|
山西27條新措施促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展
華聲報訊：據(jù)人民網(wǎng)報道，山西省工商局10月9日召開新聞發(fā)布會，向社會公布了該局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出并報請省政府同意印發(fā)的27條《關(guān)于促進個體私營等非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展實施意見》（簡稱《新27條》），這是山西省工商行政管理部門“增強五種意識、創(chuàng)造五個環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展”工作主題的又一實踐成果。僅今年上半年，全省私營企業(yè)新增8828戶，投資者新增18694人，增幅居全國首位。
《新27條》以推進公平競爭、促進經(jīng)濟發(fā)展為根本目的，在放寬非公有制資本市場準入、優(yōu)化政府服務(wù)職能、支持農(nóng)村非公有制經(jīng)濟發(fā)展、推進企業(yè)信用體系建設(shè)和商標戰(zhàn)略以及支持個體私營企業(yè)建立和完善維權(quán)自律組織等方面，提出了一系列探索性、突破性的意見和做法。具體內(nèi)容是：
1、發(fā)揮工商部門職能作用，落實科學發(fā)展觀。全省各級工商行政管理機關(guān)要充分認識到鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟對促進山西省經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性，按照建設(shè)社會主義和諧社會“公平正義、充滿活力”的要求，立足職能，增強大局意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、法制意識及責任意識，為個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、誠信守約的信用環(huán)境、公正廉潔的執(zhí)法環(huán)境和公開高效的辦事環(huán)境。
2、放寬投資領(lǐng)域，支持自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵、支持有條件的私營企業(yè)參與法律、法規(guī)和國務(wù)院決定未禁止的電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷行業(yè)、領(lǐng)域的投資與經(jīng)營。在規(guī)范準入、嚴格監(jiān)管的前提下，支持、引導和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域，支持非公有制經(jīng)濟主體參與公有制企業(yè)、事業(yè)單位的改組改制；允許非公有資本進入金融服務(wù)業(yè)及國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。對其申辦注冊登記的，各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)積極予以核準企業(yè)名稱、依法核發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。
3、允許注冊資本分期繳納，促進資本積累運營。允許非公有資本投資設(shè)立的有限公司注冊資本分期到位，兩年內(nèi)補足，首期出資額可放低到其申報注冊資本金10%，最低限額3萬元。
4、放寬知識產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)出資比例限制，促進科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在私營有限公司中，知識產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價投資的最高比例可放寬到注冊資本的70%。以經(jīng)省級以上科技行政主管部門認定的高新技術(shù)成果投資興辦私營有限公司的，技術(shù)成果占企業(yè)注冊資本的比例可不受限制，由投資各方協(xié)商約定。
5、放寬私營有限公司的對外投資比例。允許私營有限公司在其他有限公司、股份有限公司的投資比例可超出本公司凈資產(chǎn)的50%，控制在70%以內(nèi)，促進其走向多元化、集團化，做大做強。6、放寬公司登記中出資方式的限制。非公有資本投資設(shè)立有限公司，除現(xiàn)行公司法規(guī)定的五種出資方式外，允許股權(quán)等其他財產(chǎn)權(quán)依法作價用于出資。
7、試行無具體經(jīng)營范圍的公司注冊登記。可在入駐各級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的私營有限公司中，試行無具體經(jīng)營范圍的注冊登記，只明確載明與企業(yè)名稱中行業(yè)特點相一致的主營范圍�？筛鶕�(jù)企業(yè)意愿，不具體核定其他經(jīng)營范圍，只核“其他，國家法律、法規(guī)及國務(wù)院決定規(guī)定禁止經(jīng)營的不得經(jīng)營；國家法律法規(guī)及國務(wù)院決定規(guī)定需前置審批的，持許可憑證和本營業(yè)執(zhí)照，方可經(jīng)營”。
8、落實優(yōu)惠政策，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)再就業(yè)。對下崗工人再就業(yè)、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、退役軍人自主擇業(yè)從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)免收登記費、管理費和經(jīng)濟合同示范文本工本費；對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、歸國留學生、退役士兵、殘疾人員等五類人員控股出資創(chuàng)辦有限責任公司的，注冊資本的最低限額可降至3萬元。
9、創(chuàng)新登記機制，方便個體經(jīng)營。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商販，實行備案制，免于工商登記；對農(nóng)民進入集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，可以不登記，不收管理費；縣級工商局可將個體工商戶的登記、備案和驗照委托由工商所實施，方便群眾就近辦事。
10、支持港澳居民在山西省申辦個體工商戶。允許港澳居民中的中國公民依照內(nèi)地有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章，在山西省直接登記個體工商戶，無需經(jīng)過外資審批。
11、突出重點行業(yè)和領(lǐng)域，支持農(nóng)村個體私營企業(yè)快速健康發(fā)展。支持、引導農(nóng)村個體私營企業(yè)從事食品加工業(yè)，特別是以糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工業(yè)；支持、引導個體私營企業(yè)承包開發(fā)荒山、荒地、荒灘和退耕還林、還草，從事特色經(jīng)濟作物的種植和優(yōu)良品種畜、禽、魚類的養(yǎng)殖業(yè)，促進農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；引導農(nóng)村專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展。
12、培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場。鼓勵、支持農(nóng)村個體私營企業(yè)參與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場的經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，擴大交易功能；積極拓寬農(nóng)資商品經(jīng)濟，支持、引導發(fā)展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人，擴大農(nóng)副產(chǎn)品流通，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。
13、引導、支持農(nóng)民成立專業(yè)合作經(jīng)濟組織。積極促進農(nóng)村“小生產(chǎn)”適應(yīng)社會“大市場”，引導、支持農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上向組織化、規(guī)�；l(fā)展。對從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民申請成立專業(yè)合作經(jīng)濟組織的，只要有五個以上出資人，出資額達到1萬元以上，即可給予工商登記，賦予企業(yè)法人資格。
14、引導、支持非公有制企業(yè)參與國企改造。引導、支持有條件的個體私營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革改組改造，與國有企業(yè)相互參股、融資，發(fā)展新型的混合所有制企業(yè)；引導、支持個體私營企業(yè)托管、承包、租賃或收購國有虧損的中小企業(yè)；引導、支持個體私營企業(yè)參與工業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展環(huán)保型、生態(tài)型、外向型產(chǎn)業(yè)。
15、扶持、規(guī)范個體私營企業(yè)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵、支持、引導、規(guī)范個體私營企業(yè)從事商業(yè)批發(fā)與零售業(yè)、貨物和技術(shù)進出口業(yè)、交通運輸與倉儲業(yè)、旅游經(jīng)營與服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)與居民服務(wù)業(yè)、餐飲衛(wèi)生業(yè)以及法律、會計、咨詢信息業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟活力，緩解就業(yè)壓力，引導國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
16、支持非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國務(wù)院的政策調(diào)整，支持非公有制企業(yè)從事法律、行政法規(guī)未禁止的文化領(lǐng)域的經(jīng)營，允許非公有資本控股或參股參與相關(guān)國有文化企業(yè)及事業(yè)單位的公司化改建。
17、引導非公有制市場主體提高信用意識，推進企業(yè)信用體系建設(shè)。在非公有制企業(yè)中，深入開展“守合同、重信用”活動，強化信用意識，加強合同管理；加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點的信用征集發(fā)布制度以及失信懲戒機制，推進建立企業(yè)信用檔案試點工作，建立和完善企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫；積極推進全省各級信用企業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立健全企業(yè)信用自律機制。
18、積極推進品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)商標意識。引導個體私營等非公有制經(jīng)濟主體注冊、使用商標，實施品牌戰(zhàn)略；鼓勵、指導非公有制經(jīng)濟主體利用知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新經(jīng)營方式、擴大經(jīng)營規(guī)模，提高質(zhì)量和效益，增強市場競爭能力；引導、幫助非公有制主體爭創(chuàng)著名商標和馳名商標。
19、保護注冊商標專用權(quán)，嚴查商標侵權(quán)行為。積極保護各類經(jīng)濟主體的注冊商標專用權(quán)，嚴厲查處商標侵權(quán)行為。特別要對非公有制重點項目企業(yè)、龍頭產(chǎn)品企業(yè)、潛力產(chǎn)品企業(yè)的商標權(quán)進行重點保護。
20、加強監(jiān)管，規(guī)范管理，促進個體私營企業(yè)健康發(fā)展。通過市場巡查等方式，規(guī)范個體私營企業(yè)的經(jīng)營行為，促進其誠信經(jīng)商，守法經(jīng)營；加強對涉及群眾生活、人身健康行業(yè)及社會中介組織的重點監(jiān)管；加大力度對制售假劣產(chǎn)品、合同欺詐、無照經(jīng)營等行為進行查處。
21、簡化登記程序，實行審核合一。在實行企業(yè)登記審批“一審一核”制的原則下，對企業(yè)變更經(jīng)營期限、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍等事項的登記，實行受理、審查和核準由一個工商登記工作人員辦理的“審核合一”制度。
22、試行并聯(lián)審批，鼓勵集中登記。全省各級政府職能部門要做到凡是行政審批都進審批大廳，強化陽光服務(wù)，提高工作效率。對企業(yè)登記時需辦理前置審批手續(xù)的，有條件的地方可試行由工商行政管理部門統(tǒng)一受理，抄告相關(guān)審批部門，限期予以辦理的并聯(lián)審批制度；在有條件的城市，鼓勵實行統(tǒng)一“登記場所、登記人員、登記標準”的法人企業(yè)集中登記。
23、嚴格依法行政，實行當場登記。嚴格按照《行政許可法》的要求，簡化登記程序，減少審批環(huán)節(jié)，提供申請、受理、審批一站式服務(wù)。對申報企業(yè)登記只要申辦材料齊全、符合法定形式，當場予以核準登記。
24、簡化營業(yè)執(zhí)照年檢、驗照的內(nèi)容和程序。對企業(yè)和個體工商戶登記數(shù)量較多的地區(qū)，可實行滾動年檢和驗照；對分支機構(gòu)較多的大型私營企業(yè)，實行送檢上門；對偏遠和比較集中地區(qū)的個體工商戶實行現(xiàn)場驗照；對誠信守法、資信等級較高的私營企業(yè)，實行年檢免審。
25、嚴守工作紀律，維護企業(yè)合法權(quán)益。全省各級政府職能部門要以依法照章辦事，嚴禁向個體私營企業(yè)進行各種形式的亂收費、亂罰款、亂攤派；嚴禁搭企業(yè)登記及年檢之車，隨意實施其他行政行為。依法行政，嚴守紀律，切實維護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益。
26、加強工作指導，充分發(fā)揮個體勞動者協(xié)會、民（私）營企業(yè)協(xié)會的“三自”作用。加強對個體勞動者協(xié)會、民（私）營企業(yè)協(xié)會的工作指導，充分發(fā)揮協(xié)會“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的“三自”作用，及時掌握個體私營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、人才、法律等方面的意愿需求，了解企業(yè)動態(tài)，更好地為個體私營企業(yè)提供專門服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展。
27、支持個體私營企業(yè)組建職工工會聯(lián)合會。支持、幫助所在地個體私營企業(yè)組建職工工會聯(lián)合會，使非公有制市場主體職工能按照《工會法》的規(guī)定，通過自身組織反映意愿，維護合法權(quán)益。
|
