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中國(guó)引智工作世界領(lǐng)先 需進(jìn)一步科學(xué)化和產(chǎn)業(yè)化
2005年4月13日
由亞洲發(fā)展銀行資助，在國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室政策研究司和經(jīng)濟(jì)科技司的緊密協(xié)助下，英國(guó)牛津大學(xué)遷移、政策和社會(huì)研究中心（COMPAS）最近完成了為期一年的“通過(guò)僑民網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)科技知識(shí)交流”的科研項(xiàng)目。和以往的研究不同，該課題重點(diǎn)不在“海歸”，而針對(duì)那些暫時(shí)不回中國(guó)的海外專業(yè)人士研究如何通過(guò)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)促進(jìn)知識(shí)交流。
自20世紀(jì)60年代“人才流失”的主題進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的辯論以來(lái)，國(guó)際社會(huì)關(guān)于人才流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展探索了三種政策思路。首先在上世紀(jì)70年代，學(xué)者和政府關(guān)注的如何阻止“人才流失”；其后的思路強(qiáng)調(diào)如何鼓勵(lì)“永久性回流”；從90年代末開(kāi)始，新思路強(qiáng)調(diào)在“全球化”的時(shí)代，由人才不斷流動(dòng)而形成的國(guó)際聯(lián)系可能比在國(guó)內(nèi)的人力資源的“存量”還重要。中國(guó)政府在原來(lái)提倡“回國(guó)服務(wù)”的基礎(chǔ)上，也提出了“為國(guó)服務(wù)”。一字之差，體現(xiàn)了工作思路的重大推進(jìn)。“為國(guó)服務(wù)”人的回歸不再是決定性條件，而各種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的建設(shè)、“虛擬式”的回歸可能成為重點(diǎn)。
據(jù)估算，1978年改革開(kāi)放之后離開(kāi)中國(guó)的海外華僑華人專業(yè)人士大約有52萬(wàn)，其中大約20萬(wàn)人已經(jīng)完成學(xué)業(yè)。課題認(rèn)為，海外華僑華人專業(yè)人士還是一個(gè)成長(zhǎng)中的群體，其未來(lái)的潛在價(jià)值比現(xiàn)實(shí)的更高。同時(shí)海外華僑華人專業(yè)人士的主要價(jià)值不在于向中國(guó)引回具體的技術(shù)和項(xiàng)目，而越來(lái)越體現(xiàn)為幫助中國(guó)提高自身研發(fā)能力、以更積極的姿態(tài)參與全球化。這兩點(diǎn)決定了海外華僑華人專業(yè)人士工作不應(yīng)該停留在簡(jiǎn)單的引進(jìn)項(xiàng)目上，而是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，以中國(guó)自身研發(fā)能力的提高為出發(fā)點(diǎn)，把海外華僑華人專業(yè)人士工作和中國(guó)的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來(lái)。
本課題不僅分析了各類政策規(guī)定，更對(duì)政府項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。課題認(rèn)為，中國(guó)政府和社會(huì)在智力引進(jìn)方面成績(jī)巨大。政府部門(mén)啟動(dòng)的項(xiàng)目不僅數(shù)量多，而且種類和方法多元，使得項(xiàng)目間可以互補(bǔ)，其經(jīng)驗(yàn)值得其它發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)。但是課題也指出，目前的工作存在過(guò)于“以政府為主導(dǎo)、以工商項(xiàng)目為重點(diǎn)”的問(wèn)題。部門(mén)之間的工作存在重復(fù)，社會(huì)參與程度不夠，并且引智工程尚未形成不斷自我強(qiáng)化的良性機(jī)制。
課題的基本結(jié)論和建議包括：
——鑒于海外華僑華人專業(yè)人士的規(guī)模和中國(guó)政府已經(jīng)投入的資源，課題不提倡更多的部門(mén)介入這一領(lǐng)域，也不提倡把規(guī)劃鋪開(kāi)、做大，而認(rèn)為應(yīng)該盡可能的加強(qiáng)項(xiàng)目之間、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作與聯(lián)系。
——以“贏利性工程”為導(dǎo)向的做法，雖然有其合理性，但不完全符合知識(shí)交流作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、多側(cè)面的過(guò)程的內(nèi)在規(guī)律。鑒于此，一個(gè)可能的理想格局是在政府部門(mén)之間形成如下分工：有些部門(mén)以“政策”為主，有些以“工程實(shí)務(wù)”為主，還有些以“人”為本。
——盡管我們對(duì)贏利性的工商項(xiàng)目非常重視，但是現(xiàn)在各類項(xiàng)目究竟產(chǎn)生了多少實(shí)際效益并不清楚。很多做法看似在直接運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，其實(shí)不一定符合市場(chǎng)規(guī)律�；趯�(duì)印度IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其IT界專業(yè)人士流動(dòng)性的關(guān)系的研究，我們認(rèn)為中國(guó)需要考慮如何把人才的國(guó)際流動(dòng)變成高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)部分，把流動(dòng)“產(chǎn)業(yè)化”。在印度，IT企業(yè)把技術(shù)項(xiàng)目和勞務(wù)輸出相結(jié)合，專業(yè)人士的流動(dòng)不再是個(gè)人行為，而是一種提供技術(shù)服務(wù)的商業(yè)活動(dòng)(服務(wù)國(guó)際貿(mào)易)。這種類型的人力流動(dòng)幫助中小企業(yè)積累國(guó)際資本、建立國(guó)際商業(yè)聯(lián)系。印度的經(jīng)驗(yàn)表明，有時(shí)候人才如何“外流”比如何“回歸”更重要。
此外，課題還就如何使引智工作更好地和海外華僑華人專業(yè)人士自身的事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，如何使正式的引智項(xiàng)目和非正式的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合等問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了具體建議。
（作者：英國(guó)牛津大學(xué)遷移、政策和社會(huì)研究中心（COMPAS）項(xiàng)飚博士）
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