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張新時：加強基礎(chǔ)科學研究 振興中華民族
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基礎(chǔ)研究是人類文明和社會發(fā)展的源泉，是新技術(shù)的先導和不斷創(chuàng)新的動力。建國以來特別是改革開放以來，我國基礎(chǔ)研究工作取得了很大成績，但還存在著重大成果少、創(chuàng)新不夠、分散重復(fù)、年輕后備力量不足等問題。當前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已進入新的重要歷史時期，知識、技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化成為提高國家競爭力的關(guān)鍵因素。作為高新技術(shù)先導和源泉的基礎(chǔ)研究的發(fā)展將更為重要。面向新世紀，為進一步提高我國基礎(chǔ)研究水平，落實科教興國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究對國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的促進作用，針對當前我國基礎(chǔ)研究存在的突出問題，提出以下幾點看法。
1、深刻認識基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略重要性。我國基礎(chǔ)研究工作包括三個方面：以認識自然現(xiàn)象、揭示客觀規(guī)律為主要目的的探索性研究工作；以解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及科學自身發(fā)展提出的重大科學問題為目的的定向性研究工作；對基本科學數(shù)據(jù)、資料和信息系統(tǒng)地進行考察、采集、鑒定和分析，以探索基本規(guī)律的基礎(chǔ)性工作。全國技術(shù)創(chuàng)新大會提出：“重大突破性創(chuàng)新要著眼于從基礎(chǔ)研究抓起，不斷形成新思想、新理論、新工藝，為應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)提供源泉，增強持續(xù)創(chuàng)新的能力�！被A(chǔ)研究的重大突破，將帶動新興產(chǎn)業(yè)群的崛起，引起經(jīng)濟和社會的重大變革。基礎(chǔ)研究的重大成就對于振奮民族精神，增強民族凝聚力和自信心，提高全民科學文化素質(zhì)具有重要作用。
2、鼓勵創(chuàng)新，盡快提高我國基礎(chǔ)研究水平。國家經(jīng)濟社會發(fā)展中一系列重大問題需要通過基礎(chǔ)研究從深層次探求解決辦法。增強中華民族的自主創(chuàng)新能力，掌握我國科技發(fā)展的主動權(quán)，需要基礎(chǔ)研究在國家發(fā)展需要的一些重要領(lǐng)域迅速提高水平，增強實力。我國基礎(chǔ)研究的發(fā)展要圍繞國家戰(zhàn)略需求和國際科學前沿，攀登世界科學高峰，為國家經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全提供戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性的知識人才儲備和科學支撐，縮短與世界先進水平的差距，爭取在某些方面有所突破，后來居上。
創(chuàng)新是基礎(chǔ)研究的本質(zhì)特征。前沿探索性研究要創(chuàng)新，應(yīng)用基礎(chǔ)研究也要創(chuàng)新。要鼓勵和支持科學家提出新思想、新觀點、新方法，加大對非共識項目的支持力度，把是否有創(chuàng)新思想作為項目立項的首要標準，促使我國基礎(chǔ)研究實現(xiàn)從模仿、跟蹤到創(chuàng)新的歷史性轉(zhuǎn)變。
3、加強對基礎(chǔ)研究發(fā)展方向和重點的宏觀引導。發(fā)展我國基礎(chǔ)研究要遵循“統(tǒng)觀全局，突出重點，有所為，有所不為”的原則。符合國家戰(zhàn)略目標，關(guān)系國家安全和長遠利益的科技領(lǐng)域，要堅持有所為；對經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響，具有廣闊應(yīng)用前景的科學問題和關(guān)鍵技術(shù)，要堅持有所為；通過努力，能夠處于國際領(lǐng)先地位，在世界上占有一席之地的重點學科和科學工程，要堅持有所為。要重點圍繞農(nóng)業(yè)、人口與健康、生物、能源、資源環(huán)境、信息、材料等領(lǐng)域開展多學科綜合性研究，提供解決問題的理論依據(jù)和科學基礎(chǔ)。要正確處理好一般和重點的關(guān)系。一般面上的研究工作應(yīng)保證一定的量，面向廣大科學家，環(huán)境要寬松，支持要穩(wěn)定。對少數(shù)有基礎(chǔ)、有應(yīng)用前景的重大戰(zhàn)略性研究和重大科學前沿，設(shè)立專項研究計劃，強化支持。
4、建設(shè)布局合理、分工協(xié)作、高效運行的國家基礎(chǔ)研究體系。大力推進基礎(chǔ)研究院所改革，形成有利于科學研究與創(chuàng)新、與國際接軌的運行機制和管理模式。在競爭擇優(yōu)、優(yōu)化組合、分流人員的基礎(chǔ)上，國家財政將集中支持少數(shù)以基礎(chǔ)研究為主的研究所，圍繞國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性科學問題和關(guān)鍵技術(shù)開展重點基礎(chǔ)研究和社會公益性研究。試行科研院所研究理事會制度，建立科研人員聘任年限制度和新的用人與分配制度，實行“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的新機制。要充分發(fā)揮大學在基礎(chǔ)研究活動中的作用。要通過深化教育體制和科技體制的配套改革，強化對優(yōu)勢學科和高水平學科的支持，使一批水平高、實力強的大學成為我國基礎(chǔ)研究的重要基地，并努力使其中若干所大學逐步成為世界一流大學。在此基礎(chǔ)上，大力推進高校和科研院所之間的聯(lián)合和合作，在人員相互兼職、交流的基礎(chǔ)上，鼓勵高校和科研院所之間共建實驗室、研究機構(gòu)等多種形式的緊密聯(lián)系，促進基礎(chǔ)研究與教育的結(jié)合。為適應(yīng)科學發(fā)展綜合交叉的趨勢，強化基礎(chǔ)研究相關(guān)力量的聯(lián)合和合作，國家將選擇若干重點領(lǐng)域，對現(xiàn)有研究力量進行優(yōu)化組合，有計劃地建設(shè)一批國家科學研究中心。加強對國家重點實驗室、重大科學工程的建設(shè)和管理。
5、建設(shè)高效精干的國家基礎(chǔ)研究隊伍。根據(jù)“用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)住關(guān)鍵人才、引進急需和頂尖人才、培養(yǎng)未來人才”的原則，培養(yǎng)、吸引、凝聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才，全方位、多層次加強隊伍建設(shè)。對現(xiàn)有隊伍進行分流調(diào)整，擇優(yōu)支持一支精干、高水平的研究隊伍。大幅度提高科學家的生活待遇，提高人均研究經(jīng)費支持強度，使優(yōu)秀科學家能夠集中精力專心深入地從事某項科學研究工作。加大專項資金支持力度，大力培養(yǎng)和造就優(yōu)秀學術(shù)帶頭人，特別是中青年學術(shù)帶頭人。從解決住房、建立實驗室、配備助手等方面切實加強國際一流水平科學家的引進和配套支持工作。要重視和加強實驗技術(shù)隊伍的建設(shè)，使基礎(chǔ)研究隊伍形成合理的結(jié)構(gòu)。根據(jù)“確定方向、自由選題、穩(wěn)定支持、立足創(chuàng)新”的原則，大力加強對優(yōu)秀科學家群體的支持。對從事基礎(chǔ)研究的人員，推行固定崗位與流動崗位相結(jié)合的用人制度，使流動人員與固定的比例達到1：1以上。全面推行聘用制，實行按崗位、按任務(wù)、按業(yè)績定酬的分配制度。
6、改革基礎(chǔ)研究的管理，建立基礎(chǔ)研究的科學評價體系。要逐步建立政府宏觀引導、制定政策和規(guī)劃、創(chuàng)造環(huán)境，大學、研究所自主發(fā)展，中介機構(gòu)客觀公正評價的新型基礎(chǔ)研究管理體制。改變目前對基礎(chǔ)研究層層檢查、頻繁檢查和檢查指標過細的現(xiàn)象。積極引導科學家圍繞國家目標開展探索性研究，鼓勵和扶持科學家自主選題，開展科學前沿的研究。在繼續(xù)支持科研項目的同時，加大對基地和人才的支持力度�；A(chǔ)研究率先和全面實行課題制。要打破條塊分割組建課題組，建立課題組首席專家責任制，擴大課題組的自主權(quán)。嚴格國家計劃項目的經(jīng)費管理，實行全成本核算。
為加強全國基礎(chǔ)研究工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，提高整體效益，國家自然科學基金委員會在全國的基礎(chǔ)研究工作中應(yīng)發(fā)揮主要的作用。無論對基礎(chǔ)研究的規(guī)劃、申請、評審、檢查、結(jié)題、驗收和評價均應(yīng)規(guī)范化、程序化，保證客觀、公正，又要簡化和靈活，強調(diào)研究個性或特殊性與統(tǒng)一規(guī)范相結(jié)合的管理作風。
基礎(chǔ)研究的評價，要采用符合國際規(guī)范的方法，建立評價工作的決策支持系統(tǒng)，逐步形成被社會和科學界公認的公開、公正、開放多元化的科學的評價體系。不同類型的基礎(chǔ)研究工作應(yīng)有不同的評價指標體系和側(cè)重點。政府側(cè)重對國家財政支持的基礎(chǔ)研究工作進行績效評估，根據(jù)國家目標進行政策導向，組織制定政策、評估指標體系和實施辦法，具體評估工作可以委托評估機構(gòu)或?qū)＜疫M行。評價標準對社會公開，評價結(jié)果作為科研計劃調(diào)整乃至終結(jié)的重要依據(jù)。一般科學成果的學術(shù)價值，應(yīng)由科學共同體評價，避免行政干預(yù)。基礎(chǔ)研究活動的評價要有利于促進創(chuàng)新，提高質(zhì)量，有利于調(diào)動科研人員的積極性，有利于青年人才的成長，有利于創(chuàng)造寬松的學術(shù)環(huán)境�？紤]到一些基礎(chǔ)研究成果短期內(nèi)難以被大多數(shù)人所共識，應(yīng)建立后評估制度。為使高水平的創(chuàng)新成果有較長的孕育時間，應(yīng)適當延長評估期限。對重大創(chuàng)新成果和一般成果的獎勵要拉大差距，加大對重大成果的獎勵力度，引導我國基礎(chǔ)研究實現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
7、積極創(chuàng)造寬松和諧的學術(shù)環(huán)境，加強科研隊伍的精神文明建設(shè)。基礎(chǔ)研究需要長期的積累、寬松的環(huán)境。在探索中失敗是難以避免的，而且許多重大創(chuàng)新成果正是在失敗的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。要充分發(fā)揮科學家的積極性，鼓勵科學家積極進行探索研究。要允許失敗，“不以成敗論英雄”。繼續(xù)提倡和弘揚“百家爭鳴、百花齊放”的方針，鼓勵學術(shù)民主，積極開展科學評論，保障不同學術(shù)觀點的公開發(fā)表和爭論。
倡導基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新文化，振興中華民族的創(chuàng)新精神。大力弘揚“敢為天下先”的創(chuàng)新精神，在承認和尊重集體智慧的同時，加強對杰出人才個性、特殊性創(chuàng)造才能的理解、保護與支持。營造學術(shù)氣氛濃郁、有恰當激勵機制、有利于學科交叉、有利于人才脫穎而出、有利于創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究環(huán)境。要在科技界大力弘揚愛國主義精神，熱愛科學、無私奉獻的精神，實事求是的精神，團結(jié)協(xié)作的精神，艱苦奮斗的精神，開拓創(chuàng)新的敬業(yè)精神，形成求真務(wù)實的科學學風，嚴肅認真的科學行為規(guī)范。提倡和鼓勵科學家甘于寂寞，“十年磨一劍”，潛心從事科學研究工作�？朔≡陜A向，堅決反對弄虛作假、壓制學術(shù)民主、剽竊、浮夸等不端行為。
8、大力加強基礎(chǔ)研究的國際合作。要順應(yīng)基礎(chǔ)研究的國際化趨勢，提高我國基礎(chǔ)研究的國際化程度和在國際科學界的地位。要積極參與全球性、區(qū)域性的雙邊或多邊大型國際研究計劃，鼓勵我國科學家積極參與各種形式的國際合作和學術(shù)交流。創(chuàng)造條件使我國科學家參與外國的科研項目，我國的一些基礎(chǔ)研究項目和機構(gòu)也要逐步對外開放，吸引外國科學家參加研究。鼓勵我國在外留學人員以各種形式回國參加科學研究、培養(yǎng)青年人才進行學術(shù)交流。支持在我國舉辦重要的國際學術(shù)會議。推動建設(shè)一批中外合作研究機構(gòu)。
9、加強基礎(chǔ)研究支撐條件建設(shè)，大力提高我國基礎(chǔ)研究的裝備水平。設(shè)立專門的經(jīng)費渠道，使國家重點科研基地的儀器設(shè)備盡快達到國際水平，為優(yōu)秀科學家攀登世界高峰創(chuàng)造條件。要按照“有限目標、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化使用”的原則加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進科研支撐條件體系的資源共享、高效服務(wù)，完善運行機制和管理模式。加強圖書資料和數(shù)據(jù)信息方面的條件建設(shè)。采取措施提高我國科技期刊的質(zhì)量與水平，壓縮重復(fù)、低層次、低水平的期刊，集中力量，按照國際慣例和標準，辦好少數(shù)有國際影響的國內(nèi)學術(shù)期刊。加快建立科學信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。
10、加大投入，保持基礎(chǔ)研究持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。國家有計劃地加大對基礎(chǔ)研究的投入。在研究與發(fā)展經(jīng)費（R&D）總投入盡快達到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1.5%的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占R&D總投入的比例達到15%，在此基礎(chǔ)上逐步提高。要大幅度增加國家自然科學基金的投入，加大對國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃的支持力度。
在提高中央財政對基礎(chǔ)研究的投入比例的同時，要制定相應(yīng)的法律和政策措施，引導各級地方政府、企事業(yè)單位、民間組織、社會團體和個人對基礎(chǔ)研究的投入，形成以國家財政投入為主、多元化支持基礎(chǔ)研究的格局。國家對社會力量資助基礎(chǔ)研究的經(jīng)費，可按一定比例在計稅所得額中扣除。鼓勵和支持有條件的省市，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的需要開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)和鍛煉高層次科技人才，為高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)，提高地方科技創(chuàng)新能力和水平。
作者：張新時，中國中科院院士、中科院植物研究所研究員
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