問團到廣東、廣西華僑農場慰問歸難僑職工，回京后，“五僑”領導共同出面與財政部領導座談，爭取國家財政在“十五”期間繼續(xù)給予華僑農場以必要的支持。最近國務院僑辦、有關地方僑辦、中國僑聯(lián)和致公黨中央，聯(lián)合派出多支醫(yī)療隊，到廣西、云南、江西等地華僑農場開展“送醫(yī)送藥”活動，為在華僑農場的廣大歸難僑送去全國僑界的一份愛心和溫暖，受到農場歸難僑職工的熱烈歡迎和好評。中央有關部門的同志也對華僑農場發(fā)展予以積極的支持，他們多次到各地華僑農場調查座談，了解第一手資料，制訂有利于華僑農場的政策。經過各方努力，國家計委在“十五”期間將繼續(xù)支持華僑農場的基本建設項目；財政部在“十五”期間除在華僑事業(yè)費上對農場繼續(xù)予以扶持外，還增加了對農場困難職工的生活補助；勞動保障部會同財政部積極幫助解決華僑農場職工退休養(yǎng)老保障等問題。政府重視，多方支持，這些都將為華僑農場抓住機遇，加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。
同志們，華僑農場是我們黨和國家社會主義現(xiàn)代化建設的有機組成部分，華僑農場改革與發(fā)展的事業(yè)任重道遠。事業(yè)的興衰成敗關鍵在人。也就是說，華僑農場的明天，華僑農場改革與發(fā)展的重任就在于諸位。大家既肩負黨的重托，又肩負著華僑農場廣大歸難僑職工的期望，責任重大。希望大家要認真負起責任，勇挑重擔，發(fā)揚勤政、廉政和全心全意為人民服務、為歸僑僑眷服務的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，努力實踐“三個代表”的要求，團結一致，共同把工作做好。華僑農場的發(fā)展，關鍵在于深化改革，抓住機遇，努力建立自我發(fā)展、自我完善的經營管理機制。各行各業(yè)都在迅猛發(fā)展，華僑農場也必須依靠改革開放和科技進步，加快發(fā)展的步伐。我們要認真學習在改革和發(fā)展中作出突出成績的省區(qū)和華僑農場的先進經驗，認真總結自身在改革與發(fā)展中的經驗和教訓，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，在地方政府的支持下，通過華僑農場廣大職工和歸難僑的共同努力，我們相信，在新的世紀里，華僑農場一定能夠充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，擺脫貧困，走上小康富裕之路，并為國家發(fā)展和社會進步做出更大的貢獻。
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