殷民
海外華校是指海外華僑華人或華社籌資創(chuàng)辦（含合辦）的、華文課程在學(xué)校占較大比重的、教學(xué)對象以海外華僑華人子弟為主的學(xué)校。海外華校是海外華文教育最堅實的載體，也是中華文化在海外最直接的傳播陣地。
東南亞的華僑華人占世界華僑華人的80％以上，東南亞的華文教育及華校在整個海外華文教育發(fā)展中具有舉足輕重的地位。雖然所處的政治、社會環(huán)境及所面對的教育政策都不盡相同，東南亞各國華文教育及華校卻都經(jīng)歷了相類似的曲折發(fā)展歷程：艱辛的創(chuàng)業(yè)、無限的付出、輝煌的發(fā)展、苦難的壓制與取締、振奮的復(fù)興、持續(xù)的挑戰(zhàn)。在目前東南亞華校新一輪發(fā)展時期，分析探索華校發(fā)展的模式和態(tài)勢，對引導(dǎo)東南亞各國華校健康、平穩(wěn)地發(fā)展有著極重要的意義。
一、東南亞華校的基本模式
東南亞華校可謂是海外華校的集大全者，既有以華文為母語教學(xué)的華校、也有純補習(xí)性的華校，還有被納入當(dāng)?shù)貒窠逃w系的華校，甚至還有“私塾式”的家庭華文補習(xí)班，可以說海外華校各種模式在東南亞華校基本都有體現(xiàn)。由于東南亞各國在教育體系和教育政策以及華社在辦學(xué)方向的選擇上都存在差異性，因此，東南亞各國華校在發(fā)展模式的選擇上也各有側(cè)重。
1、以華文為母語教學(xué)的華校，以馬來西亞華校為代表。
馬來西亞現(xiàn)有華校1300多所，其中華文小學(xué)1200多所，華文中學(xué)（當(dāng)?shù)胤Q為“華文獨立中學(xué)”）60所，另外還有南方、新紀(jì)元和韓江共3所民辦學(xué)院，可以說是處在華文教育發(fā)展的鼎盛期。對馬來西亞的華裔子弟而言，華文教育就是他們的母語教育，因為在華校里，華文為第一語文，國文（馬來文）和英文則為第二語文，除了國文（馬來文）和英文學(xué)科，其他學(xué)科的教學(xué)、考試及學(xué)校行政都主要是華文�？梢哉f，就整個海外華文教育而言，馬來西亞的華文教育水平是最高的，這種以華文為母語教學(xué)模式的華校，在海外華校中也是只此一家。然而，處在鼎盛期的馬來西亞華校亦有憂患，馬來西亞的華文小學(xué)雖已納入國民教育體系，但政府的撥款不足，大部分還須由華社籌款建設(shè)；60所“獨中”和3所華文學(xué)院則全部由華社出錢出力創(chuàng)辦和維持其發(fā)展。
2、純補習(xí)性的華校，以柬埔寨華校為代表。
柬埔寨自1992年復(fù)辦華校，當(dāng)時華裔子弟學(xué)習(xí)華文的要求十分迫切，華社辦學(xué)熱情極為高漲,而柬埔寨的教育體系也不完善（柬文國民學(xué)校都是半日制），因此華社就利用當(dāng)?shù)丶砦膰駥W(xué)校的時間空隙辦起補習(xí)性的半日制華校。這類補習(xí)性的華校多是利用下午2點至5點或4點至7點這兩個時間段上課，主要是華文課程，也有個別針對高中畢業(yè)生設(shè)立的“專修班”設(shè)有數(shù)學(xué)、會計、電腦等課程，但一樣是補習(xí)性質(zhì)，學(xué)歷不被當(dāng)?shù)亟逃块T承認(rèn)。這種辦學(xué)模式一直延續(xù)到現(xiàn)在，目前全柬80多所華校無一例外都是這種模式。這種模式的華校，其優(yōu)點是學(xué)生學(xué)習(xí)華文的時間較集中也較長（每周超過10課時），學(xué)生的華文程度較高。但由于沒被納入當(dāng)?shù)氐膰窠逃w系，政府在經(jīng)費方面不予支持，所有的辦學(xué)經(jīng)費都是由華社籌集。柬埔寨的華文學(xué)校雖然被當(dāng)?shù)卣姓J(rèn)，但因其教育無法與當(dāng)?shù)氐膰窠逃榆�，生存發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固，為華校的發(fā)展留下隱患。臨近的越南、老撾等國的華校都存在類似的情況。
3、納入當(dāng)?shù)亟逃w系的華校，以泰國的華文“民�！奔胺坡少e的華校為代表。
九十年代以來，泰國政府對華文教育政策逐步放寬，目前采取鼓勵支持態(tài)度，具體的政策是：允許各華文民校可以從幼兒園到中學(xué)連續(xù)辦學(xué)；允許各華校利用課余時間增加課時教授華文；允許直接從中國聘請教師來華校教授華文；允許各年級的學(xué)生選修華文；華文可以作為國立大學(xué)入學(xué)考試的科目。
泰國目前共有200多所華校，基本上都是小學(xué)，由小學(xué)開辦至中學(xué)的華校只有南幫府的育民學(xué)校、清邁府的崇華新生學(xué)校等幾所。除泰北美斯樂興華學(xué)校（學(xué)生大部分是原國民黨殘部93師官兵的后代）等幾間華校外，泰國的華校都被納入當(dāng)?shù)貒窠逃w系。在泰國的華校里，泰語是母語，是主要課程的教學(xué)媒介語，華文作為一門重要的外國語編入教學(xué)大綱，一般每周華文課4－8課時不等。雖然這種模式下，華校華文課程的教學(xué)時間較短，但華校在當(dāng)?shù)氐姆傻匚皇谦@準(zhǔn)兼教外文（中文）的民辦學(xué)校，華校的學(xué)習(xí)成績和畢業(yè)文憑得到當(dāng)?shù)亟逃块T的承認(rèn)，中文成績并可計入公立學(xué)校高中外語部分和作為升學(xué)的外語成績依據(jù)，關(guān)鍵是近半的辦學(xué)經(jīng)費能得到泰國政府的資助。泰國華校的這種模式已使華文教育與當(dāng)?shù)卣?guī)學(xué)校的國民教育“接軌”， 華文教育被納入國民教育體系，對華校的生存和發(fā)展十分有利。
菲律賓華校的發(fā)展較之東南亞其他國家的華校已算平順，這與菲律賓政府受西方文化影響，采取較開放的教育政策有關(guān)，盡管如此，菲律賓政府于五十年代中期開始對華僑華人逐步實行“菲化”政策，菲律賓的華校自1972年也逐漸被“菲化”。被“菲化”后的菲律賓華校，華文不再是教學(xué)第一語言，而是第二語言，每天一般有兩節(jié)華文課，多數(shù)華校使用臺灣提供的注音繁體字課本。政府對華校沒有經(jīng)費資助，但菲律賓華校與泰國華校一樣被納入國民教育體系。
此外，值得一指的是近兩年印尼出現(xiàn)的“三語學(xué)�！保淠Ｊ脚c泰國的華文民校和菲律賓華�；鞠嗤�。在“三語學(xué)校”中，印尼語是母語，是主要課程的媒介語，英語是第一外語，華文是第二外語。雖然目前印尼政府沒有在經(jīng)費上對三語學(xué)校給予資助，但三語學(xué)校已被納入國民教育體系，其學(xué)歷得到政府的承認(rèn)，由此真正解決了華文教育的合法性問題，這種模式為印尼華校的日后發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。目前，印尼雅加達(dá)市、東爪哇的任末市、加里曼丹的馬辰市、巖厘的巖棠市已辦起了三語學(xué)校，東爪哇的泗水市、茉莉芬市以及加里曼丹的三馬林大市正在積極籌辦三語學(xué)校，準(zhǔn)備今年7月份開學(xué)。
二、東南亞華校發(fā)展的新態(tài)勢
近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，與東南亞各國的經(jīng)貿(mào)等合作不斷加強，使華文的實用價值不斷提高。在這種大環(huán)境下，東南亞華文教育及華校發(fā)展開始出現(xiàn)了一些新的態(tài)勢。
一方面，東南亞各國政府在各個領(lǐng)域逐漸改變以往單元獨尊的觀念，轉(zhuǎn)為采取更為多元、包容的政策，使東南亞各國出現(xiàn)了適合華文教育成長的土壤和氣候，東南亞的華校出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。以印尼為例，華文教育被禁三十多年，從2000年開始，各種類型的華校象雨后春筍般出現(xiàn)。據(jù)印尼雅加達(dá)華文教育統(tǒng)籌機構(gòu)測算，目前印尼華校華文教師的需求缺口近兩萬名，從這個數(shù)字可看到印尼華校發(fā)展的迅猛勢頭。
另一方面，東南亞一些國家的華校，如柬埔寨和馬來西亞，由于其體制和發(fā)展模式等原因，得不到當(dāng)?shù)卣娜χС郑媾R著新的困難和挑戰(zhàn)。
柬埔寨人數(shù)較多規(guī)模較大的華校主要集中在金邊，以柬埔寨五大華社創(chuàng)辦的五所華校為代表，其中潮州會館創(chuàng)辦的端華學(xué)�，F(xiàn)有學(xué)生12000多人，華文教師230名，是目前東南亞學(xué)生人數(shù)最多的華校。但是，在鼎盛背后，柬埔寨華校卻已在面臨生存危機。目前柬埔寨政府已頒布法令，到2007年，所有的柬文學(xué)校要由半日制改為全日制。這一法令的頒布及實施將會使得利用當(dāng)?shù)丶砦膰駥W(xué)校的時間空隙辦起來的純補習(xí)性的半日制華校生存空間受到嚴(yán)重擠壓，華校要生存唯有將授課時間調(diào)整到晚上或周末。柬華總會副會長兼文教處處長杜瑞通先生表示：柬埔寨華文教育正遭遇嚴(yán)峻的考驗，在2007年前，如果找不到合適的發(fā)展路子，柬埔寨的半日制華校將受到沉重打擊。
馬來西亞華校發(fā)展到今天，其學(xué)校的規(guī)模、教學(xué)水平在海外華校中屈指可數(shù)，堪稱海外華文教育的楷模，但在這種繁榮形勢下，馬來西亞華校也面臨著困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在馬來西亞華校的華文“母語教育”受到持續(xù)的挑戰(zhàn)，2003年馬來西亞政府頒布法案，全面讓英文教育回流，規(guī)定各源流小學(xué)（含所有的華文小學(xué)）的數(shù)學(xué)及科學(xué)課程由一年級開始改為英文教學(xué)。馬來西亞董總首席行政主任莫泰熙先生稱：“這一次的英文回流將是馬來西亞華文教育一百多年來面對的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)�！�
三、東南亞華校發(fā)展模式的新思考
縱觀整個東南亞華文教育及華校的發(fā)展歷程，在上個世紀(jì)的五十年代末和六十年代初，各國華人文化團體林立，華文報刊欣欣向榮，東南亞華校的發(fā)展也達(dá)到鼎盛時期，華校水平高規(guī)模大。六十年代中期以后，由于受“同化政策”和“排華政策”的影響，東南亞華校除馬來西亞等個別地方外，大都走下坡路，有的地方甚至一落千丈，出現(xiàn)了華文危機。其中以印尼和柬埔寨的歷史最為慘痛，華文教育被全面禁止的同時，華文學(xué)校的校舍、土地均被侵占，現(xiàn)在還得用錢去贖回。
為什么東南亞華校在鼎盛時期會普遍遭到挫折甚至是毀滅性的打擊？除了當(dāng)?shù)卣菩忻褡逯髁x獨立和單元文化獨尊這個主要因素外，就華校發(fā)展模式本身有沒有更深層次的原因？這值得我們深思。
從東南亞各國華校的發(fā)展歷史來看，我們不難發(fā)現(xiàn)，以往東南亞華校鼎盛時期，各國華�；径加幸韵嘛@著特點：一是華文作為母語進行教學(xué)；二是華校特別的“獨立”，其具體表現(xiàn)是，學(xué)校屬華社所有、董事會由清一色華人擔(dān)任、學(xué)生也幾乎是清一色華裔子弟，學(xué)校不被納入國民教育體系。正是這種“獨立性”使華校成為一個“封閉體”，與當(dāng)?shù)厣鐣彤?dāng)?shù)氐闹髁魑幕窀癫蝗肷踔翆α�，而使華校在各種特殊時期遭到打擊、壓制、取締等突如其來的滅頂之災(zāi)。
馬來西亞華校的“母語教育”受到挑戰(zhàn)和沖擊，也不是偶然的。事實上，馬來西亞政府一直都反對華校進行華文母語教學(xué)，馬來西亞政府在《1956年拉莎報告書》就提出“一種語文、一種源流”的理念，規(guī)定國家教育必須以馬來文作為所有學(xué)校的主要教學(xué)媒介語是教育的“最終目標(biāo)”；《1961年教育法令》將“最終目標(biāo)”列入其緒言，同時授權(quán)教育部長在時機成熟時將華文小學(xué)改成馬來文小學(xué)；1995年，政府推行“宏愿學(xué)校計劃”，即三種源流學(xué)校置于同一校園，以逐步實現(xiàn)“最終目標(biāo)”；《1996年教育法令》“最終目標(biāo)”變成“現(xiàn)行目標(biāo)”，正式立法規(guī)定“馬來語必須成為國家教育制度內(nèi)所有教育機構(gòu)的主要教學(xué)媒介語”；2003年政府更加明確規(guī)定所有的華文小學(xué)的數(shù)理化課程必須以英語作為教學(xué)語言。馬來西亞華教最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——馬來西亞華校董事聯(lián)合會總會和馬來西亞華校教師總會（簡稱“董教總”）一直在頑強抗?fàn)�，阻止政府的相關(guān)法令推行。然而，在2000年11月，針對董教總反對政府的宏愿學(xué)校計劃，馬來西亞首相馬哈蒂爾就公開指責(zé)董教總一心想要推行全盤華文教育，他表示對董教總的這種做法感到失望。一個政府的首腦對華教社團公開指責(zé)，這不能不引起當(dāng)?shù)厝A教界的警惕。確實，現(xiàn)實中整個馬來西亞的華校的華文“母語教育”實屬“非法”。一旦馬來西亞政府嚴(yán)厲“執(zhí)法”，馬來西亞的華校一樣會面臨巨大的生存危機。
面對東南亞華校出現(xiàn)的新態(tài)勢尤其是其面臨的困難和挑戰(zhàn)，在分析東南亞華校的發(fā)展模式時，我們必須把握住兩個關(guān)鍵的定位：一是華校在當(dāng)?shù)亟逃w系的定位；二是華文課程在華校的定位。
首先是華校在當(dāng)?shù)亟逃w系的定位。華校是保持其“獨立性”和“封閉性”還是與當(dāng)?shù)亟逃凹嫒荨�、融入�?dāng)?shù)氐慕逃w系？這是選擇華校發(fā)展模式的關(guān)鍵所在。泰國北部華文民校聯(lián)會主席陳漢民先生有一句經(jīng)典名言：“不能像辦慈善團體那樣辦華校”，言下之意是華校不是慈善團體，不應(yīng)像慈善團體那樣獨立和封閉，應(yīng)融入當(dāng)?shù)氐慕逃w系，他還主張，華校應(yīng)朝名校方向發(fā)展，而不應(yīng)辦成貧民學(xué)校，否則路子會越走越窄。去年五月，在印尼泗水召開的第二屆印尼華文教育研討會就形成了一個共識：單一的華文補習(xí)班已不能適應(yīng)印尼華文教育發(fā)展的需要，必須抓緊機遇，創(chuàng)造條件創(chuàng)辦融入國民教育體系的“三語”國民學(xué)校。確實，將華校辦成補習(xí)性的學(xué)校，除急功近利思想影響外，其辦學(xué)指導(dǎo)思想上也有將華校慈善團體化的傾向，這是應(yīng)該避免的。
其次是華文課程在華校的定位。這是“母語教育”和“第二語言教育”之間的爭論，其實只要明確了華校在當(dāng)?shù)亟逃w系的定位，這個問題就迎刃而解。海外華文學(xué)校以華裔子弟為主要教學(xué)對象，華裔子弟要在海外生存發(fā)展，融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣�，就必須學(xué)習(xí)掌握所在國的語言，接受所在國的國民教育，并為所在國服務(wù)，這是毫無疑問的。從這點來說，在海外華文學(xué)校堅持以漢語作為“母語”教育，其現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的意義都值得商榷，況且一個國家一般不會容許在國民學(xué)校里用他國語言為“母語”進行教學(xué)（國際學(xué)校和貴族學(xué)校是特例）。因此，在融入當(dāng)?shù)貒窠逃w系的華校里，所在國的語言理所當(dāng)然就是“母語”，而華文課程作為一門重要的課程，定位于第一或第二外語，泰國和菲律賓等國華校都有此類比較成功的模式。
面對新的發(fā)展危機，柬埔寨部分華教界人士已意識到問題的嚴(yán)重性，并在積極地探索化解危機的新路子。端華學(xué)校和崇正學(xué)校在嘗試創(chuàng)辦全日制的班級（早上是柬文課程，下午是華文課程），并積極與當(dāng)?shù)卣逃块T溝通，爭取這類班級的學(xué)歷能得到承認(rèn)，這正是走將華校融入當(dāng)?shù)貒窠逃w系的路子。
綜上所述，要謀求發(fā)展，必須先謀求生存，東南亞的華校跟其他學(xué)校一樣有其獨特的運作規(guī)律，它首先必須有合法的生存空間，才能拓展其發(fā)展空間。將華文學(xué)校融入當(dāng)?shù)氐膰窠逃w系，將華文課程在華校中定位于第一或第二外語這種模式，有利于東南亞華校的健康、平穩(wěn)發(fā)展。
作為專職海外華文教育的僑務(wù)部門，面對東南亞華校發(fā)展的新態(tài)勢，特別是面對當(dāng)前柬埔寨華校所遇到的生存危機和印尼華校的迅猛發(fā)展勢頭，應(yīng)在密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展的同時加強與我駐外使領(lǐng)館、海外有關(guān)華社、當(dāng)?shù)卣逃块T的聯(lián)系溝通，適時引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝A社和華僑華人認(rèn)識適合華校長遠(yuǎn)發(fā)展的模式，推動華校融入主流，與當(dāng)?shù)亟逃w系接軌以取得合法的生存及發(fā)展空間，避免東南亞華校被禁錮悲劇的重演。這種引導(dǎo)與我們對東南亞華校師資的培養(yǎng)、教材的提供等層面的支持一樣具有重要意義，并將對東南亞華校今后的可持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展起到重要的作用。
（廣東省僑辦文宣處）