近幾年來，上海市政府僑辦僑政處努力宣傳和貫徹《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》（簡稱《保護(hù)法》）和上海市《實(shí)施辦法》，切實(shí)維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益，堅(jiān)持為歸僑僑眷辦實(shí)事，得到僑界的一致好評(píng)。在去年六月的全國僑政工作座談會(huì)上，僑政處工作受到了國僑辦領(lǐng)導(dǎo)和各省市同行的充分肯定。
一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，振奮精神
僑政處的同志們通過學(xué)習(xí)鄧小平理論認(rèn)識(shí)到，在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，政府的職能與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有了根本性的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)僑務(wù)工作的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了新的變化，使僑務(wù)部門無法延續(xù)過去的傳統(tǒng)做法。一方面，政府行政干預(yù)的范圍日趨縮小，靠行政手段來貫徹僑務(wù)政策日顯不夠；另一方面，僑務(wù)部門的工作范圍和工作對象呈擴(kuò)大趨勢，對他們在國內(nèi)合法權(quán)益的保護(hù)以及滿足他們在其他方面的需求也成為國內(nèi)僑務(wù)工作重要內(nèi)容。這就要求我們適應(yīng)改革的需要，轉(zhuǎn)變思想觀念，深入調(diào)查研究，在實(shí)踐中破解難題，在實(shí)踐中尋求工作的切入點(diǎn)和突破口。
鄧小平同志關(guān)于發(fā)揮華僑華人作用是我國大發(fā)展“獨(dú)特機(jī)遇”的精辟論述不僅為新時(shí)期的僑務(wù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，更為國內(nèi)僑務(wù)工作提供了廣闊的舞臺(tái)空間。僑政處全體同志努力學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于僑務(wù)工作的論述，正確領(lǐng)會(huì)精神，并深入基層廣泛宣傳，把廣大僑務(wù)干部、涉僑部門干部、廣大歸僑僑眷的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到鄧小平同志的僑務(wù)思想上來，努力使小平同志“獨(dú)特機(jī)遇”的精辟論述成為全社會(huì)的共識(shí)。
二、依法行政，幫僑維權(quán)，為僑服務(wù)
1、貫徹執(zhí)行《保護(hù)法》和《實(shí)施辦法》，依法行政
為響應(yīng)市委市府“政務(wù)公開，搞好為民解憂服務(wù)”的號(hào)召，將依法行政、為僑服務(wù)工作落到實(shí)處，市僑辦通過上網(wǎng)向全社會(huì)公布了政務(wù)公開的項(xiàng)目和辦事程序，僑政處認(rèn)真做好其中的對歸僑身份認(rèn)定，出具出境探親、定居眷屬證明等政務(wù)，受到廣大歸僑僑眷的肯定。
《保護(hù)法》和上海市《實(shí)施辦法》的頒布和施行，標(biāo)志著僑務(wù)工作走上依法維權(quán)護(hù)僑的法制軌道，為僑務(wù)部門在實(shí)際工作中為僑解憂開展凝心工程提供了法律依據(jù)。在每年的人大對《保護(hù)法》執(zhí)行情況的視察活動(dòng)中，圍繞僑界關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題和典型案例，加強(qiáng)法制觀念，并通過視察解決一些久拖不決的侵權(quán)案例，促進(jìn)《保護(hù)法》的貫徹落實(shí)。
2、圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)，為僑辦實(shí)事
大興調(diào)研之風(fēng)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，每年堅(jiān)持完成幾個(gè)調(diào)研課題，為僑出政策、辦實(shí)事，是僑政處突出特點(diǎn)。
在對上海歸僑的現(xiàn)狀調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)早期歸僑絕大多數(shù)已經(jīng)退休，其中不少人由于退休工資低，有人還因在“文革”中遭迫害而患病，生活相當(dāng)困難。僑政處積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)、人事、社保、財(cái)政等部門，于1995年制訂了《關(guān)于發(fā)放早期歸僑退休生活津貼的通知》，充分肯定了歸僑當(dāng)年踴躍回國報(bào)效祖國的壯舉，1996年又制訂了給無業(yè)的早期歸僑定期困難補(bǔ)貼的規(guī)定，在海內(nèi)外產(chǎn)生了良好的影響。近年在企業(yè)深化改革和轉(zhuǎn)制過程中，歸僑僑眷中不可避免地出現(xiàn)了下崗的情況，僑政處會(huì)同勞動(dòng)局制訂了《關(guān)于鼓勵(lì)歸僑僑眷職工積極參與“再就業(yè)”工程的若干意見》，要求有關(guān)部門對歸僑僑眷下崗職工優(yōu)先培訓(xùn)、優(yōu)先推薦。1997年僑政處會(huì)同市僑聯(lián)給全市歸僑頒發(fā)了歸僑證，并會(huì)同市民政局制訂了《關(guān)于進(jìn)一步做好早期歸僑工作的意見》，要求各個(gè)區(qū)、縣僑辦和區(qū)有關(guān)部門制訂落實(shí)對歸僑、對全市歸僑的照顧，做到“陽光普照，一個(gè)不漏”。全市有１２個(gè)區(qū)、縣制訂了具體規(guī)定，最多的區(qū)落實(shí)了２３條照顧措施。
在僑房拆遷這個(gè)熱點(diǎn)問題上，針對一部分拆遷工作人員“只知拆遷法，不知保護(hù)法”的情況，僑政處積極爭取市房地局的支持，兩次組織全市各區(qū)、縣拆遷部門負(fù)責(zé)人舉辦學(xué)習(xí)班，請市僑辦領(lǐng)導(dǎo)講僑史、僑情課，僑政處處長宣講《保護(hù)法》及《實(shí)施辦法》，介紹外省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并組織他們考察僑鄉(xiāng)，增強(qiáng)執(zhí)行僑法的意識(shí)。由于得到動(dòng)拆遷部門的配合和支持，使得僑房動(dòng)拆遷這個(gè)敏感問題得到較妥善的解決，既保證了上海城市建設(shè)的順利開展，也維護(hù)了僑房業(yè)主的利益。
僑界的扶貧幫困工作也是近幾年的熱點(diǎn)之一。1995年，市僑辦聯(lián)合市僑聯(lián)和有關(guān)單位，建立了100萬元的上海市扶僑幫困基金，對僑界困難家庭進(jìn)行幫助。作為籌建扶僑幫困基金和具體運(yùn)作的職能處室，僑政處主動(dòng)爭取市慈善基金會(huì)、市總工會(huì)的理解和支持。近年來，僅與市慈善基金會(huì)等聯(lián)合組織的“送溫暖”活動(dòng)，資助款物就達(dá)34.4萬元。
3、一腔赤誠見成效
僑政處把做好僑務(wù)信訪工作提高到確保僑界平安和社會(huì)穩(wěn)定的高度來認(rèn)識(shí)。首先，依靠社區(qū)僑務(wù)工作新機(jī)制，使許多處于萌芽狀態(tài)的信訪矛盾在基層得到化解和解決；其次，借助市房地局、市公安局等十八家涉僑部門，每半年聯(lián)合舉辦一次“社區(qū)為僑服務(wù)日”活動(dòng)，把政策送到最基層、送到群眾中去，變“上訪”為“下訪”；第三將僑務(wù)政策法規(guī)上網(wǎng)，使海內(nèi)外的僑界人士都能從網(wǎng)上瀏覽到有關(guān)政策和信息；另外會(huì)同電話聲訊臺(tái)，開辟“168”和“160”僑界咨詢熱線，將服務(wù)時(shí)間延長到晚上九點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了僑務(wù)政策辦事程序向社會(huì)公開的覆蓋面。
三、解放思想，努力開拓創(chuàng)新
僑政處在工作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建上注重廣泛運(yùn)用社會(huì)力量，優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)了與18個(gè)涉僑部門政府有關(guān)職能部門的聯(lián)系與協(xié)作。對僑界反映的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”和國內(nèi)僑務(wù)工作中一些傾向性、普遍性的問題，主動(dòng)與涉僑部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。有時(shí)組成聯(lián)合調(diào)查組，開展專題調(diào)查，尋找解決對策；有時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議達(dá)成共識(shí)；有時(shí)聯(lián)手搞大型咨詢活動(dòng)，以咨詢和現(xiàn)場辦公相結(jié)合的形式破解難題。另外，僑政處還借助三個(gè)載體開展工作：一是上海市社區(qū)僑務(wù)工作聯(lián)誼會(huì)，充分利用社區(qū)各方資源優(yōu)勢，做好面上歸僑僑眷工作；二是上海僑界知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，著重做好歸僑僑眷中知識(shí)分子的工作；三是上海扶僑幫困基金，著重做好僑界困難戶的穩(wěn)定和關(guān)心工作。
社區(qū)僑務(wù)領(lǐng)域的工作拓展，是僑政處響應(yīng)市委市府提出“以社區(qū)建設(shè)為載體，促進(jìn)上海社會(huì)主義精神文明建設(shè)”的號(hào)召，抓住上海城區(qū)“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”新體制這一機(jī)遇，開拓創(chuàng)新的成果。
1996年和1999年，經(jīng)過對全市100多個(gè)街道、200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)僑務(wù)工作檢查評(píng)比，分別命名了42個(gè)和74個(gè)街道、鎮(zhèn)為“上海市社區(qū)僑務(wù)工作先進(jìn)單位”�！吧虾Ｊ猩鐓^(qū)僑務(wù)工作聯(lián)誼會(huì)”于1998年3月成立，目前已發(fā)展到71個(gè)成員。從98年上半年開始，僑政處定期舉辦“社區(qū)僑務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”，通過定期辦班培訓(xùn)和外出考察、學(xué)習(xí)交流，不斷提高社區(qū)僑務(wù)干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力。
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