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“灰色清關(guān)”與俄羅斯華商困境
2005年5月16日
/文峰
“灰色清關(guān)”讓俄羅斯華商再度犧牲
俄羅斯時(shí)間3月12日，存放在俄薩達(dá)沃特花鳥(niǎo)市場(chǎng)集裝箱倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的共約114個(gè)集裝箱價(jià)值8200萬(wàn)元人民幣的鞋子，被俄稅警強(qiáng)行拉走。其中價(jià)值6000多萬(wàn)元的鞋子產(chǎn)自溫州，涉及22家企業(yè)。俄稅警沒(méi)有出具任何“罰沒(méi)”票據(jù)就強(qiáng)行拉貨，中國(guó)鞋商上前理論，竟被沒(méi)收護(hù)照，其中13人還被扣押了近6個(gè)小時(shí)。
事件發(fā)生后，中國(guó)政府和民間高度關(guān)注，外交部、商務(wù)部以及中國(guó)駐俄使館及時(shí)向俄方進(jìn)行了交涉。但至3月22日，有關(guān)部門(mén)仍未提出有效的解決方案。
據(jù)國(guó)內(nèi)媒體最新消息，被扣中國(guó)鞋已經(jīng)出現(xiàn)在莫斯科市面上。莫斯科溫州同鄉(xiāng)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)虞安林稱(chēng)：“中國(guó)商人要想再要回這批被扣留的商品，可能性已經(jīng)不大�！彼硎荆骸霸谑忻嫔腺u(mài)這批貨的人主要是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的商販。以前俄稅警也是這樣做的：他們一邊拉貨，一邊同時(shí)在市面上出售被扣的中國(guó)商品�！�
如果消息屬實(shí)，說(shuō)明事件正在朝著中方不愿意看到的方向發(fā)展。這讓人很快又聯(lián)想到2004年2月12日，俄內(nèi)務(wù)部查抄莫斯科“艾米拉”大市場(chǎng)華商貨物，華商經(jīng)濟(jì)損失約3000萬(wàn)美元。而自1998年以來(lái)，俄稅警已查抄華商貨物上百次。所有貨物被查抄的理由基本相同，即中國(guó)商品沒(méi)有通過(guò)正規(guī)的報(bào)關(guān)手續(xù)入境、屬走私物品。
此次“溫州鞋被扣”與2004年9月“西班牙燒鞋”事件性質(zhì)還有所不同。“西班牙燒鞋”事件是當(dāng)?shù)孛耖g因害怕中國(guó)鞋業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)匦瑯I(yè)帶來(lái)致命沖擊而自發(fā)的通過(guò)極端方式達(dá)到驅(qū)逐中國(guó)鞋業(yè)目的的暴力事件，顯然是非法的。而此次溫州鞋被扣事件則是俄當(dāng)局以該批鞋“沒(méi)有正規(guī)來(lái)源渠道，也沒(méi)有完稅證明”為由強(qiáng)行拉走的官方行動(dòng)，由于這些鞋都是通過(guò)所謂的“灰色清關(guān)”渠道進(jìn)入俄市場(chǎng)，溫州鞋商拿不出合法證明。這樣，俄做法從法理上依據(jù)充分，中國(guó)政府難以從正常的貿(mào)易途徑上給出反擊措施和施加實(shí)質(zhì)性壓力。
“灰色清關(guān)”之利弊
“灰色清關(guān)”是指俄羅斯本國(guó)一些官商勾結(jié)的“通關(guān)公司”，幫助進(jìn)口商品以低于法定水平的稅率進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)。即貨主跟清關(guān)公司簽一份運(yùn)輸協(xié)議，由清關(guān)公司負(fù)責(zé)把貨物運(yùn)到貨主在俄的倉(cāng)庫(kù)，貨主的報(bào)關(guān)費(fèi)已經(jīng)包含在所付的租借費(fèi)中，清關(guān)公司跟俄海關(guān)方面辦理手續(xù)。通常情況下清關(guān)公司通過(guò)飛機(jī)或卡車(chē)運(yùn)貨，即“包機(jī)包稅”和“包車(chē)包稅”。
上世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體后，俄各地市場(chǎng)商品供應(yīng)極為緊張，俄政府從國(guó)外大量進(jìn)口商品，大批中國(guó)貨物涌入俄市場(chǎng)。為鼓勵(lì)進(jìn)口、簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，俄海關(guān)委員會(huì)允許所謂的“清關(guān)”公司為貨主代辦進(jìn)口業(yè)務(wù)，提供運(yùn)輸和清關(guān)捆綁在一起的“一站式”服務(wù)。這種方式手續(xù)簡(jiǎn)單、貨量不限、稅率比正式通關(guān)要低�？梢哉f(shuō)，在同俄交易中，貨主走一些清關(guān)“捷徑”，離不開(kāi)當(dāng)時(shí)俄政府的支持。數(shù)十年來(lái)，俄在同土耳其、韓國(guó)、西班牙、意大利和德國(guó)等許多國(guó)家的貿(mào)易實(shí)踐中也都廣泛使用“灰色清關(guān)”。
“灰色清關(guān)”貿(mào)易中，進(jìn)口商表面上節(jié)約了成本，但由于拿不到正規(guī)報(bào)關(guān)單據(jù)，商品權(quán)屬不得不陷入法律保護(hù)的“真空狀態(tài)”。在俄羅斯這樣一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制不完善而又政出多門(mén)的國(guó)家里，許多政府部門(mén)都有執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有任何報(bào)關(guān)手續(xù)的中國(guó)商品動(dòng)輒就會(huì)成為某個(gè)“強(qiáng)力”部門(mén)行使職權(quán)的“犧牲品”，一旦遭遇查處，很可能錢(qián)貨兩空。
俄為何打擊“灰色清關(guān)”
既然“灰色清關(guān)”在促進(jìn)俄對(duì)外貿(mào)易方面發(fā)揮了積極作用，俄海關(guān)委員會(huì)也曾默許此種做法，并從清關(guān)公司那里收取報(bào)關(guān)費(fèi)，同時(shí)中俄雙方也達(dá)成一致，不單方面采取行動(dòng)，那俄為什么仍屢次對(duì)華商采取行動(dòng)？細(xì)揣一下，原因諸多。
首先，普京連任后加大力量整頓腐敗，有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)部門(mén)及問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格查處。2004年底即有所行動(dòng)，將工作不力的海關(guān)總署署長(zhǎng)瓦列涅免職。
其次，隨著俄加入世貿(mào)組織問(wèn)題提上議事日程，俄政府加大了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理整頓力度。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部長(zhǎng)格列夫在海關(guān)工作部務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，整治灰色清關(guān)是2005年俄海關(guān)工作的重中之重。自今年1月15日起，俄海關(guān)對(duì)“包貨”進(jìn)口實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控，要求就地按商品分包，以防止虛假報(bào)關(guān)，并強(qiáng)令海關(guān)自今年起每年將5%-7%的灰色進(jìn)口納入正規(guī)渠道。
再次，清關(guān)公司偷逃關(guān)稅現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)，俄方的清關(guān)公司為了獲得更多利益，總是千方百計(jì)地虛報(bào)或少報(bào)入關(guān)貨值，在高稅率貨物中搭配其它低稅率的貨物，對(duì)高稅率貨物采取不報(bào)或少報(bào)的方式來(lái)偷逃關(guān)稅，引起俄有關(guān)部門(mén)高度關(guān)注。
“灰色清關(guān)”何去何從
盡管風(fēng)險(xiǎn)極大，進(jìn)口商仍愿鋌而走險(xiǎn)。一些長(zhǎng)期在俄從事貿(mào)易的溫州商人說(shuō)，如果有一批貨物要出口到俄羅斯，貨主首先要跟清關(guān)公司聯(lián)系。因?yàn)�，目前清關(guān)公司大都同俄海關(guān)聯(lián)系密切，而且大都有實(shí)權(quán)人物做后臺(tái)，能從俄海關(guān)那里得到不少優(yōu)惠政策，稅率較低，這些清關(guān)公司就是俄海關(guān)的代理公司。華商如果拒絕“灰色清關(guān)”，全額納稅，等于將市場(chǎng)拱手讓給了土耳其、韓國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
另外，通過(guò)正規(guī)報(bào)關(guān)渠道有許多不利之處，手續(xù)繁瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。夏天的鞋子可能要等到冬天才放行，對(duì)商人而言已失去意義。尤其是2000年以來(lái)，俄海關(guān)甚至跟黑社會(huì)勾結(jié)，由“清關(guān)公司”壟斷報(bào)關(guān)�！盎疑尻P(guān)”差不多成為俄進(jìn)口的惟一路徑。
俄羅斯方面，俄政府深知“灰色清關(guān)”弊病所在，但卻一直沒(méi)能取締這種非正規(guī)貿(mào)易形式�！吨袊�(guó)青年報(bào)》駐莫斯科記者王曉玉曾撰文分析：首先，直接或間接參與非正規(guī)貿(mào)易的俄羅斯人很多，突然關(guān)閉這一渠道會(huì)導(dǎo)致很多人失業(yè)；其次，由于通過(guò)“灰色清關(guān)”途徑進(jìn)口的商品價(jià)格相對(duì)較低，關(guān)閉這一途徑的直接結(jié)果將導(dǎo)致俄日常用品價(jià)格上漲，由此將直接影響到老百姓的正常生活；最后，“灰色清關(guān)”、“包機(jī)包稅”在長(zhǎng)期存在的過(guò)程中，已經(jīng)形成一個(gè)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益集團(tuán)鏈，這個(gè)受益群體在俄很有勢(shì)力。若關(guān)閉“灰色清關(guān)”，等于斷了他們的財(cái)路，他們會(huì)利用手中的一切資源竭力拖延非正規(guī)貿(mào)易的消亡。因此，“灰色清關(guān)”在一定程度上有可能長(zhǎng)期存在。
幾點(diǎn)隨感
一、要加強(qiáng)對(duì)中俄“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r的動(dòng)態(tài)評(píng)估與對(duì)策研究。中俄經(jīng)貿(mào)摩擦的徹底解決還有待于兩國(guó)政治關(guān)系格局的根本調(diào)整。目前，俄在處理一系列經(jīng)貿(mào)事件處理過(guò)程中暴露其資源大國(guó)的優(yōu)越感。中國(guó)在軍火、能源等領(lǐng)域?qū)Χ淼男枨笫莿傂缘�，兩�?guó)政治關(guān)系的主動(dòng)權(quán)很大程度上在俄手中。這或許也是普京“新務(wù)實(shí)主義”外交下的一種負(fù)面產(chǎn)物。中方對(duì)此應(yīng)保持對(duì)策上的高度靈活性。
二、要加強(qiáng)同俄方多層面的溝通，包括官方、媒體、百姓，增加互信與理解。早期的“灰色清關(guān)”曾推動(dòng)兩國(guó)貿(mào)易迅速走向繁榮，但發(fā)展到一定規(guī)模，反而成為制約兩國(guó)民間合作的瓶頸，需要兩國(guó)共同商討解決。2004年中俄兩國(guó)政府有關(guān)部門(mén)已建立了規(guī)范雙邊貿(mào)易秩序聯(lián)合工作組，中俄雙方主管部門(mén)已多次就此進(jìn)行商談，雙方在規(guī)范貿(mào)易秩序磋商機(jī)制框架內(nèi)已有所進(jìn)展。但在未找到徹底解決“灰色清關(guān)”問(wèn)題辦法之前，俄單方面采取行動(dòng)顯然有“過(guò)河拆橋”之嫌，將給中俄貿(mào)易關(guān)系在互信方面帶來(lái)一定負(fù)面影響。雙方應(yīng)努力完成中俄最高層領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的協(xié)議，規(guī)范兩國(guó)貿(mào)易秩序。
三、在俄華商有必要建立自己的商會(huì)，在維護(hù)合法權(quán)益方面，華商要有自己的聲音，不可完全依賴(lài)政府。要建立預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)雙方彼此溝通的平臺(tái)，與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)談判、交流，及時(shí)排解隱患，不致矛盾積累，爆發(fā)摩擦事件。去年“西班牙燒鞋”事件發(fā)生后，在西華商于今年2月成立了西班牙華人鞋業(yè)協(xié)會(huì)，旨在維護(hù)華人鞋商的合法權(quán)益，提高華人鞋商的管理水平，協(xié)助華商業(yè)主自覺(jué)依法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)華商更快融入西班牙經(jīng)營(yíng)環(huán)境。其經(jīng)驗(yàn)值得在俄華商借鑒。
四、使領(lǐng)館要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)華商組織成立的引導(dǎo)，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝A商的溝通，有計(jì)劃地組織華商學(xué)習(xí)俄相關(guān)法律、政治及其他方面的知識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)俄社會(huì)的了解，提高維權(quán)能力。
五、在目前難以取消“灰色清關(guān)”之前，華商勿爭(zhēng)小失大，應(yīng)嘗試將自己的部分貨物通過(guò)正規(guī)報(bào)關(guān)方式通關(guān)，逐步增加依靠正規(guī)渠道進(jìn)口貨物的數(shù)量，將自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入正常貿(mào)易軌道。
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