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科學(xué)發(fā)展觀與當(dāng)前僑務(wù)工作
2005年9月6日
文/王宏
堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。僑務(wù)工作是黨和國家一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性工作。面對黨和國家的新形勢、新任務(wù)以及僑務(wù)工作當(dāng)前面臨的新情況、新問題，僑務(wù)工作如何進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)，如何充分發(fā)揮積極作用，科學(xué)發(fā)展觀為其指明了前進(jìn)方向。
一、堅(jiān)持以人為本，熱誠為僑服務(wù)
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，它要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步必須以廣大人民群眾的根本利益為本。僑務(wù)工作要做到堅(jiān)持以人為本，最根本的就是要始終把為僑服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正讓僑務(wù)事業(yè)發(fā)展的成果惠及廣大歸僑僑眷和海外僑胞。我們要切實(shí)加強(qiáng)為僑服務(wù)力度：
一是密切聯(lián)系僑胞，不斷增進(jìn)情誼。以人為本強(qiáng)調(diào)人與人之間的關(guān)系要和諧發(fā)展。我們要通過多種渠道和方法，把廣大歸僑僑眷和海外僑胞之間進(jìn)一步凝聚起來，把歸僑僑眷和海外僑胞與祖國人民緊密聯(lián)系起來，從而增進(jìn)大家的親情、友情，和諧相處，共謀事業(yè)發(fā)展。
二是堅(jiān)持依法辦事，努力維護(hù)僑益。以人為本就是要謀求公正、謀求合法利益。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及其實(shí)施辦法，加強(qiáng)依法護(hù)僑工作力度，依法保護(hù)歸僑僑眷的各項(xiàng)合法權(quán)益；切實(shí)執(zhí)行國家相關(guān)的法律法規(guī)，保護(hù)海外僑胞在境內(nèi)的合法權(quán)益；抓好涉僑法律法規(guī)的普及和宣傳，提高有關(guān)部門依法行政意識，引導(dǎo)歸僑僑眷和海外僑胞自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，努力營造依法護(hù)僑的社會(huì)氛圍。
三是幫助實(shí)現(xiàn)互利，促進(jìn)共同發(fā)展。以人為本追求協(xié)調(diào)合作，共贏共進(jìn)。我們一方面要在公開合法的前提下，鼓勵(lì)、扶持海外僑胞以多種形式來祖國創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步吸引海外華商直接投資；另一方面還要積極營造良好的投資環(huán)境，幫助海外僑胞在互利合作中發(fā)展自身事業(yè)。
四是維護(hù)社會(huì)公正，構(gòu)建和諧群體。以人為本蘊(yùn)涵著社會(huì)公正原則。針對弱勢群體，特別是華僑農(nóng)場中的困難歸（難）僑、城市下崗歸僑僑眷職工和城鄉(xiāng)貧困歸僑僑眷，我們要切實(shí)有效地幫助、扶持他們解決工作和生活中遇到的問題和困難，為他們排憂解難，推進(jìn)他們走上致富道路。對強(qiáng)勢群體如海外僑胞的實(shí)業(yè)家、企業(yè)家的創(chuàng)新能力和業(yè)績貢獻(xiàn)，我們要尊重和鼓勵(lì)，因?yàn)樗麄儗Υ龠M(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起著重要作用，我們應(yīng)為他們的事業(yè)發(fā)展不斷提供良好的環(huán)境，使他們各盡所能、各得其所。
五是誠信扎實(shí)服務(wù)，不斷提高水平。以人為本追求實(shí)際利益。為僑服務(wù)就要將廣大歸僑僑眷和海外僑胞的建議和意見及時(shí)反映，將他們的意志和愿望充分體現(xiàn)，對他們的權(quán)利和利益依法維護(hù)，對他們的困難和問題合理解決。真正樹立“僑胞利益無小事”的觀念，努力做到“知僑情、有感情、辦事情”、“情為僑所系，利為僑所謀”，在“誠”、“信”、“實(shí)”上下功夫，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好僑胞的利益。要不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，通過有效的服務(wù)，達(dá)到團(tuán)結(jié)僑胞、凝聚僑心、發(fā)揮僑力的目的。
二、堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)僑務(wù)工作各方面相協(xié)調(diào)
全面、協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，它關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，僑務(wù)工作必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。
第一，要使為僑服務(wù)與為大局服務(wù)相協(xié)調(diào)。僑務(wù)工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，是圍繞黨和國家的工作大局開展的，同時(shí)又把為僑服務(wù)作為僑務(wù)工作的主要職能。這就要求僑務(wù)工作必須堅(jiān)持做到“兩個(gè)服務(wù)”的統(tǒng)一。我們只有圍繞黨和國家大局開展工作，全心全意為僑服務(wù)，才能真正贏得僑心，激勵(lì)僑胞更好地為祖國建設(shè)、完全統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興作貢獻(xiàn)。
第二，要使國內(nèi)僑務(wù)工作與國外僑務(wù)工作相協(xié)調(diào)。我們要正確處理好僑務(wù)工作以國內(nèi)為基礎(chǔ)，國外為主導(dǎo)的關(guān)系，在繼續(xù)做好國內(nèi)僑務(wù)工作的同時(shí)，不斷強(qiáng)化國外僑務(wù)工作，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。
第三，要使民間外交與國家外交相協(xié)調(diào)。民間外交是國家總體外交的有機(jī)組成部分。民間外交要始終服從和服務(wù)于國家外交。歸僑僑眷以及僑聯(lián)人民團(tuán)體與海外僑胞聯(lián)系密切，便于走出去、請進(jìn)來，便于通過海外僑胞開展對外工作。海外僑胞長期生活在居住國，對當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境和民情比較熟悉，和當(dāng)?shù)氐木用穸加幸欢ǖ慕煌吐?lián)系，由他們介紹情況，牽線搭橋，事半功倍。充分發(fā)揮廣大歸僑僑眷和海外僑胞及其僑聯(lián)人民團(tuán)體開展民間外交的作用，激發(fā)他們的民間外交熱情，有利于配合國家外交大局，增進(jìn)各國人民的友誼，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化的交流和合作，為國家關(guān)系的發(fā)展奠定廣泛的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。
第四，要使“引進(jìn)來”與“走出去”工作相協(xié)調(diào)。“引進(jìn)來”主要做好引資引智工作，把引進(jìn)海外僑胞中的高層次人才和緊缺人才擺在突出位置，鼓勵(lì)、扶持他們以多種形式來華創(chuàng)業(yè)；吸引海外華商直接投資，把利用僑資與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改組改造結(jié)合起來，不斷提高利用僑資的質(zhì)量和水平�！白叱鋈ァ敝乩煤Ｍ馊A商遍布世界的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，幫助國內(nèi)有比較優(yōu)勢的企業(yè)，擴(kuò)大出口，開拓市場，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作，到國際市場求生存，謀發(fā)展。在“引進(jìn)來”和“走出去”過程中，要增強(qiáng)服務(wù)意識，使海外僑胞在互利合作的基礎(chǔ)上，促進(jìn)自身事業(yè)的發(fā)展。
第五，要使處理海外僑胞之間的關(guān)系相協(xié)調(diào)。一要注意華僑與外籍華人的國籍區(qū)別。開展華僑工作，我們要保護(hù)他們的正當(dāng)合法權(quán)益，鼓勵(lì)他們?yōu)樽鎳陌l(fā)展和統(tǒng)一大業(yè)作貢獻(xiàn)，同時(shí)教育他們遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，與當(dāng)?shù)厝嗣窈湍老嗵帲由钗覈嗣裢?dāng)?shù)厝嗣竦挠颜x。開展外籍華人工作要嚴(yán)格掌握政策界限，增進(jìn)同他們的親情鄉(xiāng)誼。二要處理好老僑與新僑的關(guān)系。海外老一代僑胞愛國愛鄉(xiāng)、心系桑梓，為中國的革命、建設(shè)、發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。隨著我國改革開放的深化和世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展，海外僑胞新一代隊(duì)伍不斷壯大，他們素質(zhì)高、有能力，日益成為海外僑胞社會(huì)的主體和中間力量。為了適應(yīng)新形勢和新僑情變化的要求，確保僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)，僑務(wù)工作要做好海外新一代僑胞的工作。同時(shí)，要繼續(xù)聯(lián)系和深交海外老一代，不斷發(fā)揮他們的影響力和特殊的作用。三要處理好富僑與貧僑的關(guān)系。我們開展海外僑務(wù)工作不能嫌貧愛富、重富輕貧，不能只做富僑和重點(diǎn)人士的工作，而是最廣泛地聯(lián)系和團(tuán)結(jié)海外僑胞，調(diào)動(dòng)一切積極因素，把他們的力量凝聚起來，發(fā)揮他們的不同優(yōu)勢和作用，共同為我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一和發(fā)展同各國人民的友好合作作貢獻(xiàn)。
第六，要使各涉僑部門工作相協(xié)調(diào)。在新的形勢下要進(jìn)一步推進(jìn)僑務(wù)工作，必須建立和完善涉僑部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互溝通，緊密配合，形成合力，科學(xué)履行各自的職能，共同促進(jìn)僑務(wù)事業(yè)不斷全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，積極培育海外僑務(wù)資源
可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，它關(guān)系到我國人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源的永續(xù)發(fā)展，對促進(jìn)海外僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展有著直接的指導(dǎo)意義。根據(jù)國內(nèi)外形勢的新發(fā)展和海外僑情的新變化，我們應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)海外僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展，作為僑務(wù)工作長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要積極探索和實(shí)踐，著重從四個(gè)方面積極培育和發(fā)展海外僑務(wù)資源：
一是大力傳承中華文化。加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化在海外僑胞新生代中的傳承，關(guān)系到海外新生代資源的可持續(xù)發(fā)展。我們要高度重視開展華文教育，加強(qiáng)與海外華文學(xué)校和僑校的聯(lián)系，支持他們以多種方式在當(dāng)?shù)亟M織華文教學(xué)；幫助海外華校到國內(nèi)進(jìn)行漢語教學(xué)交流和培訓(xùn)；協(xié)助國家有關(guān)部門，積極開展對外漢語教學(xué)工作；不斷拓寬海外華文教育工作，完善各類華文教材，努力提高海外華文師資水平。要大力開展文化交流活動(dòng)，組織海外僑胞青少年到國內(nèi)開展夏令營、尋根、民系文化及組織書畫、文體、詩歌比賽等活動(dòng)，增進(jìn)他們對中華文化的了解、認(rèn)識和認(rèn)同。要加強(qiáng)對海外僑胞的文化宣傳工作，多渠道、多形式地發(fā)展與海外華文媒體的交往與合作，向世界廣泛宣傳中國、介紹中國。繼續(xù)辦好僑刊鄉(xiāng)訊，發(fā)揮它們在聯(lián)絡(luò)海外鄉(xiāng)親、溝通親情鄉(xiāng)誼中的重要作用。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)與海外僑胞的聯(lián)誼。我們要以廣大歸僑僑眷與海外僑胞的特殊親情為紐帶，通過國內(nèi)的千家萬戶緊密聯(lián)系海外的千家萬戶。要依靠國內(nèi)僑界青年組織，廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞新生代。要重視與海外僑團(tuán)的聯(lián)系，促進(jìn)與國內(nèi)有關(guān)組織和部門的交往與合作。
三是關(guān)心海外僑胞的生存和發(fā)展。要不斷鼓勵(lì)海外僑胞融入住在國主流社會(huì)，自覺遵守住在國的法律，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面謀求發(fā)展，為促進(jìn)住在國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，為住在國與我國友好關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。要進(jìn)一步加大領(lǐng)事保護(hù)的力度，在海外僑胞的正當(dāng)權(quán)益受到侵犯時(shí)，我國政府或非政府組織，給予道義上的聲援。要積極做好移民管理工作，為我國移居海外人員提供政策性指導(dǎo)和服務(wù)，與僑居國的移民局主動(dòng)進(jìn)行溝通。要加強(qiáng)對海外僑胞的生存和發(fā)展的調(diào)查研究，及時(shí)提出對策，推動(dòng)住在國政府為海外僑胞的生存和發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
四是為海外僑胞在我國發(fā)展事業(yè)提供可靠保障。要不斷完善僑務(wù)法規(guī)和政策，為海外僑胞參與我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供法制保證。要依靠政府和有關(guān)部門，努力創(chuàng)造良好的投資和社會(huì)治安環(huán)境，增強(qiáng)海外僑胞投資的信心和事業(yè)發(fā)展的決心。要尊重和鼓勵(lì)海外僑胞在我國的一切勞動(dòng)和創(chuàng)造，建立海外僑胞投資創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)公平正義、誠信友愛的社會(huì)氛圍。（作者系中國僑聯(lián)辦公廳主任）
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