通化市位于吉林省南部山區(qū)，轄三縣、二市、二區(qū)。全市共有歸僑僑眷4178戶，15935人。其中貧困戶有1079戶，2733人，占?xì)w僑僑眷總數(shù)的大約25%。根據(jù)我市歸僑僑眷貧困戶多的特點(diǎn)，自1997年以來，我們在國務(wù)院僑辦和省僑辦的指導(dǎo)下，積極開展了僑務(wù)扶貧工作。到1999年末，已有785戶基本擺脫了貧困，有36戶已經(jīng)跨入了富裕戶的行列。1999年7月，我辦被國務(wù)院僑辦授予全國僑務(wù)工作先進(jìn)集體稱號。
幾年來，在僑務(wù)扶貧工作中，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：
一、深入調(diào)查研究，制定扶貧規(guī)劃
一九九六年機(jī)構(gòu)改革后，我市外辦、僑辦合屬辦公。由于機(jī)構(gòu)人員調(diào)整，主管和從事僑務(wù)工作的同志都是新兵。如何做好僑務(wù)工作是擺在大家面前的一個(gè)新的課題。為了做到心中有數(shù)，我們首先深入到各縣（市、區(qū)）實(shí)地調(diào)查了解歸僑僑眷的生產(chǎn)和生活情況，同基層僑務(wù)工作干部進(jìn)行座談，征求他們的意見和要求。經(jīng)過一個(gè)多月的走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在全市歸僑僑眷中存在著“兩多兩少”現(xiàn)象。即朝鮮歸僑僑眷多（占?xì)w僑僑眷總數(shù)95%），發(fā)達(dá)國家和地區(qū)歸僑僑眷少；貧困歸僑僑眷多，海外四有人物親屬少。通過走訪調(diào)查，對我市的僑情進(jìn)行了認(rèn)真的分析和研究，大家一致認(rèn)為，我市的僑務(wù)工作當(dāng)務(wù)之急是解決歸僑僑眷的生活困難問題。工作重點(diǎn)確定之后，我們立即著手抓了四件事，一是對歸僑僑眷分類排隊(duì)，建立檔案，確定貧僑和扶持對象。二是成立僑務(wù)扶貧領(lǐng)導(dǎo)組織，市縣區(qū)都相繼成立了由黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的僑務(wù)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)僑務(wù)扶貧工作。三是制定了《通化市1997-2000年歸僑僑眷脫貧致富奔小康規(guī)劃》，明確了僑務(wù)扶貧工作的指導(dǎo)思想，方法步驟和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。四是落實(shí)責(zé)任，為了保證規(guī)劃的落實(shí)，各市、縣、區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立了工作責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和部門分片包干，包保到戶，不脫貧不摘鉤，并作為年終考核干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)到99年末，由縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)直接包保的34戶貧僑已全部脫貧。
二、抓好培訓(xùn)，提高貧僑素質(zhì)
在走訪調(diào)查過程中，我們了解到部分貧困歸僑僑眷之所以貧困，其主要原因是自身素質(zhì)問題。一部分貧僑對脫貧致富沒有信心，覺得生活沒奔頭；一部分貧僑想致富但缺乏生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗(yàn)。因此我們提出了“扶貧要扶志、更要扶智"的工作方針和“提高智能、跟蹤服務(wù)、小額投入、滾動運(yùn)作、造血脫貧"的工作思路。具體做法是：
一是啟發(fā)引導(dǎo)貧僑樹立脫貧致富的信心。各級僑務(wù)干部走村串戶，逐人逐戶做思想工作，幫助他們分析貧困的原因，尋找脫貧項(xiàng)目和具體脫貧措施，激發(fā)他們樹立起脫貧致富的信心。
二是開展“百戶科技扶貧送書”活動。為了使貧僑掌握一定的生產(chǎn)技能，我們購買2000多元的種植、養(yǎng)殖、編織、烹飪、美容美發(fā)等實(shí)用技術(shù)書籍送到貧僑手中，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)技術(shù)，提高自身素質(zhì)。
三是全面開展培訓(xùn)活動。為了使更多的歸僑僑眷提高科學(xué)技術(shù)水平，掌握1-2門實(shí)用技術(shù)和致富的技能，讓他們有謀生的一技之長，從根本上擺脫貧困，近幾年來我們籌措了2.5萬元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，根據(jù)實(shí)際情況，采取多種形式，多種渠道聯(lián)辦、自辦、代辦、廣播電視講座和放科技電影等，全面開展各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。主要做法是：1、在培訓(xùn)時(shí)間上，利用冬閑季節(jié)突擊抓培訓(xùn)和按需抓培訓(xùn)相結(jié)合，即有計(jì)劃，分階段，下任務(wù)開展培訓(xùn)又不拘泥此局限；2、培訓(xùn)對象上，在普及培訓(xùn)的前提下，以特困戶為主，重點(diǎn)面對有一定技能基礎(chǔ)的歸僑僑眷進(jìn)行培訓(xùn)；3、在培訓(xùn)內(nèi)容上，注重實(shí)用性和針對性；4、在培訓(xùn)形式上，靈活多樣。如集安市僑辦采取集中辦班搞培訓(xùn)，把歸僑僑眷集中到市里辦班，聘請專業(yè)技術(shù)人員講課，同時(shí)還讓脫貧致富的歸僑現(xiàn)身說法，傳授經(jīng)驗(yàn)，以僑幫僑。柳河縣僑辦同農(nóng)科部門，電影公司制作科普小電影、影碟巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映，貧僑坐在坑頭上，場院里就可以直觀地學(xué)到所需技術(shù)，深受歡迎。在培訓(xùn)后服務(wù)上，采取跟蹤服務(wù)并建檔。幾年來，我們對參加自辦、聯(lián)辦、代辦培訓(xùn)的歸僑僑眷重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人，市、縣兩級建立了“培訓(xùn)歸僑僑眷人員登記表”和“歸僑僑眷扶貧情況統(tǒng)計(jì)表”檔案。截止目前統(tǒng)計(jì)，全市共培訓(xùn)了歸僑僑眷8600多人次。
三、集中資金，重點(diǎn)扶持，讓一部分貧僑先脫貧
九七年前我市也開展過僑務(wù)扶貧工作，但采取的是“輸血”救濟(jì)形式。每逢元旦、春節(jié)給貧僑送些米面和少量救濟(jì)款以解燃眉之急，結(jié)果年復(fù)一年貧困戶還是貧窮。從1997年開始，我們將扶貧工作由過去的“輸血型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀�。�?shí)行因人制宜，重點(diǎn)扶持的辦法，把有限的資金集中起來，滾動使用，幫助一部分貧困歸僑僑眷上生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。資金籌集采取“四個(gè)一塊”形式，即自己籌措一塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助一塊，縣區(qū)拿出一塊，市里投入一塊的辦法。根據(jù)貧僑的家庭情況，自然條件，選準(zhǔn)重點(diǎn)戶，實(shí)行重點(diǎn)投入。同時(shí)選擇投資少、見效快的項(xiàng)目，扶持一戶，見效一戶，脫貧一戶。具體運(yùn)作過程中，我們一戶一戶的研究會診，根據(jù)本人特長，資源條件，選準(zhǔn)項(xiàng)目，簽訂合同落實(shí)包保責(zé)任，以此保證投入項(xiàng)目的成功性，貸款回收的可能性。如集安市青石鎮(zhèn)歸僑常大學(xué)，赫傳英夫婦原來只靠種點(diǎn)山坡地維持生活，還要供兩個(gè)中專學(xué)生念書，家境十分困難。根據(jù)他家的情況和掌握的技術(shù)，市僑辦借貸給他3000元，買了19只絨羊，村里照顧他承包了一條經(jīng)濟(jì)溝，栽參、養(yǎng)蛤什螞等，現(xiàn)羊群已繁殖到40只，每斤羊絨可賣120元，年收入可達(dá)6000元。集安市開發(fā)區(qū)歸僑鄺維德多年來因家中人口多，母親妻子多病，欠外債多年。市僑辦借他貸款5000元，建了兩個(gè)草莓大棚，栽植了4畝果樹，年收入近萬元，如今已基本擺脫了貧困。又如通化縣三棵榆樹鄉(xiāng)歸僑王居才，我們根據(jù)他家住址的自然條件，市僑辦借貸1萬元，縣里幫助貸款2千元，上了立體生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目，水塘養(yǎng)魚2萬尾，水面養(yǎng)鴨500只，岸上養(yǎng)豬50頭，再加上糧食作物，二年總收入達(dá)到了5萬多元。如今他家已蓋上了5間磚瓦房，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕戶。到1999年末，我們直接扶持的43戶重點(diǎn)戶已基本脫貧。
四、千方百計(jì)做好歸僑僑眷職工下崗再就業(yè)工作
近幾年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)改組改制減員增效，一部分職工分流下崗。1998年初我們進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市城鎮(zhèn)歸僑僑眷4192人，其中下崗職工436人。我們感到這是僑務(wù)扶貧工作的又一新問題，也是解決城鎮(zhèn)歸僑僑眷生活困難的當(dāng)務(wù)之急。為了做好歸僑僑眷下崗職工再就業(yè)工作，我們專門召開會議進(jìn)行安排部署。會后各市縣區(qū)根據(jù)上級有關(guān)文件精神會同有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于做好歸僑僑眷下崗職工再就業(yè)工作”的文件。如集安市為歸僑僑眷下崗職工再就業(yè)制定了14條優(yōu)惠政策；梅河口市政府提出要把做好歸僑僑眷下崗職工再就業(yè)工作做為服從大局為僑服務(wù)的一項(xiàng)重要工作來抓。為了把全市歸僑僑眷再就業(yè)工作不斷引向深入，我們利用多種形式，多種渠道努力促進(jìn)下崗歸僑僑眷的再就業(yè)。一是做好宣傳教育工作，幫助歸僑僑眷下崗職工樹立正確的擇業(yè)觀念，支持他們自強(qiáng)自力、自力更生、廣開門路、自謀職業(yè)。二是采取多種形式搞好培訓(xùn)，幫助歸僑僑眷下崗職工掌握一兩門專業(yè)技術(shù)，為他們再就業(yè)創(chuàng)造條件。如：輝南縣歸僑下崗職工張文麗、孫波通過在培訓(xùn)班學(xué)到的技術(shù)，自己開辦了自行車修理部和理發(fā)店，每月收入達(dá)700元以上，基本解決了家庭生活問題。二道江區(qū)歸僑下崗職工王飛、王勇通過培訓(xùn)班學(xué)到的烹飪技術(shù)，已達(dá)到三級廚師水平，被聘到酒店工作，每人月收入近千元。三是開展以僑幫僑活動。我市現(xiàn)有的食用菌生產(chǎn)加工廠、華興保健品等幾家比較好的僑屬企業(yè)，在招工時(shí)首先錄用下崗歸僑僑眷，目前已有13名下崗歸僑僑眷在僑屬企業(yè)上崗。四是搞好協(xié)調(diào)，在全社會都來抓下崗職工再就業(yè)工程的大環(huán)境中，我們大力宣傳《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，積極做好協(xié)調(diào)工作，盡量使歸僑僑眷職工不下崗，少下崗。如通化鋼鐵公司和市百貨商場在減員增效過程中，需要減掉部分職工，其中也有8名歸僑僑眷，后經(jīng)僑辦多次努力，這8名歸僑僑眷已經(jīng)全部留崗。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市通過各種渠道已為240名下崗歸僑僑眷解決了再就業(yè)問題。
五、積極協(xié)調(diào)、發(fā)動全社會扶持貧僑
在工作實(shí)踐中我們體會到，抓好僑務(wù)扶貧工作，僅靠僑務(wù)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，發(fā)動社會方方面面力量關(guān)心和支持僑務(wù)扶貧工作，是使廣大貧僑擺脫貧困的有效措施，也是搞好僑務(wù)扶貧的保證。因此在僑務(wù)扶貧工作中我們積極協(xié)調(diào)民政、勞動、農(nóng)行、財(cái)政、工商、稅務(wù)、文教、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門參加僑務(wù)扶貧工作。幾年來，這些部門給予了我們很大的支持，他們結(jié)合本單位的實(shí)際，積極為僑務(wù)扶貧工作做貢獻(xiàn)。做到有錢的出錢、有物的出物，有技術(shù)的出技術(shù)，有政策的給政策，幫助貧僑解決生產(chǎn)和生活困難。1998年初，我辦和集安市民政局共同出資10萬元，依托在開發(fā)區(qū)敬老院辦起了一個(gè)種兔場優(yōu)先優(yōu)惠為貧僑提供種兔。如農(nóng)行、工商、稅務(wù)、教育等部門共為貧困歸僑僑眷減免了農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌款、學(xué)雜費(fèi)、工商管理費(fèi)共14萬多元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來，全市共籌措了僑務(wù)扶貧資金65萬多元。由于動員了社會力量充分調(diào)動了各方面的積極性，加快了全市貧僑脫貧致富的步伐。到1999年末，全市已有785戶貧僑脫貧，占貧僑總數(shù)的72.8%，而且有一部分成了富裕戶。
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