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山西27條新措施促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
華聲報(bào)訊：據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，山西省工商局10月9日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布了該局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出并報(bào)請(qǐng)省政府同意印發(fā)的27條《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《新27條》），這是山西省工商行政管理部門(mén)“增強(qiáng)五種意識(shí)、創(chuàng)造五個(gè)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”工作主題的又一實(shí)踐成果。僅今年上半年，全省私營(yíng)企業(yè)新增8828戶，投資者新增18694人，增幅居全國(guó)首位。
《新27條》以推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目的，在放寬非公有制資本市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化政府服務(wù)職能、支持農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)和商標(biāo)戰(zhàn)略以及支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)建立和完善維權(quán)自律組織等方面，提出了一系列探索性、突破性的意見(jiàn)和做法。具體內(nèi)容是：
1、發(fā)揮工商部門(mén)職能作用，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。全省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，按照建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)“公平正義、充滿活力”的要求，立足職能，增強(qiáng)大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)及責(zé)任意識(shí)，為個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、誠(chéng)信守約的信用環(huán)境、公正廉潔的執(zhí)法環(huán)境和公開(kāi)高效的辦事環(huán)境。
2、放寬投資領(lǐng)域，支持自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)、支持有條件的私營(yíng)企業(yè)參與法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未禁止的電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷行業(yè)、領(lǐng)域的投資與經(jīng)營(yíng)。在規(guī)范準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，支持非公有制經(jīng)濟(jì)主體參與公有制企業(yè)、事業(yè)單位的改組改制；允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)及國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。對(duì)其申辦注冊(cè)登記的，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)積極予以核準(zhǔn)企業(yè)名稱、依法核發(fā)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
3、允許注冊(cè)資本分期繳納，促進(jìn)資本積累運(yùn)營(yíng)。允許非公有資本投資設(shè)立的有限公司注冊(cè)資本分期到位，兩年內(nèi)補(bǔ)足，首期出資額可放低到其申報(bào)注冊(cè)資本金10%，最低限額3萬(wàn)元。
4、放寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)出資比例限制，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在私營(yíng)有限公司中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)作價(jià)投資的最高比例可放寬到注冊(cè)資本的70%。以經(jīng)省級(jí)以上科技行政主管部門(mén)認(rèn)定的高新技術(shù)成果投資興辦私營(yíng)有限公司的，技術(shù)成果占企業(yè)注冊(cè)資本的比例可不受限制，由投資各方協(xié)商約定。
5、放寬私營(yíng)有限公司的對(duì)外投資比例。允許私營(yíng)有限公司在其他有限公司、股份有限公司的投資比例可超出本公司凈資產(chǎn)的50%，控制在70%以內(nèi)，促進(jìn)其走向多元化、集團(tuán)化，做大做強(qiáng)。6、放寬公司登記中出資方式的限制。非公有資本投資設(shè)立有限公司，除現(xiàn)行公司法規(guī)定的五種出資方式外，允許股權(quán)等其他財(cái)產(chǎn)權(quán)依法作價(jià)用于出資。
7、試行無(wú)具體經(jīng)營(yíng)范圍的公司注冊(cè)登記�？稍谌腭v各級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的私營(yíng)有限公司中，試行無(wú)具體經(jīng)營(yíng)范圍的注冊(cè)登記，只明確載明與企業(yè)名稱中行業(yè)特點(diǎn)相一致的主營(yíng)范圍�？筛鶕�(jù)企業(yè)意愿，不具體核定其他經(jīng)營(yíng)范圍，只核“其他，國(guó)家法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院決定規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)的不得經(jīng)營(yíng)；國(guó)家法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院決定規(guī)定需前置審批的，持許可憑證和本營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可經(jīng)營(yíng)”。
8、落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)再就業(yè)。對(duì)下崗工人再就業(yè)、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、退役軍人自主擇業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)免收登記費(fèi)、管理費(fèi)和經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)；對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)生、退役士兵、殘疾人員等五類(lèi)人員控股出資創(chuàng)辦有限責(zé)任公司的，注冊(cè)資本的最低限額可降至3萬(wàn)元。
9、創(chuàng)新登記機(jī)制，方便個(gè)體經(jīng)營(yíng)。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商販，實(shí)行備案制，免于工商登記；對(duì)農(nóng)民進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，可以不登記，不收管理費(fèi)；縣級(jí)工商局可將個(gè)體工商戶的登記、備案和驗(yàn)照委托由工商所實(shí)施，方便群眾就近辦事。
10、支持港澳居民在山西省申辦個(gè)體工商戶。允許港澳居民中的中國(guó)公民依照內(nèi)地有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章，在山西省直接登記個(gè)體工商戶，無(wú)需經(jīng)過(guò)外資審批。
11、突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，支持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)快速健康發(fā)展。支持、引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從事食品加工業(yè)，特別是以糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工業(yè)；支持、引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)承包開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘和退耕還林、還草，從事特色經(jīng)濟(jì)作物的種植和優(yōu)良品種畜、禽、魚(yú)類(lèi)的養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)戶、專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展。
12、培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)。鼓勵(lì)、支持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)、網(wǎng)上交易等方式，擴(kuò)大交易功能；積極拓寬農(nóng)資商品經(jīng)濟(jì)，支持、引導(dǎo)發(fā)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品流通，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
13、引導(dǎo)、支持農(nóng)民成立專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極促進(jìn)農(nóng)村“小生產(chǎn)”適應(yīng)社會(huì)“大市場(chǎng)”，引導(dǎo)、支持農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上向組織化、規(guī)�；l(fā)展。對(duì)從事各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民申請(qǐng)成立專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的，只要有五個(gè)以上出資人，出資額達(dá)到1萬(wàn)元以上，即可給予工商登記，賦予企業(yè)法人資格。
14、引導(dǎo)、支持非公有制企業(yè)參與國(guó)企改造。引導(dǎo)、支持有條件的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改革改組改造，與國(guó)有企業(yè)相互參股、融資，發(fā)展新型的混合所有制企業(yè)；引導(dǎo)、支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)托管、承包、租賃或收購(gòu)國(guó)有虧損的中小企業(yè)；引導(dǎo)、支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與工業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展環(huán)保型、生態(tài)型、外向型產(chǎn)業(yè)。
15、扶持、規(guī)范個(gè)體私營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、規(guī)范個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從事商業(yè)批發(fā)與零售業(yè)、貨物和技術(shù)進(jìn)出口業(yè)、交通運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)與居民服務(wù)業(yè)、餐飲衛(wèi)生業(yè)以及法律、會(huì)計(jì)、咨詢信息業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，緩解就業(yè)壓力，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
16、支持非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的政策調(diào)整，支持非公有制企業(yè)從事法律、行政法規(guī)未禁止的文化領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)，允許非公有資本控股或參股參與相關(guān)國(guó)有文化企業(yè)及事業(yè)單位的公司化改建。
17、引導(dǎo)非公有制市場(chǎng)主體提高信用意識(shí)，推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。在非公有制企業(yè)中，深入開(kāi)展“守合同、重信用”活動(dòng)，強(qiáng)化信用意識(shí)，加強(qiáng)合同管理；加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)建立企業(yè)信用檔案試點(diǎn)工作，建立和完善企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)；積極推進(jìn)全省各級(jí)信用企業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立健全企業(yè)信用自律機(jī)制。
18、積極推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)商標(biāo)意識(shí)。引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)主體注冊(cè)、使用商標(biāo)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略；鼓勵(lì)、指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)主體利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高質(zhì)量和效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；引導(dǎo)、幫助非公有制主體爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)。
19、保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，嚴(yán)查商標(biāo)侵權(quán)行為。積極保護(hù)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)行為。特別要對(duì)非公有制重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)、龍頭產(chǎn)品企業(yè)、潛力產(chǎn)品企業(yè)的商標(biāo)權(quán)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。
20、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范管理，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)市場(chǎng)巡查等方式，規(guī)范個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)其誠(chéng)信經(jīng)商，守法經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)對(duì)涉及群眾生活、人身健康行業(yè)及社會(huì)中介組織的重點(diǎn)監(jiān)管；加大力度對(duì)制售假劣產(chǎn)品、合同欺詐、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行查處。
21、簡(jiǎn)化登記程序，實(shí)行審核合一。在實(shí)行企業(yè)登記審批“一審一核”制的原則下，對(duì)企業(yè)變更經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍等事項(xiàng)的登記，實(shí)行受理、審查和核準(zhǔn)由一個(gè)工商登記工作人員辦理的“審核合一”制度。
22、試行并聯(lián)審批，鼓勵(lì)集中登記。全省各級(jí)政府職能部門(mén)要做到凡是行政審批都進(jìn)審批大廳，強(qiáng)化陽(yáng)光服務(wù)，提高工作效率。對(duì)企業(yè)登記時(shí)需辦理前置審批手續(xù)的，有條件的地方可試行由工商行政管理部門(mén)統(tǒng)一受理，抄告相關(guān)審批部門(mén)，限期予以辦理的并聯(lián)審批制度；在有條件的城市，鼓勵(lì)實(shí)行統(tǒng)一“登記場(chǎng)所、登記人員、登記標(biāo)準(zhǔn)”的法人企業(yè)集中登記。
23、嚴(yán)格依法行政，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記。嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，簡(jiǎn)化登記程序，減少審批環(huán)節(jié)，提供申請(qǐng)、受理、審批一站式服務(wù)。對(duì)申報(bào)企業(yè)登記只要申辦材料齊全、符合法定形式，當(dāng)場(chǎng)予以核準(zhǔn)登記。
24、簡(jiǎn)化營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢、驗(yàn)照的內(nèi)容和程序。對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶登記數(shù)量較多的地區(qū)，可實(shí)行滾動(dòng)年檢和驗(yàn)照；對(duì)分支機(jī)構(gòu)較多的大型私營(yíng)企業(yè)，實(shí)行送檢上門(mén)；對(duì)偏遠(yuǎn)和比較集中地區(qū)的個(gè)體工商戶實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)照；對(duì)誠(chéng)信守法、資信等級(jí)較高的私營(yíng)企業(yè)，實(shí)行年檢免審。
25、嚴(yán)守工作紀(jì)律，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。全省各級(jí)政府職能部門(mén)要以依法照章辦事，嚴(yán)禁向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；嚴(yán)禁搭企業(yè)登記及年檢之車(chē)，隨意實(shí)施其他行政行為。依法行政，嚴(yán)守紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。
26、加強(qiáng)工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、民（私）營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的“三自”作用。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、民（私）營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的“三自”作用，及時(shí)掌握個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、人才、法律等方面的意愿需求，了解企業(yè)動(dòng)態(tài)，更好地為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展。
27、支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)組建職工工會(huì)聯(lián)合會(huì)。支持、幫助所在地個(gè)體私營(yíng)企業(yè)組建職工工會(huì)聯(lián)合會(huì)，使非公有制市場(chǎng)主體職工能按照《工會(huì)法》的規(guī)定，通過(guò)自身組織反映意愿，維護(hù)合法權(quán)益。
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