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“法律顧問團”凸顯政府服務(wù)
文/劉利君
6月17日，人民大會堂。20名律師從全國政協(xié)副主席羅豪才、國務(wù)院僑辦主任陳玉杰等領(lǐng)導(dǎo)手中接過"特邀律師聘書"。這是國務(wù)院僑務(wù)辦公室“為華資企業(yè)服務(wù)法律顧問團”成立儀式上的一幕。
“我們希望借助‘法律顧問團’，切實維護華僑華人在境內(nèi)投資的各項合法利益，推動華資企業(yè)更快、更健康的發(fā)展；通過法律宣傳，以及各種維護僑胞權(quán)益的實踐，在海外樹立中國對外開放的良好形象，促進更多海外企業(yè)來華發(fā)展。同時，也希望通過‘法律顧問團’，不斷提高僑辦依法行政、‘依法護僑’工作的水平�！眹鴦�(wù)院僑辦副主任李海峰如此解讀成立“顧問團”的初衷。
“法律顧問團”依法護僑
中國改革開放以來，華僑華人、港澳同胞始終是投資內(nèi)地的生力軍，截至2005年1月，全國引進外資創(chuàng)辦的51.2萬家三資企業(yè)中，由海外僑胞、港澳投資者創(chuàng)辦的約占70%；全國直接利用的5661.96億美元外資中，來自海外僑胞、港澳投資者的資金約占60%以上。
隨著華僑華人、港澳同胞加速在境內(nèi)投資，他們遇到的經(jīng)濟糾紛也時有發(fā)生，甚至遭遇一些侵犯華資企業(yè)利益的惡性案件。這不僅損害了他們的利益，也影響了中國對外開放的良好形象。
1999年在"為僑資企業(yè)服務(wù)行動年"中，僑辦處理了一批涉僑糾紛重點案件，效果很好。從那以后，為僑處理經(jīng)濟糾紛被納入僑辦日常工作當(dāng)中。2002年，僑辦出臺了《涉僑經(jīng)濟案件協(xié)調(diào)處理工作暫行辦法》，使華商"投訴有門，解決有人，處理有期"。據(jù)統(tǒng)計，國僑辦經(jīng)科司每年協(xié)調(diào)處理的經(jīng)濟糾紛就有近200件。
今年2月，在全國僑務(wù)工作會議上，唐家璇國務(wù)委員在講話中強調(diào)指出：要“保護海外僑胞在境內(nèi)的合法權(quán)益，特別要維護海外華商在華投資的各項利益�！币氨局畠S胞利益無小事’的原則，認真受理華商的投訴，積極協(xié)調(diào)解決；對典型侵權(quán)案件，務(wù)必一查到底，限期解決，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要積極探索有效的工作機制，從體制和制度上維護華商的合法權(quán)益�！�
3月，國僑辦正式啟動籌辦"為華資企業(yè)服務(wù)法律顧問團"，著手構(gòu)建華資企業(yè)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最終遴選出20位律師作為首批"法律顧問團"特邀律師。首批“特邀律師”中13人來自北京市，其余7位分別來自上海、天津、江蘇、福建、湖北以及廣州、深圳等省市。首批"特邀律師”具有明顯的特點：一是在各自專業(yè)領(lǐng)域具有較深的造詣，成就突出，在業(yè)界享有良好的聲譽和影響。許多律師還在各級律師協(xié)會或機構(gòu)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如：彭雪峰律師為第六屆中華全國律師協(xié)會副會長，朱洪超律師為第六屆、第七屆中華全國律師協(xié)會副會長、上海市律師協(xié)會會長，龐正中律師為中華全國律師協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會主任，王俊峰律師為北京市律師協(xié)會副會長等。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，適應(yīng)為華資企業(yè)服務(wù)的各種需要。律師們分別來自民法、商法、刑法、銀行法、環(huán)境法、知識產(chǎn)權(quán)法、國際私法、海商法以及WTO、國際貿(mào)易仲裁等多領(lǐng)域。三是熱心參與社會公益事業(yè)，具有一定的為華資企業(yè)服務(wù)的實踐經(jīng)驗，如朱洪超律師是上海市僑商會法律顧問團團長，張盈律師是天津市僑商會法律顧問，許東耕律師是江蘇省維僑法律服務(wù)律師團副團長等。
特聘律師在履行職責(zé)時，一些工作是屬于義務(wù)性、公益性的，也有的是有償?shù)�。根�?jù)工作任務(wù)以及“法律顧問團”成員分散在不同的城市和單位的特點，今后的工作主要采取集體活動、分組活動與授權(quán)獨立活動相結(jié)合的方式進行。集體活動包括召開“法律顧問團”全體會議，參加國僑辦舉行的僑務(wù)經(jīng)濟大型活動等。分組活動主要是根據(jù)工作需要邀請“法律顧問團”成員參加有關(guān)活動，如開展與境外律師的交流與合作，組織到華商集中的地區(qū)考察、宣講法律知識、為華商提供法律咨詢服務(wù)。獨立活動主要是根據(jù)各自的業(yè)務(wù)特點受國僑辦委托，獨立辦理相關(guān)案件。
“我們希望能在全國構(gòu)建一個法律網(wǎng)絡(luò)，更好地為華商和華商投資企業(yè)服務(wù)。法律服務(wù)團不僅僅是打官司，更多地是從法律層面幫助華商更好地在華投資，我們的目的是使華商盡量少打官司，最好是不打官司，”國僑辦經(jīng)科司副司長譚天星說。
服務(wù)成為政府工作職能
“僑務(wù)工作的宗旨就是堅持以人為本、為僑服務(wù)，堅持為國家大局服務(wù)和為僑服務(wù)的統(tǒng)一。”國務(wù)院僑辦副主任李海峰說。
以經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域而言，僑務(wù)部門通過提供信息、咨詢政策，牽線搭橋、促進合作，排憂解難、維護權(quán)益，積極為華僑華人與中國開展經(jīng)貿(mào)合作、科技交流提供全過程、全方位的服務(wù)，使華商在分享中國經(jīng)濟發(fā)展的商機中實現(xiàn)雙贏。近幾年來，國僑辦聯(lián)合中央有關(guān)部委和地方政府舉辦“華商企業(yè)科技創(chuàng)新合作交流會”，“東盟華商投資西南項目推介會”；組織“全國百家明星僑資企業(yè)”評選表彰活動；開展為僑資企業(yè)服務(wù)行動年；進行全國性華僑華人、港澳同胞投資企業(yè)普查，以及推動成立全國性僑商組織等。為增進東盟華商對中國發(fā)展商機和相關(guān)政策、法律的了解，還組織了“中國經(jīng)濟專家訪問團”，赴東盟地區(qū)為華僑華人舉辦有關(guān)中國法律、政策知識的講座活動；每年舉辦“海外華裔新生代企業(yè)家中國經(jīng)濟高級研修班”等。這些舉措使僑辦贏得了“僑胞之家”的美名。
與國僑辦一樣，現(xiàn)在中國從中央到地方的政府部門，都在悄然轉(zhuǎn)變職能，政府的服務(wù)功能越來越凸顯，政府官員的服務(wù)意識越來越明確。為了更好地服務(wù)公眾，各級政府全面推行政務(wù)公開，積極主動進行信息化特別是電子政務(wù)的建設(shè)。服務(wù)亦成為政府部門的關(guān)鍵詞。今年3月，吉林省長洪虎在赴北京向部分企業(yè)界推銷吉林時，特別承諾的一點即是：“投資吉林一定會賺錢，政府服務(wù)一定會更好�！倍窈榛⒁粯拥牡胤焦俳^不在少數(shù)。
獨立民意調(diào)研機構(gòu)零點調(diào)查公司推出的《2004年中國居民評價政府及政府公共服務(wù)研究報告》也顯示，中國高層力推的政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)初見成效，服務(wù)型政府的建設(shè)得到公眾好評，公眾對政府工作表現(xiàn)滿意度逐漸提升。在這份報告中，居民對中央、�。ㄖ陛犑校┻@兩級政府的工作表現(xiàn)與服務(wù)水平滿意的比例分別為86.1%和75.0%；零點調(diào)查公司于2003年曾做過同題調(diào)查，2003年的調(diào)查結(jié)果顯示，對區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作表現(xiàn)不滿意的城鄉(xiāng)居民占被調(diào)查者的比例分別達到了42.1%和51.6%；而2004年，同比則分別降為31.6%和38.4%。有專家分析，服務(wù)型政府的建設(shè)以及農(nóng)村稅費改革，是城鄉(xiāng)居民對政府工作表現(xiàn)滿意度提高的直接原因。
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