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中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)受困技術(shù)性貿(mào)易壁壘

2005年9月19日

    
    華聲報訊:近年來,技術(shù)性貿(mào)易壁壘在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中顯得日益重要,農(nóng)產(chǎn)品出口受到了很大的影響。據(jù)新華網(wǎng)報道,商務(wù)部調(diào)查顯示,中國有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響,造成每年損失約90億美元,技術(shù)性貿(mào)易壁壘給國際貿(mào)易造成的障礙占關(guān)稅等各種壁壘總和的比重,已由原來的20%上升到目前的80%左右。
    
    在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定體制下,1979年的東京回合談判通過了“關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議草案”,并于1980年1月生效。后來的烏拉圭回合談判正式修改定名為《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(簡稱《TBT協(xié)議》),旨在進(jìn)一步對技術(shù)性貿(mào)易壁壘進(jìn)行有效的規(guī)范。中國多個行業(yè)的產(chǎn)品出口就屢屢受到這一協(xié)議的限制。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計,2002年機(jī)電、輕工等六大產(chǎn)業(yè)的21類產(chǎn)品受其影響,受阻企業(yè)比例高達(dá)39%,損失金額170億美元。截至2003年底,廣州市85%的出口企業(yè)、39%的出口產(chǎn)品受到TBT限制,造成的出口損失超過6億美元。2004年5月,日本農(nóng)林水產(chǎn)省以從中國進(jìn)口的鴨肉中檢出禽流感病毒為由,禁止從中國進(jìn)口禽肉及其制品,已經(jīng)到達(dá)港口但尚未通關(guān)的產(chǎn)品也只能全部被運(yùn)回,全國上千家肉雞企業(yè)因此蒙受巨額損失。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的潮流下,世界貿(mào)易組織成員將限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為關(guān)稅,建立“單一關(guān)稅”制度,并且要求各成員削減和約束全部農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。
    
    在關(guān)稅配額、許可證等非關(guān)稅措施使用都受到嚴(yán)格限定的情況下,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘就成為各國限制進(jìn)口、保護(hù)本國市場主要措施之一。據(jù)商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院林學(xué)貴博士介紹,技術(shù)性貿(mào)易壁壘給國際貿(mào)易造成的障礙占關(guān)稅等各種壁壘總和的比重,已經(jīng)由原來的20%上升到目前的80%左右。林學(xué)貴博士認(rèn)為,技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)質(zhì)是通過提高技術(shù)門檻,增加進(jìn)口難度,最終達(dá)到一定程度上限制進(jìn)口的目的,當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要有四種表現(xiàn)形式:技術(shù)性法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)簽要求,合格評定程序和動植物衛(wèi)生檢疫措施。
    
    商務(wù)部調(diào)查顯示,中國有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響,造成每年損失約90億美元,出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜,進(jìn)而擴(kuò)展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品,其中歐盟國家對我出口凍蝦、水產(chǎn)品、茶葉、禽肉、果汁等產(chǎn)品設(shè)限,美國對禽肉、水產(chǎn)品、蜂蜜等產(chǎn)品設(shè)限,日本對我出口蔬菜、蜂蜜、貝類產(chǎn)品等設(shè)限。此間專家指出,TBT措施由于其形式上的合法性和內(nèi)涵上的合理性,不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性分歧,而且各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)極為復(fù)雜,事實(shí)上目前許多國家都是把一些不合理的條款隱蔽在合理的協(xié)議中,以保護(hù)本國的企業(yè),使出口國難以應(yīng)付和適應(yīng)。但是技術(shù)性貿(mào)易壁壘既有科學(xué)合理性,又可以作為貿(mào)易保護(hù)的手段。
    
    一些專門研究TBT規(guī)則的專家認(rèn)為,面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的兩重特性中國企業(yè)應(yīng)該提高自身競爭力,研究應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全程安全質(zhì)量管理,提高競爭力,必須盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)品注冊體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和監(jiān)督體系、農(nóng)產(chǎn)品安全市場體系,努力提高從生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。長期以來中國農(nóng)產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)率低、標(biāo)準(zhǔn)陳舊、水平低,甚至無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。比如中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)共涉及62種化學(xué)污染物,然而聯(lián)合國食物與農(nóng)業(yè)組織迄今已經(jīng)公布了相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn)2522項(xiàng),美國則多達(dá)4000多項(xiàng),與國外發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)相比,中國的差距是明顯的。因此中國企業(yè)一方面要加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)的步伐,另一方面也要積極參與國際組織的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。熟悉世界貿(mào)易組織規(guī)則,有效地參與國際市場競爭。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要熟悉非歧視性待遇、信息通報與共享、針對其他成員起草的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序有權(quán)提出意見,保護(hù)企業(yè)產(chǎn)品出口所要求的正當(dāng)利益。同時對那些沒有科學(xué)依據(jù)支持的標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序、帶有明顯歧視性的措施,要堅(jiān)決予以反擊,采取雙邊磋商、或訴諸爭端解決機(jī)制。利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的差異性,多方位開拓出口市場。不同國家利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的形式也不一樣,應(yīng)該針對主要貿(mào)易伙伴國的技術(shù)貿(mào)易壁壘狀況,研究特定市場的常用標(biāo)準(zhǔn),有針對性地研究什么樣的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)才能比較容易地進(jìn)入對方市場。此外,農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)還要建立早期預(yù)警機(jī)制,深入了解國際組織及世界貿(mào)易組織成員國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策和農(nóng)產(chǎn)品表順和技術(shù)法規(guī)的狀況,密切注視其發(fā)展方向,以便有針對性地采取措施應(yīng)對這些變化,構(gòu)建有效的應(yīng)對和防御體系。
    

 

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