|
天津開(kāi)發(fā)區(qū)投融資體制改革實(shí)施方案出臺(tái)
華聲報(bào)訊：一年之內(nèi)，天津開(kāi)發(fā)區(qū)將理順有關(guān)實(shí)施投融資體制改革的各種關(guān)系并完善相關(guān)制度，五年之后，開(kāi)發(fā)區(qū)公用事業(yè)完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，政府將取消各種財(cái)政補(bǔ)貼。日前，《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投融資體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）出臺(tái)，此舉標(biāo)志著泰達(dá)公用事業(yè)已向社會(huì)資本敞開(kāi)大門(mén)。
據(jù)每日新報(bào)報(bào)道，天津開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管在五年內(nèi)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目仍享受財(cái)政補(bǔ)貼，但無(wú)論補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定還是用途的支配都與先前有較大區(qū)別，同時(shí)對(duì)公用事業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審核也將有新的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管舉措。
補(bǔ)貼由三方面構(gòu)成
根據(jù)“方案”，按照投資性質(zhì)和投資主體，將建設(shè)項(xiàng)目劃分為政府投資性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。與土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的投資，包括征地、平整土地，路橋、管網(wǎng)、綠化、污水處理等項(xiàng)目，政府是投資主體，按土地一級(jí)市場(chǎng)規(guī)范，由政府直接投資；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要指公用事業(yè)中的水、電、氣、熱廠站和源頭項(xiàng)目、公交項(xiàng)目，政府建立補(bǔ)貼機(jī)制，由泰達(dá)控股公司或業(yè)內(nèi)投資者作為投資主體負(fù)責(zé)投資、融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。政府退出以營(yíng)利為目的、完全市場(chǎng)化操作的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
“今后，政府對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目撥放的每項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼不再采取“打捆式”，而是按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，買(mǎi)鹽的錢(qián)絕不能打醋。”開(kāi)發(fā)區(qū)政策研究室主任王愷表示，今后在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上要細(xì)化到一噸水、一度電補(bǔ)多少錢(qián)。具體地說(shuō)，今后的補(bǔ)貼金額將由三個(gè)方面構(gòu)成。首先是運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，包括人工成本等，其次是折舊補(bǔ)貼，包括設(shè)備等資產(chǎn)的折舊，這兩項(xiàng)補(bǔ)貼稱(chēng)為全成本補(bǔ)貼，主要是保證企業(yè)的盈虧平衡，第三是利潤(rùn)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)是凈資產(chǎn)6%的回報(bào)率作為補(bǔ)貼金額。
該負(fù)責(zé)人表示，無(wú)論是現(xiàn)有企業(yè)還是新進(jìn)社會(huì)資本，都將執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
申報(bào)需先獲立項(xiàng)批準(zhǔn)
盡管泰達(dá)已經(jīng)向社會(huì)資本敞開(kāi)大門(mén)，但并不意味著政府會(huì)放開(kāi)對(duì)所有公用事業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和監(jiān)管。“今后，無(wú)論是電廠增容，還是水廠擴(kuò)容，都要進(jìn)行一系列較為嚴(yán)格的立項(xiàng)、審核和評(píng)估，日前啟動(dòng)的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)項(xiàng)目評(píng)估中心和上周成立的公用事業(yè)局，都是開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施投融資制度改革的具體舉措。那么，對(duì)于今后申請(qǐng)投資公用事業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)，將如何進(jìn)行申報(bào)？
開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后開(kāi)發(fā)區(qū)公用事業(yè)必須由需求單位提出立項(xiàng)申請(qǐng)，進(jìn)入項(xiàng)目備選庫(kù)，再由項(xiàng)目評(píng)估中心對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)，擬定年度項(xiàng)目投資計(jì)劃，報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)。沒(méi)有列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目不能批復(fù)立項(xiàng)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組建公用事業(yè)局履行對(duì)公用事業(yè)投資項(xiàng)目的計(jì)劃、立項(xiàng)、招標(biāo)、建設(shè)和補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)工作的政府職能。今后，凡政府直接投資項(xiàng)目和享受政府補(bǔ)貼的投資項(xiàng)目，要由需求單位按照開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求提出立項(xiàng)申請(qǐng)，并進(jìn)入項(xiàng)目備選庫(kù)。所有列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目都應(yīng)從項(xiàng)目備選庫(kù)中生成。
進(jìn)入備選庫(kù)的項(xiàng)目按性質(zhì)不同分為土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、公益事業(yè)項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目。與此同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展計(jì)劃局下增設(shè)項(xiàng)目評(píng)估中心，對(duì)進(jìn)入備選庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)，給出投資規(guī)模和資金總量的評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行排序，由發(fā)展計(jì)劃局?jǐn)M訂年度項(xiàng)目投資計(jì)劃，報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)。沒(méi)有列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目不批復(fù)立項(xiàng)，沒(méi)有立項(xiàng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目不得撥付資金和開(kāi)工建設(shè)。（吳靜芳）
|
